Материал: Естественные монополии в современной России

Современные тенденции в сфере электроэнергетики США обусловлены условиями ее формирования. Практически с самого начала она была представлена множеством конкурирующих компаний. Компании укрупнялись и когда в 1930-е годы конгресс осознал, что производство и распределение энергии приобрело характер общенациональной отрасли, он начал регулировать этот сектор в попытке защитить интересы потребителей. В течение 40-х, 50-х, 60-х года цена электроэнергии сократилась более чем на 50% по сравнению с ценами в целом, ежегодно производство нарастало на 7%. Однако в 70-е годы прошлого столетия цены на электроэнергию и газ резко поднялись из-за чрезвычайной зависимости этой отрасли от двух компонентов, стоимость которых возросла, - топлива и капитала.

Со второй половины 70-х годов ХХ века федеральные власти начали предпринимать усилия по частичному дерегулированию этой отрасли. В совокупности с появлением в результате технической революции специальных генераторов, позволяющих продавать электроэнергию непосредственно коммунальным службам, это положило начало периоду реальной конкуренции.

Коммунальные хозяйства до сих пор выступают в роли ее монопольных производителей по отношению к потребителям. Существуют две школы в понимании дальнейшего развития отрасли. Одна сводится к тому, что надо полностью довериться рынку, чтобы стимулировать инвестиции. Другая школа считает, что в условиях конкуренции нельзя будет адекватно спланировать мощности по производству электроэнергии и государство должно сохранить свою роль, чтобы планировать ввод в строй новых мощностей. И этот спор пока не разрешен [7].

Таким образом, в таких развитых странах как Франция, Англия, Италия в течение длительного времени господствовала доктрина наращивания мощного государственного сектора, и только в последнее десятилетие начался процесс приватизации, и идет он весьма медленно. В России же в основу системы регулирования естественных монополий был положен опыт СШАС, где с самого начала эти отрасли формировались нас конкурентных началах. В целом, развитие России идет в направлении интеграции в мировое сообщество. С этой точки зрения неправомерно говорить о существовании каких-либо «исключительных» условий, позволяющих игнорировать мировые тенденции. Хотя, разумеется, формальный перенос хозяйственных форм из одной социально-экономической среды в другую нес даст желаемого результата. Залогом успешного заимствования чужого опыта является его критическое переосмысление, выражающееся в адаптации к специфическим условиям новой среды и задачам экономической политики.

. Особенности функционирования естественных монополий

В российской экономике обнаруживается недостаток крупных предприятий, и это сказывается на конкурентоспособности отечественной экономики на международном рынке. Так, оборот крупнейших российских и мировых компаний в важнейших отраслях промышленности, в том числе на предприятиях естественных монополий (электроэнергетика, нефтяная и нефтегазовая промышленность), в 2014 г. представлены в таблице (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Оборот крупнейших российских и мировых компаний в важнейших отраслях промышленности в 2016 г. [23]

Данные таблицы 3.1 свидетельствуют о том, что российские промышленные лидеры по своим размерам в среднем составляют не более 10% от международных лидеров. Необходимо отметить несоответствие размеров крупнейших российских естественных монополистов мировым меркам; по уровню капитализации российские предприятия значительно отстают от аналогичных зарубежных компаний.

Практически весь объем продукции и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30%) потребляется на внутреннем рынке и является одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» видами деятельности, относящимися к сфере естественной монополии, являются:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей [2].

На сегодняшний день в Российской Федерации имеются два крупнейших субъекта - естественных монополиста: ПАО «Газпром» и ПАО «РЖД». ПАО РАО «ЕЭС России» реорганизовано в июне 2014 года, однако общие экономические и технологические процедуры, связанные с изменением функционирования системы в настоящее время пока не достигнуты. В процессе антимонопольного контроля за деятельностью данных компаний был выявлен ряд проблем и рисков, связанных с инфраструктурным обеспечением страны в сферах электроэнергетики, газообеспечения и железнодорожного транспорта, которые могут быть квалифицированы как угрозы экономике государства в целом и развитию конкурентных отношений в частности: Закон РФ «О естественных монополиях» позволил разработать направленную на регулирование деятельности естественных монополий систему мер по достижению баланса потребителей и субъектов естественных монополий по эффективному функционированию субъектов естественных монополий.

