Институт российской истории РАН
(Institute of Russian History, Russian Academy of Sciences)
Формирование внешней политики Советского государства в 1917-1939 гг.
(Development of the foreign policy of the Soviet state 1917-1939)
Ирина Хормач (Irina Khormach)
Москва (Moscow)
В 1917--1939 гг. определялись, уточнялись и даже в корне изменялись цели, задачи, основные направления, стратегия и тактика внешней политики Советского государства. Этот период по своей напряжённости стал особым в мировой истории и в истории нашей страны. Множество потрясений и изменений за 20 лет -- революции, локальные войны, приход к власти нацифашистских и милитаристских режимов, экономические и политические кризисы -- повлияли на всю систему международных отношений.
Особенно тяжёлым оказалось положение Советской России. На её долю выпали не только последовавшая за Первой мировой войной разруха, но и проблемы, связанные с революциями, международной изоляцией, созданием своей внешней политики, начиная от планов организации мировой революции, отрицания возможности контактов с буржуазными странами и заканчивая поиском баланса между идеологией и прагматизмом, установлением всесторонних отношений с крупнейшими державами и всем мировым сообществом. Опыт тех десятилетий применим и сегодня как в отношении потенциальных союзников, так и противостоящего лагеря: те же санкции, та же блокада, изоляция, пиратство, несовместимость целей и задач, хотя и на новом уровне.
Комплекс проблем, связанных с внешней политикой Советского государства в межвоенный период, весьма обширен. Цель статьи -- показать основные этапы её формирования, переоценку характера задач в 1917--1939 гг., не затрагивая отношений Москвы с Коминтерном. При системном анализе внешней политики Советского государства, отражающей и черты преемственности, и появление новых тенденций в дипломатии Кремля, использованы труды исследователей данной проблематики, а также обширная источниковая база. Это многотомные издания дипломатических документов СССР и других стран Документы внешней политики СССР. Т. 2--22. М., 1958--1992; Documents on British Foreign Policy. 1919--1939; United States Department of State. Papers Relating to the Foreign Relations of the United States; Documents diplomatiques franfais; Версальский мирный договор. НКИД. М., 1925; Генуэзская конференция 1922. Материалы и документы. М., 1922 (далее -- Материалы Генуэзской конференции); Гаагская конференция, июнь--июль 1922. Собрание документов. М., 1922; и др., содержащие официальную переписку с иностранными государствами, важнейшие документы по подготовке конференций, отчёты дипломатов, материалы самих конференций и др. Ценными для исследователей являются документы, хранящиеся в РГАЭ, ГА РФ, РГАСПИ и АВП РФ (фонды Политбюро, Г.В. Чичерина, М.М. Литвинова, Договорноправового отдела, конференций, Лиги наций, референтур европейских стран).
Благодаря этим источникам можно проследить формирование основных направлений международной политики, проанализировать отношение советского руководства к изменениям в мире, политике других держав и к заключавшимся договорам и конвенциям. Существенный интерес представляют мемуары и труды крупнейших политических деятелей, имевших непосредственное отношение к событиям тех лет Bullit W.C. The Bullit Mission to Russia. N.Y., 1919; What Really Happened at Paris: the Story of the Peace Conference by American Delegates. 1918--1919. N.Y., 1921; Берти [Ф.] За кулисами Антанты. Дневник британского посла в Париже. 1914--1919 / Пер. и примеч. Е.С. Берловича. М.; Л., 1927; Tardieu A. La paix. P., 1921; Черчилль У. Мировой кризис. М., 1932; Ллойд Джордж Д. Военные мемуары. Т. V, VI. М., 1938; Ллойд Джордж Д. Правда о мирных договорах. Т. 1--2. М., 1957; Архив полковника Хауза. Т. IV. М., 1944; Марескотти Альдрованди Л. Дипломатическая вой-на. М., 1944; Никольсон Г. Как делался мир в 1919 году. М., 1945; The Papers of Woodrow Wilson / Ed. A.S. Link. Vol. 45. Princeton, 1984; Чичерин Г.В. Статьи и речи по вопросам международной по-литики. М., 1961; Додд У.Э. Дневник посла Додда. 1933--1938. М., 2005; и др..
