Дипломная работа: Энергетическое сотрудничество России и Китая: возможности, риски, перспективы

Помимо котировок цен и ситуации с ОПЭК, на развитие сотрудничества существенную роль оказывает политика ЕС. Экспорт нефти и газа по-прежнему является основой российской экономики. В 2018 году они составили 59% от общей стоимости российского экспорта и составили 46 % от общего объема федеральных доходов России. С другой стороны, в 2018 году 70 % российского экспорта природного газа шло в ЕС, а 15 % российского экспорта нефти-в Китай. Для Китая и ЕС импорт энергоносителей из России является значительным. В 2018 году, по данным Евростата, 27,3 % от общего объема импорта нефти в ЕС и 40,2 % от общего объема импорта газа поступили из России. Между тем, на российскую нефть приходится 15,4 % от общего объема импорта нефти Китаем (доля России в общем объеме импорта газа Китаем составляет всего 1%).

В ЕС существует опасение, что расширение сотрудничества между Россией и Китаем в области энергетики может нанести ущерб энергетическим интересам ЕС. Например, если Россия станет менее зависима от ЕС в качестве пункта назначения для своего экспорта энергоносителей, Россия может стать более настойчивой в переговорах по энергетике, а также в политических переговорах. Российское руководство неоднократно подчеркивало растущее значение Китая для российского энергетического сектора. Только около 10 % российского экспорта нефти идет по прямым трубопроводам в ЕС. Еще 10 % идет уже по трубопроводам в Китай. На нефтяном рынке Россия в значительной степени может поставлять всю свою нефть в Китай морским путем. Но это повлечет за собой высокие транспортные расходы, а нефтеперерабатывающие заводы в Китае не оптимизированы для российских марок нефти. В то же время воздействие на ЕС будет управляемым, поскольку Китаю тогда придется импортировать меньше нефти из других стран, что позволит ЕС покупать ее в других странах, хотя и с более высокими транспортными издержками и с некоторыми внутриевропейскими нарушениями (нефтеперерабатывающие заводы на Востоке могут стать менее конкурентоспособными по сравнению с нефтеперерабатывающими заводами на побережье). Таким образом, это представляется относительно симметричным сценарием проигрыша без особой стратегической ценности для обеих сторон.

Для газа эта история гораздо сложнее. Российская трубопроводная инфраструктура по - прежнему в значительной степени ориентирована на ЕС-и это будет меняться лишь медленно. Из российского экспорта газа 68 % идет по трубопроводам в ЕС. В настоящее время у России есть только один газопровод в Китай. А что касается строящихся проектов, то проекты «Газпрома» по поставкам в ЕС («Северный поток-2» - 55 млрд кубометров, «Турецкий поток» - 31 млрд кубометров) имеют большую мощность, чем проекты, ориентированные на Китай («Сила Сибири» - 38 млрд кубометров). Европа продолжает оставаться гораздо более привлекательным рынком для России с существующей трубопроводной инфраструктурой (345 млрд куб. м в год (EIA, 2019)), более развитыми ресурсами и более высокими ценами. Подключение западно-сибирских месторождений к Китаю было бы очень дорогим и трудоемким делом. Следовательно, представляется вероятным, что основная часть экспорта газа в Китай, если он увеличится, не будет поступать с месторождений Западной Сибири. Кроме того, Китай до сих пор не давал проектам по импорту газа из России никаких преференций, но, похоже, коммерчески использовал стремление России диверсифицировать свой экспортный портфель, продвигая очень низкую цену на газ.

Ожидается, что к 2040 году спрос Китая на импорт газа - в настоящее время он составляет примерно пятую часть от импорта ЕС - резко возрастет, несмотря на значительное увеличение внутреннего производства. Согласно сценарию новой политики МЭА (2018 г.), китайский спрос будет эквивалентен более чем половине спроса ЕС на импорт газа к 2040 г. (Рис .1), в то время как согласно сценарию BP (2019 г.) китайский импортный спрос даже превысит импортный спрос ЕС. В этом контексте на самом деле еще более удивительно, что Россия продолжает наращивать свои в настоящее время недоиспользуемые мощности по доставке газа в ЕС более быстрыми темпами, чем трубопроводы в Китай.