Деятельность ПАО «Газпром» имеет стратегическое значение для экономики России и других стан, затрагивает интересы миллионов людей.

Газпром - крупнейшая российская и одна из ведущих мировых нефтегазовых компаний. Сегодня Газпром - это 20% мировой и 86% российской добычи газа. А единая система газоснабжения является в настоящее время одной из наиболее стабильных составляющих экономики России. Имея постоянно расширяющееся внутренние и внешние рынки сбыта, она обеспечивает определяющие финансовые поступления в бюджет страны.

Газпром» играет важную роль в экономической политике, обеспечивая около 41% совокупного энергетического баланса страны газом по очень низким регулируемым ценам.

«Газпром» обеспечивает около 14% налоговых доходов федерального бюджета и около 13% экспорта (включая весь экспорт газа). «Газпром» пользуется широким доступом к международным финансовым рынкам, так что дефолт компании был бы чувствительным для правительства с точки зрения репутационного риска. По мере того, как Россия ставит в качестве одного из приоритетов усиление контроля государства над природными ресурсами, правительство демонстрирует все более четкое намерение оказывать поддержку «Газпрому» - как в ходе обычной деятельности компании (за счет доступа к прибыльным возможностям расширения бизнеса или за счет ликвидности контролируемых государством финансовых институтов) или теоретически - за счет чрезвычайных шагов. «Газпром» - один из ключевых инструментов правительства в сфере приобретения контроля над стратегическими активами и проектами; компания играет все более важную роль в международной политике России.

Способность правительства оказать поддержку обусловлена значительными запасами ликвидности и растущими масштабами контролируемых государством банков, которые теоретически могли бы быть использованы для поддержки ликвидности «Газпрома», если этого нельзя будет сделать обычными рыночными методами [7].

ПАО «Российские железные дороги» (ПАО «РЖД») - оператор инфраструктуры российской сети железных дорог <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%96%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B7%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82>, одна из крупнейших в мире транспортных компаний. Полное наименование - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Основные направления коммерческой деятельности компании - грузовые и пассажирские перевозки. ПАО «РЖД» владеет 99 % железнодорожных магистралей в России общей протяжённостью 85 500 км (исключение составляют ряд железных дорог, управляемых частными компаниями, например, Норильская железная дорога <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B6%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B4%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B3%D0%B0> и др.), станциями и вокзалами, депо и диспетчерскими системами. По состоянию на конец 2013 года она присутствует в 79 субъектах России <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F> и планирует экспансию ещё в пять.

Также компании принадлежит около 20 тысяч локомотивов (около 90 % всего локомотивного парка), более чем 600 тысяч грузовых и пассажирских вагонов. Пассажирские локомотивы составляют около 12 %. Часть пассажирских перевозок по сети ПАО «РЖД», в частности, по направлению Москва - Санкт-Петербург <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B0%D0%BD%D0%BA%D1%82-%D0%9F%D0%B5%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B1%D1%83%D1%80%D0%B3>, выполняется частными поездами. Ежегодно ПАО «РЖД» перевозит свыше 1,3 млрд пассажиров и 1,3 млрд тонн грузов [19].

По итогам 2016 года прибыль компании по РСБУ составила 59,2 млрд руб., а чистая прибыль - 26,4 млрд руб. Прибыль от грузовых перевозок достигла 105,3 млрд руб., а убыток от пассажирских - 43,2 млрд руб. ^{<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%96%D0%94>}

Коэффициент износа зданий и сооружений на железной дороге в 2015 году <http://ru.wikipedia.org/wiki/2005_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> составлял 70 %, пассажирских вагонов - 65,5%. В 2016 <http://ru.wikipedia.org/wiki/2006>-2011 годах <http://ru.wikipedia.org/wiki/2007_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> должно быть списано по сроку службы 10 % вагонного парка, средний возраст вагонов <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B0%D0%B3%D0%BE%D0%BD> превысил 18 лет; 70 % парка не оборудовано системами кондиционирования воздуха. Объем закупаемых вагонов снизился с 1615 единиц в 1992 году до 183 в 1998 году <http://ru.wikipedia.org/wiki/1998_%D0%B3%D0%BE%D0%B4>. В 2011 году <http://ru.wikipedia.org/wiki/2006_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> планируется закупить 731 вагон, однако этого явно недостаточно. Дефицит инвестиционных ресурсов в пассажирском комплексе, по оценкам РЖД, составляет не менее 60 млрд рублей в год [22].

