-- «Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, государственной охраны объектов культурного наследия» (ст. 7.14 КоАП); в Узбекистане протоколы составляют должностные лица Министерства культуры, агентства «Узархив» и органов государственной власти на местах (ст. 64, 248, 280 КРУоАО); в Беларуси -- исполкомов административно-территориальных образований, а также органов Министерства культуры (ст. 19.2, 19.3, 19.4 КоАП РБ; ст. 3.6, 3.30 ПИК РБ); В Кыргызстане -- Государственной службы интеллектуальной собственности и инноваций «Кыргызпатент» (примечание к гл. 13 ст. 62-63, 313 кКроН;
-- «Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа» (ст. 7.19 КоАП); в Узбекистане протоколы по схожей статье составляют должностные лица Бюро принудительного исполнения при Генеральной прокуратуре Республики, а также территориальные управления (отделы) указанного органа (ст. 101, 245-3, 248, 280 КРУоАО); в Беларуси - Государственного энергетического и газового надзора Минэнерго, а также организаций, в непосредственном ведении которых находятся электрические сети (ст. 20.10, 20.11 КоАП РБ; ст. 3.6, 3.22, 3.30 ПИК РБ);
- «Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения» (ст. 7.20 КоАП). В Узбекистане протоколы составляют должностные лица Министерства жилищно-коммунального обслуживания и его территориальных органов (ст. 163, 248, 280 КРУоАО), в Беларуси - Министерства сельского хозяйства и продовольствия, территориальных исполкомов, организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих коммунальные услуги, а также органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 15.54 КоАП РБ; ст. 3.6, 3.24, 3.30 ПИК РБ); в Кыргызстане - органов местного самоуправления (примечание к гл. 14 ст. 75, 313 ККРоН.
Законодательство ряда стран не предоставляет ОВД полномочия составлять протоколы об административных правонарушениях в области окружающей среды и природопользования. В частности, к исследуемой компетенции не относятся такие составы, как:
- «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» (ст. 8.2 КоАП). Например, в Казахстане протоколы об административных правонарушениях, квалифицируемых по аналогичной статье, вправе составлять должностные лица Комитета экологического регулирования и контроля Министерства энергетики и его территориальных органов (ст. 324, 685, 697, 804 КоАП РК); в Беларуси - органов и учреждений Минздрава, осуществляющих государственный санитарный надзор, а также органы Комитета госконтроля (ст. 16.8 КоАП РБ; ст. 3.6, 3.30 ПИК РБ); в Украине7 - Государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также Министерства экологии и природных ресурсов и его территориальных органов (ст. 78, 222, 236, 242-1, 255 КУоАП);
-- «Сокрытие или искажение экологической информации» (ст. 8.5 КоАП). В Украине протоколы по схожей статье составляют должностные лица территориальных органов вышеназванного Министерства экологии и природных ресурсов (ст. 91-4, 222, 242-1, 255 КУоАП);
-- «Уничтожение мест обитания животных» (ст. 8.29 КоАП); в Казахстане протоколы составляют должностные лица территориальных инспекций лесного хозяйства и животного мира, подведомственных Минсельхозу, а также зональных и межобластных бассейновых инспекций рыбного хозяйства, подведомственных одноименному комитету Министерства окружающей среды и водных ресурсов (ст. 378, 685, 709, 804 КоАП РК); в Беларуси -- органов управления особо охраняемых территорий, органов государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов «Минлесхоз», государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заповедниками и национальными парками (ст. 15.8 КоАП РБ; ст. 3.6, 3.30 ПИК РБ); в Кыргызстане -- подведомственных органов Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства (примечание к гл. 25 ст. 188, 313 ККРоН);
-- «Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ» (ст. 8.30 КоАП). В Казахстане протоколы составляют должностные лица вышеуказанного учреждения лесного хозяйства и животного мира Минсельхоза, а также территориальных инспекций лесного хозяйства (ст. 372, 685, 709, 804 КоАП РК); в Беларуси -- упомянутых государственных природоохранных учреждений (ст. 15.25 КоАП РБ; ст. 3.6, 3.30 ПИК РБ); в Кыргызстане -- территориальных подразделений Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации, а также административных комиссий органов местного самоуправления (примечание к гл. 24 ст. 183, 313 ККРоН).
