Теоретической базой исследования являются новая институциональная теория Э. Остром, теория социального действия П. Сорокина, теория ценностей социальных групп и социальной структуры Р. Мертона.
В исследовании использовались методы логического и причинно-следственного (казуального) анализа, теоретического обобщения, описания, сравнения, аналогии, моделирования, классификации, а также методы сбора социологической информации (анкетный опрос, экспертное интервью, контент-анализ), статистический анализ.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются:
1. Результаты социологического исследования, проведенного лично автором в 2012 году, объектом которого являлось взрослое население города Екатеринбурга и города Асбеста. В качестве метода сбора информации использовался анкетный опрос. Для отбора респондентов применялась квотная выборка, n=400 человек в каждом городе. Квотирование осуществлялось по полу, возрасту и уровню образования. Обработка и анализ эмпирических данных осуществлялись с помощью компьютерной программы Vortex 8.0.
2. Результаты социологического исследования, проведенного лично автором в 2012 году методом экспертного интервью. В качестве экспертов выступили сотрудники органов государственной власти, участвующих в процедуре представления к государственным наградам, а также руководители (заместители руководителей, советники) организаций, возбуждающих ходатайство о награждении. Опрошено 10 экспертов.
3. Результаты анализа официальных документов об изменении формальных наградных институтов. Проанализировано 19 Указов Президента РФ с 1991 по 2012 год включительно по следующим направлениям:
- изменения в общей части положений о государственных наградах (определения, состав лиц, участвующих в процессе представления к государственным наградам;
- изменения в составе государственных наград;
- изменения в статутах государственных наград (требованиях к заслугам);
- изменения в требованиях к получению государственных наград, предъявляемых к новициатам (возрастной ценз, образовательный ценз, временной лаг между награждениями и т.д.).
4. Результаты контент-анализа Указов Президента РФ о награждении государственными наградами (орденами, медалями, почетными званиями, знаками отличия) с 1991 года по 2011 год включительно. Проанализировано 8138 указов по следующим категориям: вид награды, год награждения, должностной статус награжденного (руководящий состав либо специалисты и служащие), пол награжденного, принадлежность награжденного к виду экономической деятельности (отрасли), в том числе отдельно учитывались государственные гражданские и муниципальные служащие по специализированным наградам.
5. Статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области «Численность населения Свердловской области по муниципальным образованиям на 1 января 2011 года с учетом окончательных итогов ВПН-2010».
6. Результаты вторичного анализа данных социологических исследований:
- исследование «Благотворительность в России: осведомленность населения (Москва)», проведенное Аналитическим центром Ю. Левады 16-20 мая 2008 г., n=1599;
- исследование «Георгиевские ленточки», проведенное фондом «Общественное мнение» 21-22 апреля 2012 г., n=1500, 43 субъекта РФ, 100 населенных пунктов;
- исследование общественного мнения по учреждению награды «Герой труда», проведенное Всероссийским центром изучения общественного мнения 15-16 сентября 2012 г., n=1600, 46 субъектов РФ, 138 населенных пунктов. государственный награда поощрение формальный
Научная новизна результатов исследований. На основании выполненных автором исследований:
1. Предложена новая научная идея формального и неформального институционального регулирования отношений, взаимодействия субъектов в рамках наградного процесса. Особенности взаимодействия построены не только на соблюдении формальных институтов, но и на выполнении неформальных, выраженных в инструкциях и методических рекомендациях.
2. Разработана модель взаимодействия субъектов, влияющих на представление к государственным наградам и поощрение ими в современной России на основе формальных и неформальных наградных институтов.
3. Разработана новая методика оценки заслуги представляемого к государственной награде, базирующейся на условиях труда, приоритетах развития отрасли, в которой работает новициат, личных затратах индивида и социально-экономическом эффекте, полученном в результате действий представляемого к государственной награде. Данная методика позволяет снизить влияние неформальных институтов и повысить прозрачность процедуры представления к награде.
4. Предложена классификация наград по четырем основаниям: по наличию у субъекта властных полномочий, по форме награждения, по основанию награждения, по отраслевой принадлежности.
5. Доказано наличие связей между социально-экономическими и политическими факторами и трансформацией формальных наградных институтов.
6. Введены новые понятия «наградные институты», «формальные наградные институты», «неформальные наградные институты» и проанализирована роль формальных и неформальных наградных институтов в наградном процессе.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под наградой автор предлагает понимать нормативно закрепленный знак отличия, получаемый индивидом за совершение «сверхнормативных» действий, имеющих социально-экономическую, политическую или иную значимость в рамках установленных в социуме ценностей, и влекущий за собой смену социального статуса.
2. Под вознаграждением автор предлагает понимать соответствие уровня материальных и нематериальных благ, получаемых работником по результатам реализации им трудовой функции согласно действующим в государстве и на предприятии формальным нормам и правилам.