Железнодорожный транспорт играет особую роль в экономике страны, его развитие является важнейшим условием динамичного роста экономики и повышения качества жизни граждан России.

Для решения стратегических задач нашего государства в экономической и социальной сфере необходимо опережающее развитие российских железных дорог, основой для которого является реализация третьего, заключительного этапа структурной реформы на железнодорожном транспорте <http://rzd.ru/wps/portal/rzd?STRUCTURE_ID=1349>. Темпы роста грузооборота, увеличение перевозок, рост инвестиций и финансовые показатели ПАО «РЖД» свидетельствуют о том, что 2016 год сложился для компании довольно успешно. Очень важные результаты были достигнуты также и в вопросах реформирования российских железных дорог. Созданы условия для развития конкуренции в самых различных сферах рынка железнодорожных транспортных услуг, активно развивается рынок оперирования грузовыми вагонами.

ПАО РАО «ЕЭС России» - российская энергетическая компания, до 1 июля 2014 года монополист на рынке генерации и энерготранспортировки России. Полное наименование - «Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России». Компания объединяла практически всю российскую <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F> энергетику. Общество прекратило свое существование 30 июня <http://ru.wikipedia.org/wiki/30_%D0%B8%D1%8E%D0%BD%D1%8F> 2014 года <http://ru.wikipedia.org/wiki/2008_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> [22].

В России компании группы <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%93%D1%80%D1%83%D0%BF%D0%BF%D0%B0_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B9&action=edit&redlink=1> РАО «ЕЭС» владели 72,1 % установленной мощности <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BC%D0%BE%D1%89%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C&action=edit&redlink=1> или 69,8 % электроэнергии <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D1%8D%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B8%D1%8F> и 32,7 % теплоэнергии <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D0%BF%D0%BB%D0%BE%D1%8D%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B8%D1%8F> и транспортировали практически всю (96 %) электроэнергии (2004 <http://ru.wikipedia.org/wiki/2004>). Установленная мощность компаний группы превышала 156 ГВт <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%B8%D0%B3%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%82>, что делало её по этому показателю крупнейшей энергокомпанией мира. Ближайшие конкуренты - SPCC <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=SPCC&action=edit&redlink=1> (Китай), у которой установлено 151 ГВт и EDF <http://ru.wikipedia.org/wiki/EDF> (Франция) - 121 ГВт. Поскольку компании группы РАО «ЕЭС» в настоящее время совмещают деятельность по передаче электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению с деятельностью по генерации электроэнергии <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D1%8D%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B8%D0%B8> и сбыту ее конечным потребителям <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%B1%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C>, в соответствии с федеральным законодательствам (в частности ФЗ «Об Электроэнергетике» и ФЗ «О естественных монополиях») цены на услуги компании устанавливались Федеральной службой по тарифам <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%B0_%D0%BF%D0%BE_%D1%82%D0%B0%D1%80%D0%B8%D1%84%D0%B0%D0%BC>.

После реформирования электроэнергетики <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D1%8D%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0> (2002 <http://ru.wikipedia.org/wiki/2002>-2014 <http://ru.wikipedia.org/wiki/2008> годы) РАО «ЕЭС» было ликвидировано. На её месте возникли государственные естественно-монопольные <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%8F> компании, а также приватизированные <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F> генерирующие <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%93%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%80%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1> и сбытовые <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A1%D0%B1%D1%8B%D1%82&action=edit&redlink=1> компании [22].

