Законопроект содержал достаточно новшеств. Так, авторами предлагалось впервые:
- установить особенности организации поставок продукции в зависимости от предмета и объема контракта, существенных контрактных условий;
- регламентировать действия по прогнозированию и планированию обеспечения государственных нужд, установить состав обязательных документов планирования и определить порядок обоснования ключевых параметров планируемых контрактов в целях последующего мониторинга размещения и исполнения контрактов, анализа контрактных результатов;
- предоставлять государственным заказчикам свободу выбора способа размещения заказа;
- регламентировать действия государственных заказчиков и закупщиков по обеспечению надлежащего исполнения условий контракта.
11 марта 2011 г. Федеральная антимонопольная служба РФ в ответ на законопроект Министерства экономического развития РФ, опубликовала концепцию законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа» (новую редакцию Федерального закона 94-ФЗ и изменение иных законодательных актов) Новости госзакупок: Информационный портал по государственным закупкам 13.03 2011, 00:47, URL: https://www.gos- zakaz. com/№ews/14.
Основная идея авторов концепции заключается не в их кардинальных изменениях, а в совершенствовании существующих в РФ законодательных норм о размещении заказов (в создании условий для обеспечения единства экономического пространства на территории РФ, эффективном использовании средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширении возможностей для участия физических и юридических лиц, развитии добросовестной конкуренции, совершенствовании деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечении гласности и прозрачности, предотвращении коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов).
Целью разработки законопроекта является обеспечение комплексной модернизации Российского законодательства о размещении заказов, а также «повышение эффективности механизма правового регулирования, создание правовых условий для обновления и развития системы размещения заказов в соответствии с потребностями развития инновационной экономики, эффективного расходования бюджетных средств, обеспечения публичности закупок и развития добросовестной конкуренции» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа: Законопроект URL: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative- acts 50698.html.
В результате анализа реформы госзаказа с 2006 г., а также международного опыта госзакупок, разработчики выявили проблемы на всех этапах размещения госзаказа и предложили свои пути для их решения (на стадиях планирования закупок, отбора исполнителя контракта и его исполнения). В законопроекте предложено регламентировать правовые отношения на всех стадиях размещения заказов, в том числе на стадиях планирования закупок и исполнения контрактов, а также отмечен положительный эффект введения открытых электронных аукционов. Авторы законопроекта отмечают, что электронные аукционы обеспечивают конкуренцию и «большие возможности для участия предпринимателей в размещении заказов, снижают уровень коррупции и возможности для сговора и, как следствие, позволяют более эффективно расходовать бюджетные средства» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа: Законопроект URL: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative- acts_50698.html.
Вследствие принятия будущего закона авторы предвидели следующие положительные социально-экономические, политические и юридические эффекты:
- целостность законодательства Российской Федерации о размещении заказов;
- создание высококонкурентной среды и повышение публичности закупок;
- обеспечение закупки для государственных и муниципальных нужд современной инновационной продукции;
- создание необходимой мотивации должностных лиц заказчиков к эффективному расходованию бюджетных средств.
Принципиальным в дискуссии двух министерств был вопрос разработки предложенного нового закона о ФКС или доработки действующего, но уже утратившего актуальность, Закона № 94-ФЗ. Это противостояние продолжалось вплоть до конца сентября 2011 г., когда действующий тогда премьер-министр Владимир Владимирович Путин объявил решение о принятии нового закона. Разработка принципиально нового закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном заказе невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок К проекту Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»: Пояснительная записка // Информационно-правовой ресурс «Консультант - плюс».