3. По мнению автора, с учетом целей и ценностей государства и общества, функций, реализуемых государством при помощи государственных наград, необходимо закрепить следующее определение государственных наград - это высшая форма признания заслуг, имеющих социально-экономическую, политическую или иную значимость, выраженная в символическом виде и получаемая членами общества за совершение «сверхнормативных» действий в рамках установленных в социуме ценностей. Данное определение позволяет не только отразить субъектов наградного процесса, наличие социально значимых деяний, но и учесть необходимость двусторонней оценки этого деяния.
3. Анализ взаимодействия формальных и неформальных наградных институтов показывает, что неформальные наградные институты, несмотря на отсутствие юридического статуса, играют более важную роль в процедуре представления к государственным наградам, поскольку основаны на сложившихся практиках координации действий между субъектами процедуры.
4. Особенность неформальных наградных институтов в современной России заключается в том, что они формируются на самой вершине иерархии процедуры представления к государственным наградам и обязательны к исполнению, несмотря на то что большинство субъектов, находящихся по иерархии ниже, не знают об их существовании и/или истинных причинах установления неформальных институтов.
5. Существует тесная корреляционная связь между фактом награждения и гендерным признаком, должностными и отраслевыми характеристиками награжденных: чаще всего награждают мужчин (гендерный признак), государственных и муниципальных служащих (отраслевая принадлежность).
6. Существует явное несоответствие между статистическими данными, мнением населения и мнением экспертов, работающих в органах государственной власти. Эксперты указывают на то, что государственных служащих наградить очень сложно, в основном награждают работников реального сектора экономики, очень редко - сектора услуг. Однако статистические данные и мнение населения свидетельствуют об обратном. Подобный факт говорит о закрытости процедуры выдвижения новициатов и награждения.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования обоснована тем, что:
- применительно к проблематике диссертации результативно использован комплекс существующих базовых методов социологического исследования, в т.ч. численных методов (анкетный опрос, экспертное интервью, контент-анализ);
- изучены основные тенденции и закономерности функционирования государственной наградной системы современной России;
- изложены факты, характеризующие изменения формальных наградных институтов с 1991 по 2012 год по следующим сферам: состав государственных наград, положения о наградах, статуты наград, общая часть наградного листа, включающая процессы согласования, специальные требования к награжденным, указываемые в наградном листе;
- раскрыто взаимодействие формальных и неформальных наградных институтов, определены основные направления дополнения и замещения неформальными институтами формальных;
- изучены причинно-следственные связи между фактом награждения и гендерными, должностными и отраслевыми характеристиками награжденных.
Практическая значимость результатов исследования подтверждается тем, что:
- разработана методика оценки заслуг новициата, основанная на практике существующей оценки действий представляемого к государственной награде;
- определены перспективы практического использования теории неформальных наградных институтов в практике представления трудовыми коллективами и руководителями организаций к государственным наградам;
- определены перспективы практического использования результатов диссертационного исследования органами государственной власти при разработке и организации исполнения управленческих решений, выработке направлений государственной политики и непосредственно для оценки эффективности трудовой, общественной и иной социально значимой деятельности; вузами при разработке программ дополнительного профессионального образования государственных служащих, а также при преподавании курсов «Политика и технологии мотивации персонала», «Система государственного управления», «Теория организации», спецкурса «Социология государственной службы»;
- разработана система практических рекомендаций органам государственной власти по популяризации государственных наград и информированию населения о порядке представления и вручения государственных наград Российской Федерации;
- представлены методические рекомендации по совершенствованию методики оценки заслуг и формализации реально действующих правил, регулирующих процедуру представления к государственным наградам и награждения.
Личный вклад соискателя состоит в:
- непосредственном участии в получении исходных данных и научных исследованиях;
- обработке и интерпретации эмпирических данных, выполненных лично автором;
- личном участии в апробации результатов исследования;
- подготовке основных публикаций по выполненной работе.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использованы в процессе преподавания учебных курсов для студентов «Организационное поведение», «Управление человеческими ресурсами», «Основы управленческого консультирования», «Политика и технологии мотивации персонала».
Результаты диссертационного исследования прошли апробацию на 11 всероссийских и международных научно-практических конференциях.
По теме диссертации опубликовано 22 статьи общим объемом 9,06 п.л., в том числе авторский вклад - 8 п.л.
Структура работы. Диссертация объемом 171 страница состоит из введения, двух глав, включающих 4 параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы. Список литературы содержит 167 наименований.
Основное содержание работы
Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее разработанности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его новизна; характеризуются теоретико-методологические подходы и эмпирическая база работы, обосновывается теоретическое и практическое значение диссертационного исследования.
В первой главе «Теоретико-методологические основания исследования наградных институтов» анализируются концептуальные подходы к определению сущности и роли наград, их классификации, особое внимание уделяется государственным наградам, их символическому и аксиологическому значению и специфике по отношению к общественным и иным наградам.
В первом параграфе первой главы «Государственные награды как предмет социологического исследования» раскрывается понятие награды, дается классификация наград, определяются функции государственных наград, субъекты, принимающие участие в процедуре представления и награждения, принятой в современной России. Автор также рассматривает понятие заслуги, иерархии заслуги, определяет разницу между вознаграждением и наградой.