В ряде государств постсоветского пространства сотрудники ОВД не располагают полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях в области энергетического комплекса. Это в полной мере можно проиллюстрировать на примере таких составов, как:
-- «Повреждение электрических сетей» (ст. 9.7 КоАП). При этом в Украине протоколы по аналогичной составляют должностные лица административных комиссий, исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских советов, а также предприятий и организаций, в ведении которых находятся электрические сети (ст. 99, 218, 219, 222, 255 КУоАП); в Узбекистане -- территориальных подразделений Госинспек- ции по надзору в электроэнергетике «Узгосэнер- гонадзор» (ст. 102, 248, 280 КРУоАО);
-- «Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности» (ст. 9.10 КоАП). В Казахстане протоколы вправе составлять должностные лица местных исполнительных органов (ст. 304, 305, 685, 729, 804 КоАП РК); в Беларуси -- органов, в ведении которых находятся электрические сети, а также органа государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики и его территориальных подразделений (ст. 20.11 КоАП РБ; ст. 3.6, 3.22, 3.30 ПИК РБ); в Таджикистане Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31 декабря 2008 г. № 455 [Электронный ре-сурс]. URL: http://continent-online.com (дата обращения: 19.06.2019) (далее -- КоАП РТ). Процессуальный Кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан от 22 июля 2013 г. № 975 [Электронный ресурс]. URL: http://continent-online.com (дата обращения: 19.06.2019) (далее -- ПКоАП РТ). -- территориальных органов Государственной службы по надзору в области энергетики (ст. 399 КоАП РТ; ст. 80, 98, 115 ПКоАП РТ).
В административно-процессуальные полномочия должностных лиц ОВД большинства государств не входит составление протоколов об административных правонарушениях в области связи и информации. Подтверждением тому являются следующие составы:
-- «Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования» (ст. 13.2 КоАП). При этом в Таджикистане протоколы по аналогичной статье составляют уполномоченные должностные лица органа контроля регулирования связи и информации, правоприменительные интересы которого реализуют предприятия, территориальные учреждения и организации правительственной Службы связи (ст. 357 КоАП РТ; ст. 80, 98, 112 ПКоАП РТ); в Беларуси -- органов Минсвязи и информатизации (ст. 22.5 КоАП РК; ст. 3.6, 3.30 ПИК РБ); в Казахстане -- органов и учреждений, осуществляющих руководство в сферах связи, информатизации, «электронного правительства» Министерства информации и коммуникаций (ст. 636, 685, 692, 804 КоАП РК).
Ограничения полномочий должностных лиц ОВД характерны и по некоторым противоправным деяниям, связанным с рекламной деятельностью. Среди них спонсорство (стимулирование продажи) табачной продукции путем ее распространения среди населения бесплатно или в виде подарков (ст. 14.3.1 КоАП); в Казахстане протоколы о таких правонарушениях составляют сотрудники местных исполнительных органов (ст. 199, 685, 729, 804 КоАП РК); в Таджикистане -- органов Антимонопольной службы (ст. 551-3 КоАП РТ; ст. 80, 98, 128 ПКоАП РТ). Еще одним примером могут являться нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции (ст. 14.37 КоАП), в Узбекистане их документируют только должностные лица подразделений Агентства по управлению государственными активами (ст. 178-1, 248, 280 КРУоАО).
Вне пределов полномочий ОВД (полиции) находится составление протоколов об административных правонарушениях в области финансов, например, связанных с незаконным использованием юридическим лицом в своем наименовании словосочетания «микрофинансовая организация» (ст. 15.26.1 КоАП), в Казахстане протоколы по схожей статье вправе составлять лишь должностные лица Национального банка (ст. 211, 685, 724, 804 КоАП РК).
