Судебная практика, свидетельствует о том, что суды нередко признают решения таможенных органов по таможенной стоимости товаров незаконными. Хотелось бы отметить, что имеется положительный результат по судебному делу (N А56-47898/04 по) о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости. Суд апелляционной инстанции признал доводы Балтийской таможни правомерными. В то же время по другому делу (N А56-18630/05) суд не принимает такой довод таможенного органа и выносит решение не в пользу таможни. Такая ситуация говорит о том, что в судебных органах отсутствует однообразное толкование норм права.
Наиболее распространенное основание для отмены решений таможенных органов рассмотрим на примере Решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-20186/2013 признавшего незаконным корректировку таможней заявленной таможенной стоимости. При этом суды апелляционной и кассационной инстанций поддержали выводы суда первой инстанции и оставили жалобы таможенного органа без удовлетворения.
Общество с ограниченной ответственностью «Сеан», на основании контрактов от 15.06.2012 № 03/12-RU с фирмой «CAROGRES S.A.» (Испания), от 01.01.2011 № 02/11-RU с фирмой «JOSE OSET Y CIA S.L.» (Испания), от 01.01.2010 № 01/10-RU с фирмой «CICOGRES S.A.» (Испания), от 01.11.2011 № 1504-11-RU с фирмой «ABSOLUT CERAMIKA S.L.» (Испания), от 01.07.2012 № 04/12-RU с фирмой «LUCENA CERAMICAS S.A.» (Испания) ввезло на территорию Таможенного союза товар - керамическую плитку, задекларировав его по ДТ № 0309200/030912/0013032, 10309200/170812/0012211, 10309200/081012/0014851, 10309200/111012/0015092, 10309200/081112/0016446, 10309200/300812/0012892, 10309200/030912/0013037 и определив его таможенную стоимость по первому методу (по цене сделки с ввозимыми товарами).
В подтверждение заявленной таможенной стоимости товара общество представило таможенному органу пакет документов: контракты, паспорта сделки, инвойсы к контрактам, транспортные и иные документы, относящиеся к сделкам с ввезенными товарами (согласно перечню документов, приложенных к спорным ДТ).
В ходе таможенного оформления таможенный орган признал недостаточными для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров представленные обществом документы и сведения и запросил дополнительные документы: экспортные декларации страны вывоза с переводом на русский язык, прайс-лист производителя товаров, ценовую информацию мирового и внутренних рынков идентичных товаров, документы по предыдущим поставкам и оприходованию товара, ведомость банковского контроля.
Предоставление дополнительных документов в неполном объеме послужило основанием для корректировки таможней заявленной таможенной стоимости с применением второго и третьего методов.
Общество, не согласившись с указанными действиями таможенного органа, обратилось в арбитражный суд.
В силу пункта 1 статьи 2 Соглашения между Правительствами Российской Федерации, Республик Беларусь и Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее - Соглашение) основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглашения.
Принимая решения о корректировке таможенной стоимости, таможня исходила из выявления более низких цен декларируемых товаров по сравнению с ценами на подобные товары по данным системы оперативного мониторинга; дополнительно представленные документы не подтверждают заявленные сведения.
Под несоблюдением условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности цены сделки с ввозимыми товарами следует понимать отсутствие документального подтверждения заключения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствие в документах, выражающих содержание сделки, ценовой информации, относящейся к количественно определенным характеристикам товара, информации об условиях его поставки и оплаты либо наличие доказательств недостоверности таких сведений.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении от 19.04.2005 №13643/04, различие цены сделки с ценовой информацией, содержащейся в других источниках, не относящихся непосредственно к указанной сделке, не может рассматриваться как доказательство недостоверности условий сделки и является лишь основанием для проведения проверочных мероприятий в целях выяснения этих обстоятельств, в том числе истребования у декларанта соответствующих документов и объяснений.
При рассмотрении дела судебные инстанции оценили в совокупности и
взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, в том числе
свидетельствующие о стоимости товара, и сделали вывод о том, что при декларировании товара общество представило в таможню все необходимые документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товара и правомерность определения ее по стоимости сделки. При этом суд отметил, что данные документы выражают содержание сделки, содержат ценовую информацию, относящуюся к количественно определенным характеристикам товара, информацию об условиях поставки и оплаты товара. На этом основании довод таможни о документальном неподтверждении таможенной стоимости, был отклонен судебными инстанциями. Ведомостью банковского контроля также подтверждено, что общество уплатило иностранному партнеру денежные средства за поставленный товар в соответствии с суммами размера общей фактурной стоимости, указанной в графе № 22 спорных деклараций, и суммами, указанными в инвойсах поставщиков.
Суды не выявили наличие противоречий между одними и теми же сведениями, содержащимися в представленных документах; установили, что представленные при декларировании документы не содержат признаки недостоверности и сделали вывод о надлежащем подтверждении заявленной стоимости ввезенного товара.
Таможня не доказала, что представленные обществом сведения являются недостаточными или недостоверными, а также не установила основания, исключающие определение таможенной стоимости товара методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
Суды также установили, что при корректировке таможенной стоимости товара таможня использовала ценовую информацию на товар, не соответствующий ввезенному обществом по спорным ДТ. Различие цены сделки с ценовой информацией, содержащейся в других источниках, не относящихся непосредственно к сделке общества с иностранным поставщиком, не может рассматриваться как доказательство недостоверности ее условий и служить основанием для корректировки таможенной стоимости товара, ввезенного обществом.
Судебная практика также показывает, что суды признают неправомерной ссылку таможенного органа при корректировке таможенной стоимости на отсутствие у заявителей прайс-листа завода-изготовителя, так как информация, содержащаяся в документах, не могла повлиять на величину таможенной стоимости товара.