В процессе антимонопольного контроля за деятельностью ПАО «Газпром» и ПАО «РЖД» был выявлен ряд проблем и рисков, связанных с инфраструктурным обеспечением страны в сферах газообеспечения и железнодорожного транспорта, которые могут быть квалифицированы как угрозы экономике государства в целом и развитию конкурентных отношений в частности:

а) угроза сохранения власти естественного монополиста в потенциально конкурентных сегментах и его экспансия на смежные рынки. Наличие этой угрозы обусловлено созданием на базе субъектов естественных монополий вертикально-интегрированных структур.

Субъекты естественных монополий изначально стали формироваться как вертикально-интегрированные структуры (холдинги), в которых обособлены отдельные бизнес-процессы. Часть таких подразделений должна была быть выведена на конкурентный рынок в виде самостоятельных предприятий. Однако, одной из задач, поставленных перед естественными монополиями, стала задача обеспечения собственной финансовой устойчивости. Поэтому естественные монополии не только сохранили контроль за своими дочерними компаниями, действующими на смежных рынках, но стали расширять сферу своих интересов и на непрофильные для этих компаний, но обещающие высокий доход, виды деятельности.

Являясь ключевым субъектом рынка и зачастую выступая его прямым или косвенным регулятором, и получив легитимную возможность строить на своей базе посредством создания дочерних обществ холдинговую структуру, субъекты естественной монополии начали активно распространять свое влияние на смежные рынки, расширяя свое присутствие на все звенья производственной цепочки. Так, например, по состоянию на 31.12.2016 г., в списке аффилированных с ПАО «РЖД» лиц было 117 хозяйствующих субъектов, включая, такие хозяйствующие субъекты, как ПАО «Порт Усть-Луга транспортная компания» и ПАО «РейлТрансАвто», взаимодействующие с грузовладельцами в качестве экспедиторов.

Одновременно, работающие в потенциально конкурентных сегментах рынка, дочерние общества ПАО «РЖД» получают в свой уставной капитал такие элементы инфраструктуры, как пути для отстоя вагонов, ремонтные предприятия, оборудование и сооружения грузовых станций [7].

В качестве примера участия субъекта естественных монополий в конкурентных секторах можно привести такие дочерние общества ПАО «РЖД», как ПАО «Рефсервис» и ПАО «Трансконтейнер». В частности, при образовании ПАО «Рефсервис» в его уставной капитал было передано три из пяти специализированных ремонтных депо, на которых разрешено осуществлять ремонт подвижного состава, специализированного под перевозки скоропортящихся грузов, а также станционные подъездные пути и пути для отстоя вагонов на ряде железных дорог. А ПАО «Трансконтейнер» получило контроль над контейнерными площадками на 47 грузовых станциях, открытых под погрузку крупнотоннажных контейнеров. Таким образом, указанные хозяйствующие субъекты изначально получили существенные конкурентные преимущества на своих целевых рынках.

Аналогично выглядит ситуация и с ПАО «Газпром», который является материнской компанией для доминирующего в России переработчика попутного нефтяного газа - компании ПАО «Сибур Холдинг». При этом, в соответствии с условиями договора купли-продажи акций от 28 сентября 2005 г. 72,663% акций ПАО «Сибнефть» были переведены аффилированными структурами Millhouse Capital в адрес компании «Газпром Финанс Б.В.» (100% дочерняя компания ПАО «Газпром»). Учитывая то, что ранее «Газпром» приобрел 3,016% акций «Сибнефти» у АБ «Газпромбанк» (ЗАО), «Газпром» получил контроль над 75,679% акций ПАО «Сибнефть» [7].

В этой же связи можно упомянуть факт подписания в феврале 2013 года ПАО «Газпром» и ПАО «Сибирская угольная энергетическая компания» (ПАО «СУЭК») Протокола о намерениях, в соответствии с которым стороны заявляют о намерении создать совместную компанию на основе имеющихся у них электроэнергетических и угольных активов.