Явно излишняя административно-процессуальная компетенция ОВД Российской Федерации по составлению протоколов о вышеперечисленных административных правонарушениях не только является очевидным фактом, с учетом эволюции исследуемого законодательства большинства государств постсоветского пространства, но и в полной мере обусловлена приоритетными правоохранительными интересами российской полиции, вытекающими из ее основного предназначения О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ст. 1) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900..
Аналогичному сравнительному анализу подверглись и административно-юрисдикционные полномочия ОВД - связанные с назначением административных наказаний в процессе непосредственного рассмотрения дел об административных правонарушениях. В результате были получены идентичные выводы об излишней (в ряде случаев) административно-юрисдикционной компетенции.
На основании изложенного следует отметить, что должностные лица ОВД государств постсоветского пространства вправе выявлять, пресекать, документировать административные правонарушения, а также назначать и исполнять административные наказания. При этом, раскрывая сущность (совокупность свойств) эволюции законодательства об административной ответственности на постсоветском пространстве с учетом генезиса (развития) административно-процессуальных полномочий ОВД Российской Федерации, необходимо перечислить следующие закономерности.
1. Сотрудники полиции (милиции) всех государств составляют протоколы об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок управления и общественную безопасность. Однако иногда к компетенции ОВД оказываются отнесенными административные деликты, совершаемые в таких сферах общественных отношений, как реализация политических и социальных прав (Азербайджан), охрана труда (Латвия), содержание домашних животных (Азербайджан, Таджикистан), социальное страхование (Латвия), ЖКХ (Литва, Украина), спорт (Казахстан) и т. д.
2. Законодательство некоторых стран (Молдова, Туркменистан) не ограничивает полномочия сотрудников полиции, наделяя их правом (наряду с должностными лицами иных органов исполнительной власти) составлять протоколы обо всех правонарушениях, предусмотренных национальными кодифицированными актами. В остальных государствах законы об административной ответственности предусматривают исчерпывающий перечень составов административных правонарушений, относящихся к компетенции должностных лиц ОВД (полиции).
3. В ряде стран сотрудники ОВД (в отличие от иных субъектов административной юрисдикции) не имеют правовых оснований для применения таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как: привод правонарушителя (Азербайджан, Армения, Латвия, Литва, Узбекистан и Украина); личный досмотр (Молдова); изъятие вещей и документов (Литва и Молдова); направление на освидетельствование на состояние опьянения (Азербайджан, Армения, Киргизия, Литва, Латвия и Узбекистан).
4. Право полиции (милиции) назначать административные наказания характерно для законодательства всех перечисленных государств. При этом они могут использовать различный арсенал взысканий в виде:
-- предупреждения, штрафа и (или) альтернативных мер административно-правового воздействия, заключающихся в проверке знаний Правил дорожного движения (далее -- ПДД) либо знаний правил безопасного обращения с оружием (Казахстан);
-- предупреждения, штрафа, административного ареста и лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением ТС (Беларусь);
-- любых наказаний, предусмотренных санкцией административно-правовой нормы, за исключением административного ареста и привлечения к общественным работам (Кыргызстан);
-- предупреждения, штрафа, а также альтернативных им средств принудительного воспитательного характера, применяемых в отношении несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет (Латвия);
-- предупреждения, штрафа, штрафных баллов за нарушения ПДД, а также альтернативных им мер воздействия, применяемых к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет (Украина).
5. Имеют место существенные отличия полномочий должностных лиц полиции (милиции) по исполнению административных наказаний, назначенных в судебном и во внесудебном порядке. Так, эффективность административно-правового воздействия на правонарушителей со стороны должностных лиц полиции Армении существенно затрудняет отсутствие в национальном законодательстве такого административного наказания, как административный арест. Административный штраф может взыматься должностными лицами ОВД на месте совершения административного правонарушения (Казахстан, Армения, Кыргызстан, Латвия, Молдова, Туркмения, Узбекистан и Украина).
6. Национальные законы об административной ответственности содержат полномочия ОВД по исполнению следующих административных наказаний, не предусмотренных российским КоАП:
-- лишение права заниматься трудовой деятельностью, связанной с управлением ТС (Беларусь);