В обобщающих трудах прослеживаются основные направления деятельности советской дипломатии, тенденции развития международной обстановки История дипломатии. Т. 3. М., 1965; История войны на Тихом океане. В 5 т. Т. 2. М., 1957; История внешней политики СССР 1917--1980. В 2 т. Изд. 4. М., 1981; История международных отношений и внешней политики СССР. В 3 т. М., 1986--1987; Всемирная история. Т. 9. М., 1962; Версальско-Вашингтонская международно-правовая система: возникновение, развитие, кризис, 1919--1939 гг. М., 2011; Первая мировая война, Версальская система и современность / Отв. ред. И.Н. Новикова, А.Ю. Павлов. СПб., 2012; Сиполс В.Я. Советский Союз в борьбе за мир и безопасность. 1933--1939. М., 1974; Европа между миром и войной 1918--1939. М., 1992; Севостьянов Г.Н. Политика великих держав на Дальнем Востоке накануне Второй мировой войны. М., 1961; и др.. Различные аспекты названной темы рассмотрены отечественными и зарубежными учёными. Следует особо отметить достижения исследователей в изучении внешней политики СССР после открытия архивов в начале 1990-х гг. Нежинский Л.Н. В интересах народа или вопреки им? Советская международная политика в 1917--1933 гг. М., 2004; Россия и Черноморские проливы (XVIII--XX столетия). М., 1999; Российская геополитика ХХ в. Преемственность и противоречия. М., 2013; Карлей М.Дж. 1939. Альянс, который не состоялся, и приближение Второй мировой войны. М., 2005; Мельтюхов М.И. Упущенный шанс Сталина. Схватка за Европу: 1939--1941 гг. (Документы. Факты. Суждения). Изд. 3. М., 2008; Шишкин В.А. Становление внешней политики послереволюционной России (1917--1930) и капиталистический мир. СПб., 2002; Хормач И.А. СССР в Лиге наций 1934--1939 гг. М.; СПб., 2017; и др. Были также подготовлены серии сборников документов по международным отношениям, вводящие в научный оборот уникальные материалы Документы внешней политики. Т. 22--24. М., 1992--2000; Год кризиса. 1938--1939. Документы и материалы. В 2 т. М., 1990; Москва -- Рим. Политика и дипломатия Кремля, 1920-- 1939. Сборник документов / Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. М., 2002; Москва -- Токио. Политика и дипломатия Кремля. 1921--1931. Сборник документов. В 2 кн. / Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. М., 2007; Москва -- Вашингтон. Политика и дипломатия Кремля, 1921--1941. Сборник документов. В 3 т. / Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. М., 2009; Москва -- Берлин. Политика и дипломатия Кремля, 1920--1941. Сборник документов. В 3 т. М., 2011; Вынужденный альянс. Советско-балтийские отношения и международный кризис, 1939--1940 гг. Сборник документов / Сост. Н.Н. Кабанов, А.Р. Дюков, В.В. Симиндей. М., 2019; Вестник Архива Президента Российской Федерации. СССР -- Германия, 1932--1941. Сборник документов / Отв. ред. С.В. Кудряшов. М., 2019; и др..
Некоторые вопросы (например, заключение Брестского мира, создание системы коллективной безопасности, поиски союзников в канун Второй мировой войны) рассматривались многократно, причём исследователи приходили к неоднозначным выводам, о чём свидетельствуют их острополемические статьи и выступления на конференцияхСм.: «Завтра может быть уже поздно...». Вестник МГИМО-Университета. Специальный вы-пуск к 70-летию начала Второй мировой войны. М., 2009; История сталинизма: итоги и проблемы изучения. Материалы международной научной конференции. Москва, 5--7 декабря 2008 г. М., 2011; и др..
Многие историки ставили задачу «отойти от сложившихся за десятилетия в советской историографии стереотипов в исследовании и изложении прошлого опыта международной политики Советского государства», показать связи его внешней политики с внутренней Шишкин В.А. Цена признания и страны Запада в поисках компромисса (1924--1929 гг.). СПб., 1991. С. 3.. В 1920--1930-х гг. цели, стоявшие перед советской дипломатией, менялись в зависимости от внутреннего положения страны и международной обстановки. Уже во время Парижской мирной конференции 1919--1920 гг. (которая подвела итоги войны в соответствии с новой расстановкой сил на мировой арене), несмотря на отказ советского правительства признавать международные договоры буржуазных стран, были сделаны попытки заявить об особой внешнеполитической программе РСФСР. Инициативы Кремля показали его заинтересованность в сотрудничестве со странами Антанты при создании Версальско- Вашингтонской системы, определении в ней места Советской России и повлияли на отношение к ней союзников Хормач И.А. Россия и Парижская мирная конференция // Новая и новейшая история. 2018..
