Автореферат
диссертации на соискание учёной степени
Формальные и неформальные наградные институты в современной России
22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы
кандидата социологических наук
Ручкин Алексей Владимирович
Екатеринбург, 2013
Работа выполнена в Уральском институте - филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Научный руководитель: доктор социологических наук, доцент Пестова Галина Алексеевна
Официальные оппоненты:
доктор социологических наук, доцент Тараданов Александр Ардалионович, ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет», заведующий кафедрой социологии
кандидат социологических наук Васильева Елена Игоревна, Уральский институт-филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», доцент кафедры государственного и муниципального управления
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»
Защита состоится 17 апреля 2013 года в 13.00 часов на заседании совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 504.001.26, созданного на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (620990, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 66, зал Ученого совета).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского института - филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Автореферат разослан «15» марта 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Зерчанинова Татьяна Евгеньевна
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования. Государственные награды являются важным социально-политическим инструментом, основанным на социальных потребностях, характерных для того или иного исторического периода. Они выступают как компонент системы ценностей государства и общества, на основе которых происходит оценка деятельности того или иного новициата. Возникновение и развитие государственных наградах объясняется потребностями как политического руководства страной, так и потребностями людей, составляющих социум. Выступая социальным регулятором, награды государства помогают избежать социальных конфликтов, стимулировать решение экономических, политических и социальных задач. Факт награждения, поощрения волевого акта конкретного лица вызывает у человека моральный подъем, чувство гордости и значимости его личности в государственном масштабе.
Представление к награде, непосредственно награждение и отзыв знака отличия фиксируются системой норм и правил, прежде всего, правовых норм. Они же выступают важнейшими механизмами, регулирующими действия и взаимоотношения субъектов. Социологический анализ наградных институтов предполагает выяснение того, насколько фактическое (реальное) их состояние соответствует должному, насколько формальные наградные институты о признании заслуг гражданина, юридического лица или административно-территориальной единицы воплощены в реальность.
Государство регулирует формирование и развитие государственных наград через нормативные институты, упорядочивающие взаимодействие субъектов в процессе награждения государственными наградами, отметим, что право на государственное награждение представлено в специальном законодательстве о государственных наградах в целом и отдельных видах государственного поощрения. В отдельных случаях законодательство дополняется подзаконными нормативными правовыми актами ведомственного характера, регулирующими отраслевые знаки отличия. Таким путем формируются формальные институты, дополняющиеся неформальными, законодательно не установленными, но применяемыми в деятельности органов государственной и муниципальной власти.
Изучение формальных (законодательно закрепленных) и неформальных, но, тем не менее, действующих, наградных институтов дает представление не только об ограничениях при выдвижении на государственную награду, но и об основных требованиях, предъявляемых к будущему новициату. Анализ неформальных институтов и устоявшихся на их основе практик, дополняющих либо заменяющих нормативно установленные, позволяет определить основные тенденции реализации государственной политики поощрения населения посредством государственных наград. Незнание как формальных, так и неформальных норм и правил «отдаляет» государственные награды от граждан, что снижает эффективность данного инструмента мотивации со стороны государства.
Без осмысления сущности наградных институтов невозможно использовать государственные награды как один из инструментов выражения и формирования системы ценностей, мировоззрения, идеалов и норм современного общества.
Степень научной разработанности темы исследования. Состояние наградных институтов в современной России, тенденции их развития, специфические особенности, субъекты и факторы, влияющие на их трансформацию, редко становились объектом исследований отечественных социологов. Недостаточная разработанность данной проблемы обусловлена, во-первых, спецификой самого объекта изучения, исследовательский доступ к которому весьма ограничен в силу его определенной информационной закрытости, во-вторых, непроработанностью теоретико-методологических и эмпирических оснований, необходимых для изучения данной проблематики в социологии. Становление и развитие государственных наград в разных исторических периодах и в рамках различных территориальных границ государств рассматривались философами, историками, правоведами.
Среди исследований наград в сфере государственно-правовых отношений, описывающих конкретные факты возникновения и трансформации государственных наград, наградного процесса, представляющих ценный исходный материал для социологического изучения динамики государственных наград, необходимо отметить работы В.А. Винокурова, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Е.В. Типикиной, Е.В. Трофимова и других.
Среди исторических исследований следует выделить работы по общим вопросам фалеристики В.Г. Буркова, Г.Е. Круглова и исследования по истории государственных наград В.А. Дурова, Г.А. Колесникова, А.А. Кузнецова, А.М. Рожкова, О.Н. Розанова, А.А. Яковлева и других. К исследованиям, посвященным истории отдельных видов наград Российской империи, СССР и Российской Федерации, можно отнести работы А.И. Гончарова, А.В. Доманка, В.И. Евланова, С.А. Иванова, И.А. Непеина, С.С. Петрова, С.В. Серкова и других.
Среди зарубежных исследователей, рассматривающих государственные награды как следствие социально значимого поведения индивида и индикатор (ранг), применимый с точки зрения социальной стратификации, можно выделить И. Бентама, П. Бурдье, Э. Гидденса, К. Маркса, Р. Мертона, Т. Парсонса, Ф. Тённиса, С. Тобе, О. Тоффлера, среди отечественных ученых - З.Т. Голенкову, М.К. Горшкова, А.В. Деднева, Т.И. Заславскую, А.С. Малинкина, В.В. Радаева, П.А. Сорокина, Ж.Т.Тощенко, Г.А. Цветкову, О.И. Шкаратана и других.
Социальные институты изучались с нескольких позиций их становления и функционирования:
- как модель взаимодействия организаций, особых форм социальной организации, которые являются одним из факторов идентификации социального института (О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, А Джонсон и другие);
- как форма обеспечения определенными социальными правами и гарантиями награжденных (И. Бентам и др.).