Одновременно, усиливаются позиции ПАО «Газпром» и в сфере добычи энергоресурсов. Этому способствует Распоряжение Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. №1707-р, в котором был дан перечень имеющих стратегическое значение для газоснабжения Российской Федерации месторождений газа, отнесенных к объектам федерального значения. По экспертной оценке, такое решение Правительства фактически означает административное распределение наиболее привлекательных газовых месторождений, приоритет в котором будет отдан ПАО «Газпром»;

б) угроза, связанная с целевым инвестированием производственных мощностей и инфраструктурного комплекса естественной монополии. В настоящее время в Российской Федерации наблюдается значительный износ основных фондов естественно-монопольных сегментов экономики.

Выдвинутые в процессе реформирования для естественных монополий требования по достижению финансовой устойчивости и росту капитализации, создали предпосылки для смещения интересов финансово-инвестиционной политики указанных хозяйствующих субъектов в сторону покупки пусть непрофильных, но высокорентабельных активов. Затем, наиболее привлекательный для естественных монополий, механизм совместных инвестиций в развитие инфраструктуры (в т.ч. как государственно-частное партнерство) может получить наибольшее развитие в очень узких, не приоритетных для экономики РФ направлениях. Так, развитие электроэнергетических мощностей может, по экспертным оценкам, приобрести локальный характер, преимущественно под иностранного потребителя и ограниченный круг внутренних холдинговых структур. В тоже время, развитие железнодорожной инфраструктуры может пойти по пути усиления направлений «район добычи сырья - порт, пограничный переход», что в принципе противоречит стратегии промышленного развития РФ;

в) угроза роста ценового давления на экономику со стороны естественных монополий, вследствие их сохраняющейся неэффективности.

В настоящее время в связи с тем, что у естественных монополий отсутствует эффективный механизм снижения издержек, усугубляющийся ростом расходов по трансакционным операциям, связанным с большим числом имеющихся у них подрядчиков и дочерних структур, становится все более вероятной угроза ценового давления на экономику со стороны естественно-монопольных структур.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработная плата превышала среднюю по экономике, и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями [22].

Учитывая основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост цен на производимую ими продукцию явился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, которая справедливо охарактеризована экономистами как инфляция издержек.

Однако, нельзя однозначно утверждать, что отрасли естественных монополий за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации - катастрофические неплатежи - больнее всего ударило именно по собственному источнику.

Итак, система государственного регулирования естественных монополий в России на современном этапе развития не способна обеспечить нормальный процесс ценообразования в народном хозяйстве нашей страны. В связи с этим необходимы срочные меры по дальнейшему совершенствованию этой системы.

Среди уже созданных механизмов формирования цен в естественных монополиях наиболее развитым является деятельность Федеральной и региональных энергетических комиссий. Тем не менее, до сих пор в большинстве регионов России действуют завышенные тарифы на энергию, а в ряде других регионов - заниженные тарифы, не обеспечивающие нормального развития энергосистем. Поэтому уже сейчас в ряде территорий Российской Федерации тарифы на электро - и теплоэнергию должны быть значительно уменьшены.

Пути дальнейшего совершенствования механизмов государственного регулирования цен на продукцию отраслей естественных монополий лежат в разумном и постепенном применении мер, сочетающих зарубежный опыт в этой сфере народного хозяйства и требования внутренних российских условий.

Заключение

Естественная монополия <http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/9278> - это официально признанная неизбежная монополия <http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/9278> на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения.

Соединенные Штаты в настоящее время переживают период исчезновения естественных монополий. Естественные монополии существуют в США лишь в нескольких отраслях, главным образом, в телекоммуникациях и энергораспределении. Государство с помощью законодательных органов определяет сферы и районы, где по тем или иным причинам было бы чрезвычайно неэффективно существование более чем одной компании и где, соответственно, конкуренция нежелательна.

В таких развитых странах как Франция, Англия, Италия в течение длительного времени господствовала доктрина наращивания мощного государственного сектора, и только в последнее десятилетие начался процесс приватизации, и идет он весьма медленно. В России же в основу системы регулирования естественных монополий был положен опыт СШАС, где с самого начала эти отрасли формировались нас конкурентных началах. В целом, развитие России идет в направлении интеграции в мировое сообщество.

Естественные монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике России. На сегодняшний день в Российской Федерации имеются два крупнейших субъекта - естественных монополиста: ПАО «Газпром» и ПАО «РЖД». ПАО РАО «ЕЭС России» реорганизовано в июне 2014 года.