На первом этапе становления государства -- в годы Гражданской войны и интервенции -- РСФСР вела борьбу против вторжения иностранных войск на её территорию не только военными, но и дипломатическими средствами, затрудняя объединение империалистических держав в антисоветской борьбе, искала возможности мирного урегулирования отношений с отдельными странами.
Важнейшей задачей в тот период стал прорыв дипломатической и экономической блокады. Для этого использовались обращения советского правительства к народам мира и деловым кругам других стран с предложениями прекратить войну, установить отношения с РСФСР, выражалась готовность пойти на некоторые уступки в спорных вопросах9.
Указанные послания в определённой степени содействовали ослаблению единого антисоветского фронта и в результате стали одним из факторов постепенного перехода ряда европейских стран на позицию установления деловых контактов с Советской республикой. Немалую роль в прекращении интервенции сыграло мощное протестное движение трудящихся под лозунгом «Руки прочь от Советской России!» и подъём весной 1919 г. рабочего движения в ряде стран Европы, особенно во Франции, Великобритании и Италии. Но самым результативным шагом советской дипломатии в ослаблении антисоветского курса большинства европейских стран стало использование их заинтересованности в возвращении России на мировой рынок и в возрождении нарушенных войной экономических связей. В этом испытывала необходимость и РСФСР, для которой внешняя торговля имела большое значение: требовалось восстановить народное хозяйство, снабдить страну необходимыми промышленными товарами и продовольствиемШишкин В.А. Советское государство и страны Запада в 1917--1923 гг. Л., 1969; Шишкин В.А. «Полоса признаний» и внешнеэкономическая политика СССР. 1924--1928 гг. Л., 1983; Шиш-кин В.А. Цена признания...; Шишкин В.А. Власть, политика, экономика. Послереволюционная Россия (1917--1928 гг.). СПб., 1997.. Уже 4 июля 1918 г. на V съезде Советов нарком иностранных дел Г.В. Чичерин заявил, что одной из важнейших задач Советского государства является возобновление его торговых отношений с Центральными державами и странами Антанты Чичерин Г.В. Указ. соч. С. 48..
Однако попытки начать переговоры об экономическом сотрудничестве со странами Запада были безуспешны до конца 1919 г., пока победы Красной армии на фронтах Гражданской войны, консолидация советской власти, провал интервенции и экономический кризис не привели к изменениям в политике этих государств. Только после принятия VII съездом Советов 5 декабря 1919 г. резолюции, в которой в очередной раз Англии, Франции, Италии, Японии и США предлагалось приступить к переговорам о мире КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. М., 1983. С. 197., английское правительство решилось пересмотреть политику в отношении России, и в Копенгагене начались англо-советские переговоры об обмене военнопленными. Затем парламент Италии обязал своё правительство потребовать в Совете Антанты окончания блокады и возобновления дипломатических и торговых отношений со всеми правительствами, возникшими в результате распада Российской империи СССР -- Италия. Страницы истории. Документы и материалы. М., 1985. С. 12.. 16 января 1920 г. Верховный Совет Антанты снял блокаду и разрешил обмен товарами «между русским народом и союзными и нейтральными странами» через кооперативные организации Ключников Ю.В., Сабанин А.В. Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях. Ч. 3. Вып. 2. М., 1929. С. 1.. Председатель СНК РСФСР В.И. Ленин оценил этот шаг как возможность для России перейти от войны, которую ей навязали капиталистические правительства Антанты, к мирному строительству Ответы на вопросы корреспондента английской газеты «Daily Express». 18 февраля 1920 г. // Ленин В.И. ПСС. Т. 40. М., 1974. С. 148.. Уже 2 февраля 1920 г. с Эстонией был подписан мирный, а 31 марта торговый договор; 12 июля -- мирный договор с Чехословакией; 11 августа -- с Латвией; 14 октября -- с Финляндией. Страны Антанты поддерживали действия белополяков против РСФСР (апрель 1920 г.), но кольцо «санитарного кордона» уже было разорвано, а западные политики и финансово-промышленные круги признали, что без ресурсов Советской России будет трудно восстановить пострадавшую во время войны экономику Европы. Во время советско-польской войны в торговые переговоры с Москвой вступило английское правительство, а затем и другие страны.