07 мая 2012 г. Федеральная антимонопольная служба РФ и Министерство экономического развития РФ сняли основные разногласия по принципиальным вопросам, и законопроект был одобрен Правительством и внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ. На пленарном заседании парламента новый документ представил замминистра экономического развития Михаил Осеевский. В начале выступления он кратко прокомментировал позитивные результаты введения закона 94-ФЗ: «Институт госзакупок в России насчитывает более 200 тыс. заказчиков, которые размещают заказы на сумму более пяти трил. руб. Сотни тыс. российских компаний имеют возможность получить такие заказы». Однако, по его словам, действующий закон вызывает значительные проблемы, как, например, «узость законодательного регулирования». Он пояснил это тем, что существующий закон описывает только процедурные вопросы, не касаясь главных: «что мы размещаем, для чего, и что мы получаем в конце». Замминистра конкретизировал: «Многие конкурсы, аукционы заканчиваются без подведения итогов, потому что в них оказался всего один участник или остальные просто не соответствуют. По-прежнему остаются возможности для коррупционных проявлений, поэтому более полутора лет назад началась работа над проектом закона «О федеральной контрактной системе» М. Осеевский: Выступление замминистра экономического развития на пленарном заседании парламента, 20.06.2012. URL: http://visualria№.ra/stoiy/Hst_165586/1158903.h1ml.
Новый документ призван регулировать полный цикл закупок, включая этапы прогнозирования и планирования, осуществление закупочных процедур, исполнение контрактов, аудит и контроль результатов. 20 июня 2012 г. Госдума приняла законопроект в первом чтении. Ко второму чтению в документе накопилось более тысячи поправок, а его объем увеличился с 342 до 485 стр. 19 марта 2013 г. Госдума приняла во втором чтении проект закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг».
22 марта 2013 г. было принято решение принять закон «О контрактной системе» в третьем чтении О Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проект № 68702-6): Постановление ГД ФС РФ от 22.03.2013 № 1967-6 ГД // Информационно-правовой ресурс «Консультант - плюс» . 27 марта 2013 г. одобрен Советом Федерации ФС РФ О Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Постановление СФ ФС РФ от 27.03.2013 № 64-СФ // Информационно-правовой ресурс «Консультант - плюс». Наконец, 05 апреля 2013 г. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подписан Президентом РФ (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Информационно-правовой ресурс «Консультант - плюс».
Принятие Федерального закона №44-ФЗ ознаменовало наступление современного этапа развития контрактной системы в Российской Федерации. Началось формирование условий для дальнейшего преодоления сложностей и злоупотреблений в системе государственного заказа, сложилась единая и современная контрактная система.
Литература
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ.
3. О поставках продукции и товаров для государственных нужд: Закон Российской Федерации от 28.05.1992 № 2859-1.
4. Об организации работ по реализации Закона РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»: Постановление Правительства РФ от 27.08.1992 г. № 638.
5. О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году: Указ Президента РСФСР от 15.10.1991 № 143.
6. Об организации материально - технического обеспечения народного хозяйства РСФСР в 1992 году Постановление Совмина РСФСР от 23.10.1991 № 558.
7. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ.
8. О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»: Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594.
9. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд (вместе с «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд»): Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305.
10. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ.
11. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
12. Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р // Информационно-правовой ресурс «Консультант - плюс».
13. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Информационно-правовой ресурс «Консультант - плюс».
14. Андреева Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2011. С. 15.
15. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, 2011. С. 64
16. Бурмистрова Т., Калина Н., Тюляков А. Организационно - правовые проблемы антимонопольного регулирования торгов // Право и экономика. 1999. № 11. С. 26.
17. Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России: Статья // Конституционное и муниципальное право. № 2, 2002.
18. Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности // Финансовое право. -- 2006. -- № 8.
19. Тасалов Ф. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США //Сравнительно-правовое исследование: Проспект, 2017. С.240
20. Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. 1995. № 6. С. 64.
21. Ковалькова Е.Ю. Особенности правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд // Публичные закупки: проблемы правоприменения: Материалы VI Международной конференции (8 июня 2018 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). М., 2018. С. 96.
22. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. С. 67.
23. Савина С.В. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов в предпринимательской деятельности: диссертация. канд. юридических. наук / науч. рук. Л.В. Андреева. М., 2007. С. 34.
24. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М.: Вершина, 2004. С. 42.
25. Смирнов В.И. Первоочередная необходимость нового закона о размещении заказов для нужд заказчиков в своде законов о ФКС // Государственные и муниципальные закупки - 2011: сб. докладов. М.: ИД «Юриспруденция», 2012. С. 429.
26. Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: автореф. дис. ... д -ра экон. наук. М., 2009. С. 4.
27. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: Теория и практика / Л.И. Шевченко. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 286 с.
28. Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. 2010. № 20.