Естественные монополии имеют важное социально-экономическое значение для всего общества. Поскольку деятельность естественных монополий затрагивает все общество, а любые изменения в их структуре, критериях, механизме и моделях управления прямо или косвенно отражаются на макроэкономических показателях государства и благосостоянии его граждан. Можно привести следующий пример. Так, незначительные изменения в тарифах на электроэнергию или на транспорт приводят к мультипликативному эффекту в других отраслях экономики, что в свою очередь сказывается на результатах деятельности предприятий различных отраслей и благосостоянии населения. Такое положение естественных монополий обязывает государство тщательно контролировать их деятельность и нести ответственность за характер экономической политики и осуществляемых преобразований.

Развитие естественных монополий, создает условия для полноценного вхождения страны в мировую экономическую систему в условиях глобализации экономических процессов. Формы и методы государственного воздействия на естественные монополии различаются в зависимости от этапа реформирования экономической системы в целом. В условиях перехода от планово-административной системы к рыночной на первом месте стоят реформаторские приемы: дезинтеграция, демонополизация, приватизация. На следующем этапе (этапе внедрения и развития конкуренции) - прямое и косвенное государственное регулирование как ценовыми, так и неценовыми методами, а также создание благоприятной экономической среды для конкуренции.

Главным направлением преобразования отраслей естественных монополий является организация внутриотраслевой конкуренции, а необходимым инструментом решения этой задачи - реструктуризация естественных монополий. Конкурентная политика основана на двух концепциях: концепция власти над рынком и концепция господства рынка. Внедрение конкурентных механизмов в регулируемую государством экономику является одним из эффективных методов реформирования экономической системы.

Таким образом, результаты курсового исследования позволяют сделать вывод о том, что обращение к теоретическому осмыслению проблем государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в рамках глобализации мегарыночной среды открывает перспективы для развития макроэкономики и прикладных исследований, отвечающих практическим потребностям процессов управления на народнохозяйственном уровне.

Список использованных источников

1.       Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА, 2011.

.        О естественных монополиях: Федер. Закон №147-ФЗ от 17 августа 1995г. (ред. от 25.12.2014) // Экономика и жизнь. - 1995. - №35. - С.28.

.        О реформировании электроэнергетики Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г., №526 // Справочно-правовая система «Гарант». - Последнее обновление 29.03.2011.

.        Брю С.Л., Макконелл К.Р. Экономикс: принципы, проблемы, политика. Пер.с анг. - М., 2015.

.        Булатов А.С. Экономика: Учебник. - М.: Экономистъ, 2015.

.        Власов П. Либерализация газового рынка Европы // Эксперт. - 2011. - №3.

.        Естественные монополии. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации (выдержки)

.        Замараев Б., Киюцевская А. Экономические итоги 2014 года: конец «тучных» лет // Вопросы экономики. - 2015. - №3.

.        Камаев В.Д. Экономическая теория: Учебник. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2015.

.        Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учеб. пособие для студентов вузов. - М.: Омега-Л, 2015. - 496 с.

.        Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для вузов / Под ред. А.Г. Цыганова. - М.: Логос, 2016. - 368 с.

.        Кудрин А. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию // Вопросы экономики. - 2016. - №1.

.        Курс экономической теории: Учебник. Под ред. проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А. МГИМО МИД РФ. - Киров: «АСА», 2014.

.        Мау В. Драма 2014 года: от экономического чуда к экономическому кризису // Вопросы экономики. - 2015. - №2.

.        Мэнкъю Н. Г. Макроэкономика / Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ, 2015.

.        Сакс Дж. Д., Ларрен Ф. Б. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер с англ. - М.: Дело, 2015.

.        Самуэльсон П. Экономика. Пер.с англ. - М.: Прогресс, 2015.

.        Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. - М.: «Дело ЛТД», 2014.

.        Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов. - М.: Гуманит. изд. цент ВЛАДОС, 2015.

.        Экономический кризис в России экспертный взгляд // Вопросы экономики. - 2015. - №4.