Рисунок 6- Спрос на импорт газа из ЕС/Китая, млн тонн нефтяного эквивалента

Центральная Азия обладает значительными запасами газа, в частности в Туркменистане (19 000 млрд куб. м), Азербайджане (2100 млрд куб. м), Казахстане (1000 млрд куб. м) и Узбекистане (1200 млрд куб. м) Author's calculations based on data in BP Statistical Review of World Energy 2019. Россия, Китай и ЕС заинтересованы в использовании этих ресурсов. В прошлом Россия была единственной страной, соединенной трубопроводом с Центральной Азией. Она использовала свой исключительный доступ для управления ценами и объемами экспорта из региона. Китай нарушил эту монополию, построив в 2009 году газопровод Центральная Азия-Китай протяженностью 55 млрд кубометров в Туркменистан. В настоящее время Узбекистан и Казахстан обеспечивают почти 40 % общего объема импорта газа Китаем по этому трубопроводу. В 2013 году было объявлено о строительстве дополнительного трубопровода из Туркменистана в Китай («линия D» в обход Казахстана через Кыргызстан). Но в 2019 году российский «Газпром» начал закупать газ у Туркменистана, обеспечив себе объемы газа, которые Туркмения в противном случае могла бы экспортировать в Китай.

ЕС также пытается получить доступ к ресурсам региона, избегая при этом опоры на существующие или планируемые российские трубопроводы. Транскаспийский трубопровод доставит Центральноазиатский газ в Азербайджан, откуда он потенциально может поступать в ЕС по Южному газовому коридору. До сих пор России удавалось блокировать этот проект. Один из главных камней преткновения - правовой статус Каспийского моря-был разрешен в 2018 году, но Россия и Иран продолжают указывать, что им будет нелегко быстро продвигать такой проект.

Таким образом, представляется более вероятным, что любое столкновение энергетических интересов в Центральной Азии будет связано с Россией и Китаем, а не с Китаем и ЕС (которые с точки зрения инфраструктуры будут в значительной степени исключены из региона, если только на момент написания статьи не произойдет каких-то маловероятных событий в отношениях Ирана и ЕС). Поскольку Россия в принципе обладает достаточными запасами для удовлетворения как китайских, так и европейских импортных потребностей на протяжении многих десятилетий, конкуренции за российские запасы не будет. Кроме того, все более ликвидный рынок поставок сжиженного природного газа (СПГ) будет противодействовать любой будущей российской стратегии по лишению рынка ЕС газа и перенасыщению китайского рынка. Что касается нефти, то результатом будет не дефицит в ЕС, а дорогостоящая переориентация международных маршрутов СПГ, что в равной степени повредит и России, и ЕС.

Россия является доминирующим поставщиком газа и нефти в ЕС. На газовом рынке Россия использовала свою рыночную власть различными способами, чтобы предотвратить конкуренцию и добиться более высоких цен. Меры включают различные интервенции (включая экспортные налоги, экспортную монополию, доминирование государственных предприятий, контроль над иностранными инвестициями и предотвращение независимого транзита по трубопроводам из Центральной Азии), конкретные инфраструктурные инвестиции (в трубопроводы и хранилища) и стратегии ценообразования (такие как ценовая дискриминация между странами и хищническое ценообразование).

На нефтяном рынке Россия сыграла важную роль, позволив Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) координировать сокращение поставок для стабилизации мировых цен на нефть с 2016 года. Российское правительство, например, смогло убедить компании соблюдать ограничения на добычу. Такой подход предполагает более высокие цены на нефть и газ (по сравнению с надлежащим конкурентным рынком) как для ЕС, так и для Китая, и, таким образом, передачу благосостояния от импортеров к экспортерам. Таким образом, ЕС и Китай заинтересованы в ослаблении влияния России на рынке нефти и газа. Если бы Китаю и ЕС удалось убедить Россию открыть свой сектор разведки и добычи для иностранных компаний и разрешить им осуществлять экспорт на недискриминационной основе, то затраты на энергоносители для Китая и ЕС могли бы быть существенно снижены. Трансферт благосостояния из России мог бы быть смягчен недискриминационными экспортными налогами, в то время как истинная конкуренция на производственной стороне могла бы снизить издержки производства и полностью устранить пагубное влияние неэффективных государственных компаний.

ЕС, Россия и Китай экспортируют энергетические технологии друг в друга и в другие страны мира (Рис.2). Китай очень успешно экспортирует угольные электростанции.

