Статья: Финансовые источники воспроизводства качества жизни населения в социально-экономических системах

УДК 33.332; 33.336 Финансы

Финансовые источники воспроизводства качества жизни населения в социально-экономических системах

О.В. Глушакова

Аннотация

финансовый человеческий капитал интеллектуальный

Обосновываются финансовые источники воспроизводства качества жизни населения. Утверждается, что главным фактором развития социально-экономических систем и источником их финансового обеспечения выступает человеческий капитал с высокой долей интеллектуальной составляющей в разрезе его структурных элементов.

Ключевые слова: воспроизводство качества жизни населения, социально-экономическая система, финансовые источники, человеческий капитал.

Процесс воспроизводства качества жизни населения в социально-экономических системах разных уровней требует подведения под него реальной финансовой основы. Очевидно, что финансовое обеспечение данного процесса должно осуществляться за счет нескольких источников. Необходимость привлечения различных источников финансирования обусловлена перманентным движением системы потребностей индивидов как непрерывно дополняющейся и возвышающейся. Обеспечить ее покрытие в условиях постоянных внутрисистемных изменений и изменений, происходящих во внешней среде, практически невозможно за счет какого-либо одного источника финансирования. Изменение политической ситуации, техногенные и природные катастрофы, волатильность цен на сырьевые ресурсы, стремительное развитие коммуникаций, средств связи, информационных систем, техники, технологий, ухудшение экологической обстановки и т п. - вот далеко не полный перечень тех условий, в которых происходит формирование и возвышение системы потребностей каждого отдельно взятого индивида, систем потребностей населения муниципальных, региональных социально-экономических систем и интегральной системы потребностей населения социально-экономической системы РФ [1]. Необходимость привлечения различных финансовых источников в целях обеспечения расширенного воспроизводства качества жизни населения связана еще и с тем, что каждый источник финансовых ресурсов имманентно является дефицитным, поскольку возможность удовлетворения тех или иных потребностей за счет этого источника ограничивается его объемом. Ограниченность ресурсов и обусловленная этим необходимость их рационального распределения - два основных постулата, на которых базируется теория предельной полезности, выступающая методологическим базисом финансовой науки [2. С. 15].

Следует подчеркнуть, что все население социально-экономической системы того или иного уровня распределено между двумя подсистемами - социальной и экономической. В социальной подсистеме сосредоточено трудоспособное население, задействованное в учреждениях образования, науки, культуры и искусства, здравоохранения, социальной защиты. К социальной подсистеме также относятся такие социально-демографические группы населения, как пенсионеры, инвалиды, дети.

Социальная подсистема является основным поставщиком общественных благ. В ней создаются и предоставляются всему населению социально-экономической системы специфические товары - объекты общественного пользования (дороги, больницы, спортивные учреждения, учреждения образования, культуры, здравоохранения и т.п.). Социальная подсистема является основным поставщиком общественных услуг (образовательных, медицинских, культурных, социальной защиты и социальных гарантий и т.п.). Ряд товаров и услуг, предоставляемых социальной подсистемой, служит для удовлетворения высших потребностей всего общества.

В экономической подсистеме сосредоточено трудоспособное население, задействованное в сфере материального производства, финансовой сфере, строительстве, торговле, сельском хозяйстве, предприятиях транспорта, связи и т.п.

Экономическая подсистема, в свою очередь, выступает в роли основного поставщика экономических благ для социально-экономической системы в целом. Будучи распределенным между социальной и экономической подсистемами, население каждой из подсистем удовлетворяет свои физиологические и высшие потребности за счет результатов функционирования каждой из этих подсистем. Так, социальная подсистема, являясь производителем общественных товаров и услуг, одновременно является и их потребителем, а удовлетворение физиологических потребностей (потребностей, связанных с обеспечением нормальной жизнедеятельности индивидов) осуществляется за счет результатов функционирования экономической подсистемы.

То же самое можно сказать и о населении, задействованном в экономической подсистеме, которое, являясь производителем экономических благ, одновременно является и их потребителем. При этом удовлетворение потребностей населения экономической подсистемы в общественных товарах и услугах осуществляется за счет результатов функционирования социальной подсистемы.

Особенности и уровень функционирования социальной и экономической подсистем определяют финансовые источники воспроизводства качества жизни населения в этих подсистемах. Рассмотрим их.

Одним из основных финансовых источников обеспечения воспроизводства качества жизни населения в социально-экономической системе РФ в целом с учетом входящих в ее состав региональных и муниципальных социально-экономических систем в разрезе социальной и экономической подсистем являются средства государственных социальных внебюджетных фондов - Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования.

Так, за счет средств Пенсионного фонда РФ [3] в региональных, муниципальных социально-экономических системах и в социально-экономической системе РФ в целом производится выплата страховой и накопительной части трудовой пенсии, материнского (семейного) капитала, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в соответствии с действующим федеральным законодательством (см. [4-7]). Несмотря на передачу основных мандатов социальной поддержки на региональный уровень, органы власти и управления постоянно инициируют реализацию программ, полномочия по сопровождению которых делегируются Пенсионному фонду. Подобная политика все больше отдаляет его от страховых принципов функционирования [8. С. 83].