Аналогичные позиции содержатся в постановлениях ФАС Центрального округа от 21.06.2013 Дело № А09-9765/2012, ФАС Московского округа от 15.06.2012 Дело № А40-80471/11-2-538 и пр.
Обозначенная проблема влечет за собой значительное количество судебных разбирательств, большинство которых заканчивается вынесением судебных актов не в пользу таможенных органов.
Однако нередко суды становятся на сторону таможенных органов и отказывают в удовлетворении исковых требований. Так например, Арбитражный суд г.Москвы Решением от 17 марта 2014 года по делу № А40-163303/2013 признал законным решение таможенного органа о корректировке таможенной стоимости. Так, ООО«ПК-Керамика» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Московской таможне об оспаривании решения о корректировке таможенной стоимости от 14.08.2013 по ДТ№10129060/160513/0007334. В обоснование заявленных требований ООО "ПК-Керамика" ссылалось на следующие обстоятельства. Для подтверждения таможенной стоимости Общество представило в таможенный орган все необходимые документы, в том числе: контракт, спецификации к нему, инвойсы, паспорт сделки, коносаменты, то есть документы, перечисленные в Решении Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 и необходимые для таможенного оформления товаров, в соответствии с выбранной таможенной процедурой. По смыслу положений ст. 65 ТК ТС в ходе таможенного оформления товаров у декларанта возникает обязанность представить имеющиеся у него документы с целью подтверждения соответствия контрактной и таможенной стоимости товаров. При необходимости таможенный орган обязан опровергнуть сведения декларанта и доказать обратное - несоответствие действительной таможенной стоимости товаров стоимости, заявленной декларантом в таможенных целях. Заявитель также указывал на то, что декларант не обязан, а вправе доказать обстоятельства, значимые для таможенных целей (правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений). В связи с этим непредставление декларантом тех или иных документов, запрошенных таможенным органом, не может однозначно свидетельствовать о неопределенности и недостоверности заявленных в таможенных целях сведений, если они подтверждаются и (или) не опровергаются иными документами (доказательствами). Таким образом, обязанность декларанта представить по требованию таможенного органа объяснения и дополнительные документы, возникает лишь при наличии признаков недостоверности сведений о цене сделки, либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости. Таможенный орган обязан доказать наличие таких признаков в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ (пункты 2, 3, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 N 29 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров").
По утверждению Общества, на момент принятия решения о корректировке таможенной стоимости, таможенный орган не имел доказательств того, что таможенная стоимость товаров заявлена недостоверно или неправильно выбран метод определения таможенной стоимости, т.е. представленные Обществом документы не содержат никаких противоречий и информация, содержащаяся в них, достаточна для определения таможенной стоимости товаров в соответствии со ст. 2, 4 Соглашения.
Закрепленные в ст. 111 ТК ТС полномочия таможенного органа определять критерии достаточности и достоверности информации не позволяют ему произвольно осуществлять корректировку таможенной стоимости товаров.
Представитель областной Московской таможни против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на то, что корректировка таможенной стоимости товаров, ввезенных по ДТ № 10129060/160513/0007334, произведена в полном соответствии с таможенным законодательством.
По результатам рассмотрения материалов дела, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Так, материалами дела подтверждается, что таможенная стоимость по ДТ №10129060/160513/0007334 определена и заявлена декларантом ООО «ПК-Керамика» в соответствии со ст. 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (далее - Соглашение) по стоимости сделки с ввозимыми товарами и дополненная в соответствии со ст. 5 Соглашения. Пунктом 4 ст. 65 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и предоставляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется с целью проверки соблюдения декларантом требований, установленных таможенным законодательством
Таможенного союза и законодательством государств-членов Таможенного союза в части правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, ее структуры и величины, а также документального подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров.
Декларирование, контроль и корректировка таможенной стоимости осуществляются на основании Таможенного Кодекса Таможенного союза, Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» и Решения комиссии Таможенного союза от 20.09.2010г. № 376 «О Порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров».
Статьей 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» определено, что таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Соглашения. Пунктом 11 Порядка контроля таможенной стоимости, утвержденного Решением комиссии ТС № 376, установлено, что если при проведении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, то таможенный орган проводит дополнительную проверку (статья 69 Таможенного Кодекса Таможенного союза), любым способом, не запрещенным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства - члена Таможенного союза, с целью принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров.
Признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут, в частности, являться:
) выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров;
) установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем);
) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей;
) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов;
) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе, сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары;
) наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающие основания полагать согласно информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа (пункт 6 Порядка), о влиянии взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары;
) наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.). Таким образом, при проведении таможенного контроля должностным лицом Московской таможни выявлены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены.
Пунктом 14 Порядка контроля таможенной стоимости, утвержденного Решением комиссии ТС № 376, установлено, что при проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки. Перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, приведен в приложении №3 к Порядку.
К таким документам относятся:
. Прайс-листы производителя ввозимых (ввезенных) товаров либо его коммерческое предложение.
. Сведения о стоимости ввозимого (ввезенного) товара в стране отправления: экспортная таможенная декларация страны отправления (если ее заполнение предусмотрено в стране отправления) и заверенный ее перевод.
. Сведения о стоимости ввозимых (ввезенных) товаров в разрезе торговых марок (брендов), моделей, артикулов, если эти сведения не указаны во внешнеторговом договоре (приложении, спецификации), счете-проформе (инвойсе).
. Упаковочные листы.
. Бухгалтерские документы об оприходовании товаров.
. Договоры на поставку оцениваемых, идентичных, однородных товаров для их продажи на единой таможенной территории Таможенного союза.