- как совокупность ритуалов, обрядов в ходе награждения кавалеров (Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, М. Дуглас и др.);
- как «совокупность ролей и статусов, предназначенных для удовлетворения определенной социальной потребности» (Н. Смелзнер), «комплекс институционализированных социальных ролей» (Т. Парсонс);
- как комплекс установленных и санкционированных правил поведения индивида в обществе, которые формируют определенные образцы поведения индивида (Г. Ландберг, Д. Хоманс, Д. Хертлезер) и т.д.
Среди исследований в области анализа институтов как формальных и неформальных унифицированных образцов поведения, закрепленных нормами и правилами, особого внимания заслуживают труды таких ученых, как Г. Анотер, М. Вебер, Т. Веблен, А. Джонсон, Дж. Коммонс, А. Круассан, Г. Ландберг, Д. Мейер, В. Меркель, Д. Норт, О'Донелл, Э. Остром, К. Понунзио, Б. Роуэн, Н. Флигстин, Г. Хелмке, Д. Хертлезер, Д. Хоманс, В.И. Бондаренко, В.Я. Даугавет, Т.В. Дуран, С.Г. Кирдина, М.С. Комаров, В.А. Костин, А.И. Кравченко, Ю.В. Латов, И.А. Мкртумова, Е.И. Полтавская, В.Л. Римский, Л. Седов, Я.Ю. Старцев, А.И. Шмерлина и другие.
Нормативная трактовка социальных институтов, которая дает возможность рассмотрения их как механизма упорядочения, формирования и генезиса государственных наград, позволяет проследить процесс взаимодействия субъектов в сфере регулирования награждения отдельных индивидов социума. В данном диссертационном исследовании особое значение имеют трактовки социальных институтов, предложенные Н. Флигстином, Д. Мейером, Б. Роуэном, Э. Остром.
В связи с этим в контексте институционального анализа для нас важны:
- формальные институты, которые нормативно устанавливаются для потенциальных кавалеров государственных наград, и их изменения во времени;
- неформальные институты, которые законодательно не закреплены, но имеют статус правил в силу практического применения. Учет данных правил необходим в силу социальной практики функционирования институтов в России См.: Заславская Т.И. Социальный механизм расхождения формальных институтов и реальных практик // Куда идет Россия?.. Формальные институты и реальные практики / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: МВШСЭН, 2002. С.3-15; Шабанова М.А. Институциональные изменения и неправовые практики // Кто и куда стремится вести Россию?.. Акторы макро-, мезо- и микроуровней современного трансформационного процесса / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: МВШСЭН, 2001. С. 319-32. ;
- динамика формальных и неформальных наградных институтов в Российской Федерации и причины их трансформации.
Несмотря на достаточно большое количество исследований в области государственных наград, на данный момент отсутствует единое понимание социальной сущности наград, как одной из форм социальных отношений и средства влияния на социальные процессы. Существуют различные определения понятия «награда», но данное понятие не введено в поле социологического знания. В настоящее время наградные институты как инструмент регулирования социальных процессов на практике малоэффективны, а порою и негативны. Это привело к отсутствию целенаправленной наградной политики в современной России, что затрудняет анализ социальных процессов в этой сфере.
Из-за трудности получения информации о современных наградах возникают проблемы в определении их истинной социальной ценности. Кроме того, назрела необходимость определить всех субъектов наградных институтов, степень их взаимоотношений и влияния на социальные процессы и отношения в современном обществе.
Таким образом, наличие теоретических и практических проблем, острота последних в контексте формирования и становления формальных и неформальных наградных институтов обусловили актуальность темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Объектом исследования выступают наградные институты современной России.
Предметом исследования является взаимосвязь формальных и неформальных наградных институтов, регулирующих процедуру взаимодействия субъектов при представлении к государственным наградам Российской Федерации.
Цель исследования - социологический анализ сущности и специфики формальных и неформальных наградных институтов, особенностей наградных процессов в современной России.
Достижение цели потребовало решения следующих исследовательских задач:
? осуществление понятийного анализа награды, определения сущности понятия «награда», «вознаграждение» «государственные награды», «заслуга», «иерархия награждения»;
? выделение формальных и неформальных институтов, регулирующих процесс от выдвижения к государственной награде до непосредственного вручения индивиду;
? выявление формальных социальных действий, регулируемых законодательно закрепленными нормами;
? изучение зависимости фактов поощрения государственными наградами от неформальных наградных институтов, действующих в современной России;
? разработка модели взаимодействия субъектов процедуры представления и поощрения государственными наградами в современной России, исходя из действующих формальных и неформальных норм и правил.
Теоретико-методологическая база исследования. В качестве методологической основы в исследовании использованы институциональный, деятельностный и аксиологический подходы.
Институциональный подход, основанный на принципах новой институциональной теории (неоинституционализма), позволил рассмотреть формальные и неформальные наградные институты как законодательно закрепленные нормы и не закрепленные, но применяемые правила, регулирующие наградной процесс в современной России.
Деятельностный подход позволил рассмотреть результаты деятельности новициатов, поощряемые государством и обществом, а также деятельность субъектов наградного процесса, участвующих в процедуре представления к государственной награде и награждения.
Аксиологический подход к пониманию сущности награды акцентирует внимание на награде как на средстве выражения основных ценностей общественного поведения, одобряемых (и поощряемых) государством и обществом. Поскольку социально значимое поведение индивида определяется исходя из статутов наград и оценок со стороны органов государственной и муниципальной власти, общественных организаций, аксиологический подход позволяет уточнить те заслуги, которые поощряются государством.