Средства Фонда социального страхования [9] направляются на осуществление страховых выплат в случае временной нетрудоспособности работающего населения, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий при рождении ребенка, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, а также пособий отдельным категориям граждан в соответствии с действующим федеральным законодательством в социально-экономических системах всех уровней с учетом входящих в их состав подсистем.

За счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования [10] производится оплата медицинских услуг, предоставляемых работающему и неработающему населению в рамках обязательного медицинского страхования [11] в социально-экономических системах всех уровней в разрезе входящих в их состав подсистем. За счет средств Федерального и территориального фондов ОМС осуществляется модернизация системы здравоохранения субъектов РФ, а также реализация программ модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь.

Наиболее остро стоит проблема функционирования государственных внебюджетных фондов как основных финансовых источников воспроизводства качества жизни населения социально-экономических систем всех уровней - их перманентная дефицитность, покрытие которой обеспечивается за счет трансфертов из федерального бюджета.

Так, по причине дефицита Фонда социального страхования с 2011 г. Правительством РФ принято решение об увеличении количества дней временной нетрудоспособности работника, оплачиваемых страхователем за счет собственных средств. Если ранее за счет средств работодателя оплачивались первые 2 дня нетрудоспособности, то с 2011 г. - первые 3 дня [12. Ст. 3, п. 2, пп. 1]. Желанием сократить расходы Фонда обусловлено установление шкалы оплаты больничных листов лицам в зависимости от их страхового стажа. В размере 100% от среднего заработка производится оплата больничных листов лицам, страховой стаж которых 8 и более лет. Наименее социально защищенными в этом плане являются лица, страховой стаж которых находится в границах от 1,5 до 5 лет (оплата больничных листов производится в размере 60% от среднего заработка) и менее полугода (пособие выплачивается в размере, не превышающем МРОТ). А ведь общеизвестным является тот факт, что на первоначальном этапе трудовой деятельности зарплата молодых специалистов достаточно низкая, что в еще большей степени усиливает их социальную незащищенность. При временной нетрудоспособности, в особенности в длительном периоде, размер страховой выплаты за счет средств Фонда не обеспечит всестороннего удовлетворения их системы потребностей, а значит, и расширенного воспроизводства качества их жизни.

Причины дефицитности внебюджетных фондов - естественная депопуляция населения, сокращение численности трудоспособного населения, за которых работодатели производят уплату страховых взносов с выплат и иных вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров. Стремление снизить величину страховых выплат побуждает работодателей к введению «серых зарплат». В результате внебюджетные фонды недополучают часть своих доходов, а работник - социальных льгот, установленных законодательством и соответствующих его трудовому вкладу.

Упразднение ЕСН и переход на страховые принципы ресурсного обеспечения государственных внебюджетных фондов, на наш взгляд, позволит лишь временно улучшить сложившуюся ситуацию. Увеличение налоговой нагрузки на бизнес за счет повышения ставок страховых выплат до 34% вызвало ряд последствий негативного характера (удорожание себестоимости продукции, снижение прибыли, трудности в мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала и т.п.).

Средства бюджетов - еще один важнейший источник финансового обеспечения воспроизводства качества жизни населения в разноуровневых социально-экономических системах. За счет средств бюджетов осуществляется финансирование расходов, которые в силу рационального экономического поведения субъектов хозяйствования (желания получить доход на авансированный ресурс) либо не обеспечиваются вообще, либо не могут быть обеспечены в должной мере. Речь идет о товарах и услугах, предоставляемых обществу на безвозмездной основе. Расходы на эти цели распределяются между уровнями социально-экономических систем в соответствии с закрепленными за бюджетами этих систем расходными полномочиями.

Социальная составляющая федерального и региональных бюджетов, именуемая социальным бюджетом, рассматривается специалистами МОТ в качестве важнейшего инструмента социальной политики государства [13].

В России доля расходов на социальные нужды, несмотря на конституционно закрепленный статус социального государства, значительно ниже многих стран ОЭСР. Доля социальных расходов в странах ОЭСР еще в 2001 г. достигала 25% ВВП [14. С. 22], но Россия до сих пор так и не приблизилась к этому уровню. Россией в настоящее время проводится социально ориентированная экономическая политика. Об этом свидетельствует усиление внимания со стороны государства не только к экономическим, но и к социальным проблемам всего российского общества. Получить наиболее полное представление о приоритетности расходов бюджета социально-экономической системы того или иного уровня можно, проследив изменение их структуры в рамках разделов бюджетной классификации расходов.

В федеральном бюджете 2011 г. произошло значительное увеличение расходов по разделу «Социальная политика». По сравнению с 2010 г. расходы по данному направлению выросли в 8,5 раза [14. С. 24].

Таблица 1 Структура расходов федерального бюджета в рамках разделов бюджетной классификации РФ в 2010 г. Рассчитано автором на основании Федер. закона Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ. 2

Рассчитано автором на основании Федер. закона Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2011 годи плановый период 2012 2013 13 декабря 2010 357-ФЗ