С 2010 года она инвестировала $ 45,5 млрд в угольный сектор и $3,8 млрд-в солнечный сектор за рубежом. Индустрия фотоэлектрических панелей также играет важную роль для Китая: в 2018 году общая стоимость экспортируемой фотоэлектрической продукции составила $ 16,1 млрд.. Этот успех сопровождался иностранными жалобами на недобросовестную торговую практику - и даже побудил ЕС ввести временные защитные меры на фотоэлектрических панелях. До сих пор ветряная и нуклеарная промышленность Китая по-прежнему ориентирована на растущий внутренний рынок.

Рисунок7-Экспорт энергетических технологий, доля в мировом экспорте (2018 г.)

Россия остается одним из крупных игроков в экспорте атомных электростанций. Россия даже обеспечила себе важные проекты в ЕС (Венгрия)и Китае. С момента распада СССР Советский Союз, Россия построили девять атомных электростанций за рубежом: в Украине (2), Иране (1), Китай (4) и Индия (2) (всемирная ядерная ассоциация, 2019). Еще семь находятся в стадии строительства, а 11 были заключены контракты (всемирная ядерная ассоциация, 2019 год). В других энергетических технологиях Россия остается в значительной степени ограниченной постсоветскими рынками.

Экспорт энергетических технологий ЕС очень разнообразен. Ветряные и газовые турбины, сетевая инфраструктура и системы энергоменеджмента-вот некоторые из сильных сторон ЕС. Но ЕС стал менее конкурентоспособным на мировых рынках угля, ядерных и фотоэлектрических установок.

Следовательно, конкуренция между Россией, Китаем и ЕС на мировом рынке технологий электроснабжения-это не столько конкуренция за то, откуда берется определенный тип технологии (например, фотоэлектрические панели) (как правило, Китай), сколько за выбор того, какая технология установлена (например, российский ядерный реактор или Европейский ветропарк).

Россия в 2018 году экспортировала около четырех тераватт-часов (ТВтч) в страны Балтии, восемь ТВтч-в Финляндию и три ТВтч-в Китай . Вместе взятые, этот экспорт составлял лишь немногим более 1 % российского производства электроэнергии (1100 ТВтч) .

Одной из захватывающих перспектив сотрудничества Китая, России и ЕС могла бы стать возможность передачи электроэнергии с одного конца Евразийской суши на другой. При высокой доле возобновляемых источников энергии было бы в принципе очень привлекательно, если бы ветроэнергетика с Атлантического и Тихоокеанского побережий, солнечная энергия из Центральной Азии и гидроэнергетика из Сибири могли быть объединены вместе для обеспечения более стабильного электроснабжения.

Российская энергосистема уже охватывает 10 часовых поясов и взаимосвязана с 15 странами (образуя единую энергосистему). Объединение этой огромной сети в синхронном или асинхронном режиме с континентальной энергосистемой ЕС (Entso-E) обсуждалось и изучалось в прошлом (UCTE, 2008), но в настоящее время представляется более вероятным, что страны ЕС (Прибалтика) и страны, не входящие в ЕС (Украина, Молдова), которые все еще связаны с интегрированной энергосистемой, будут синхронизироваться с европейской энергосистемой. На востоке обсуждаются высоковольтные соединения постоянного тока (т. е. без синхронизации) между Китаем и его северными соседями.

Анализ ситуации на энергетических рынках Китая, Кореи, Японии и других стран Северо-Восточной и Восточной Азии показывает, что в этих странах существует ниша для российских энергоресурсов. Россия готова обеспечить эти страны на взаимоприемлемых условиях следующими энергоресурсами из восточных регионов:

-нефть- до 75-80 млн т в 2030 г.;

- природный газ- до 50-60 млрд м3 в 2030 г.;

- до 75-85 млн т в 2030 г.;

-электроэнергия - до 45-50 млрд кВт * ч в 2030 году.

Современное состояние и перспективы развития энергетики на Востоке России (по двум сценариям) представлены в Таблице 12.

Таблица 12- Добыча энергоресурсов на Востоке Российской Федерации

Развитие энергетики Восточной Сибири и Дальнего Востока до 2030-2035 годов требует огромных инвестиций: стоимость некоторых прогнозных стратегий развития энергетики на востоке России оценивается в $200-250 млрд только для новых энергетических предприятий, в том числе $80-85 млрд будет инвестировано в развитие нефтегазодобычи, магистральных нефте-и газопроводов. Такая стратегия развития энергетики Восточной Сибири и Дальнего Востока вряд ли будет реализована без привлечения иностранных инвестиций, что предполагает тесное энергетическое сотрудничество России и Китая.