Это были первые, но очень важные шаги -- для восстановления промышленности, сельского хозяйства, транспорта, а затем для осуществления плана ГОЭЛРО стране требовались промышленные товары, кредиты, техническая помощь из-за рубежа.
25 марта 1920 г. СНК РСФСР назначил члена Коллегии НКИД М.М. Литвинова уполномоченным Советской России для предварительного обсуждения условий мира с представителями правительств Англии, США, Бельгии, Италии, Франции и Японии. Литвинов вошёл в состав делегации Центросоюза под руководством Л.Б. Красина, направленной в Копенгаген для переговоров с уполномоченными Верховного Совета Антанты и заграничными кооперативными организациями о заключении торговых соглашений и нормализации политических отношений с капиталистическими странами. За полгода удалось обсудить некоторые экономические вопросы с английскими и французскими представителямиШишкин В.А. Советское государство и страны Запада... С. 160., а с итальянской делегацией были подписаны соглашения о торговле через кооперативы и об обмене военнопленными Хормач И.А. Отношения между Советским государством и Италией. 1917--1924 гг. М., 1993. С. 41--43.. Затем в Лондон была направлена торговая делегация во главе с Красиным, а торговым представителем в Риме был назначен В.В. Воровский. Переговоры шли с трудом, и ситуация изменилась только после окончательной победы РСФСР над внешними врага- ми 18 марта 1921 г. был подписан мирный договор между РСФСР и Украиной, с одной стороны, и Польшей -- с другой; на Дальнем Востоке продолжалась японская оккупация до октября 1922 г., на Сахалине -- до 1925 г.. Капиталистические страны, потеряв надежду на реставрацию капитализма в Советской России военными средствами, вынуждены были устанавливать с ней отношения на основе взаимного невмешательства во внутренние дела и экономического сотрудничества. В Москве также взяли курс на мирное -- пока временное -- сосуществование с капиталистическими странами.
Это стало новой фазой внешней политики Кремля, причём сначала речь шла только о получении некоторого количества самых необходимых товаров, и ещё не была разработана система торгового взаимодействия с другими странами. Положение изменилось 14 марта 1921 г., когда на Х съезде РКП(б) советское руководство приняло решение о переходе к новой экономической политике, предполагавшей возрождение частного предпринимательства и рыночных отношений, а также заявило о необходимости использования иностранного оборудования и капитала. В докладе 15 марта Каменев отметил, что надежды на социалистическую революцию в Западной Европе и связанную с ней помощь пока не оправдываются, и придётся существовать в условиях изоляции. По его предложению была принята резолюция «Советская Россия в капиталистическом окружении», в которой констатировались провал иностранной интервенции и наметившееся со стороны капиталистических стран стремление к возобновлению торговли с РСФСР. В этой связи съезд одобрил курс на установление экономических отношений с другими государствами на основе торговых договоров, на организацию концессий для поднятия производительных сил страны и на импорт техники и средств производства. В качестве объектов концессий предлагались те отрасли народного хозяйства, которые должны были поднять уровень развития производительных сил Советской России: горное и нефтяное дело, электрификация и т.п. Десятый съезд Российской Коммунистической партии. Стенографический отчёт. М., 1921. С. 328--329.
В тот же период руководство РСФСР подписало равноправные политические договоры с правительствами восточных стран (Иран, Афганистан, Турция, Монгольская Народная Республика). Одновременно Советское государство заключило временные торговые соглашения с западными странами (Великобританией, Германией, Норвегией, Италией, Австрией, Швецией, Чехословакией). Заключённые акты содействовали развитию международной торговли и нормализации двусторонних отношений. Однако со странами Запада это были временные или предварительные соглашения, не подкреплённые признанием де-юре. Перед НКИД была поставлена задача: установить в полном объёме экономические связи с капиталистическими государствами и добиться юридического признания советского правительства. Одним из самых серьёзных препятствий стал отказ Москвы погасить внешние долги царского и Временного правительств, а также компенсировать частным собственникам-иностранцам утрату их имущества, национализированного или погибшего в результате войны и интервенции.