Россия и Китай также активизировали сотрудничество в рамках многосторонних форматов, таких как ШОС и БРИКС. 15 июля 2014 года обе страны учредили повестку дня для Банка Развития БРИКС (New Development Bank) с резервным валютным пулом, который получил название механизм условных резервов (CRA) и был равен 100 миллиардам долларов США. Банк со штаб-квартирой в Шанхае представляет собой попытку сломать доминирование доллара США в мировой торговле, а также финансируемые долларом институты, такие как Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк, оба из которых являются ведомыми США институтами, в которых страны БРИКС имеют мало влияния.
Такое институциональное сотрудничество двух стран сопровождается сближением оценок внешних угроз в Москве и Пекине. Анализ протоколов встреч в ходе китайско-российских консультаций по вопросам безопасности свидетельствует о растущей обеспокоенности «американским фактором» в мировой политике и согласии с необходимостью совместной реакции Китая и России. Например, в ходе ежегодных стратегических консультаций между начальниками Генштаба 24 мая 2016 года обе стороны подтвердили свою общую обеспокоенность попытками Америки усилить свое влияние в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а китайская сторона заявила, что Китай готов стратегически быть «на одной волне» с Россией. В ходе консультаций 2015 года в рамках ШОС было подчеркнуто, что экономические санкции без санкции Совета Безопасности ООН неприемлемы.
В нескольких китайско-российских диалогах по вопросам безопасности в Северо-Восточной Азии в течение 2016 и 2017 годов подчеркивалось, что американская терминальная высокогорная зона обороны (THAAD) в Южной Корее подорвет безопасность в Северо-Восточной Азии; что THAAD является продолжением односторонней стратегии Вашингтона по всемирному развертыванию и попыткой склонить региональный баланс сил в свою пользу; и что Китай и Россия должны консолидировать взаимную координацию, чтобы лучше реагировать на новые угрозы.
Вполне вероятно, что критика и осуждение политики США в Азии и других странах видится как «все более угрожающей», а также демонстрация намерений противостоять растущей американской угрозе стали неотъемлемыми нормами в отношениях безопасности между Китаем и Россией. Именно здесь китайско-российские отношения резко контрастируют с китайско-американскими отношениями: во взаимодействии с Соединенными Штатами (или любой другой страной) Китай никогда не называет Россию «угрозой». Точно так же в своих официальных контактах с другими странами Россия не называет Китай угрозой. Риторика, по общему признанию, является второстепенным индикатором, но она указывает в том же направлении, что и другие вышеупомянутые индикаторы.
1.2 Механизмы межгосударственного сотрудничества
Китайско-российское двустороннее энергетическое сотрудничество оказалось чрезвычайно важной, но чрезвычайно трудной областью для ориентирования китайского и российского руководства. Как и в других сферах китайско - российского взаимодействия, с конца 1990-х годов предпринимаются серьезные попытки институционализации двустороннего сотрудничества в энергетической сфере. Когда в 1997 году была сформирована китайско-российская комиссия по подготовке регулярных встреч глав правительств (комиссия вице-премьеров), в числе первых трех подкомиссий, созданных в ее рамках, была создана подкомиссия по сотрудничеству в области атомной энергетики, которая впоследствии стала ключевым каналом двусторонних переговоров по всем вопросам, связанным с торговлей и использованием атомной энергии. Через два года, в 1999 году, была создана подкомиссия по сотрудничеству в области энергетики, опять же в качестве подчиненного органа Комиссии вице-премьеров. В формальном плане эта подкомиссия стала важнейшим форумом для управления и координации двустороннего энергетического сотрудничества. Вместе с созданным впоследствии механизмом китайско-российского энергетического диалога, частью которого она официально стала в 2008 году, энергетическая подкомиссия является центральным направлением этого тематического исследования Современные российско-китайские отношения / под ред. С.Г. Лузянина (отв. ред.), А.Г. Ларина (сост.), Е.И. Сафроновой, И.В. Ушакова, Е.В. Белилиной. - М.: ДеЛи плюс, 2017..
С момента своего создания подкомиссия по энергетике действовала с большой последовательностью и регулярностью, проводя одну официальную сессию в год. Его первая сессия состоялась в январе 1999 года, а двенадцатая и заключительная сессия состоялась в августе 2010 года, установив модель упорядоченного обмена мнениями в рамках двусторонних энергетических переговоров. Однако эта регулярность не была полностью свободна от произвольных прерываний. Например, пятая ежегодная сессия подкомиссии, которая должна была состояться в конце августа 2003 года, была отменена в срочном порядке по просьбе российской стороны - весьма необычный шаг в двустороннем институциональном взаимодействии.
В силу особой важности энергетической сферы для двусторонних отношений ежегодные заседания энергетической подкомиссии были более продолжительными, чем заседания большинства других двусторонних подкомиссий, и обычно растягивались на несколько дней. Относительно продолжительная сессий свидетельствует о том, что они включали предметные и, скорее всего, спорные переговоры между делегациями. Организационная структура подкомиссии включала три подчиненные ей рабочие группы (по нефти и газу, по электричеству и по угольной промышленности). В отличие от других двусторонних подкомиссий (таких, как подкомиссия по торговле и экономическому сотрудничеству), подчиненные которым рабочие группы зачастую действовали весьма автономно, рабочие группы энергетической подкомиссии, как представляется, имели очень мало институциональной автономии, если вообще имели ее. Их деятельность ограничивалась сессиями, непосредственно совпадающими с сессиями подкомиссии (и в основном с участием одних и тех же лиц). Как и в случае других двусторонних подкомиссий, организационная структура энергетической подкомиссии также включала постоянный рабочий секретариат (который с российской стороны возглавлял начальник отдела Департамента международного сотрудничества Министерства энергетики Российской Федерации) Азнагулова У.У. Цели и принципы внешнеторговой политики России / У.У. Азнагулова // Экономика и социум. -- 2018. -- № 6. -- С. 72-75..
Структура институционализированного энергетического сотрудничества между Китаем и Россией в конечном итоге была радикально изменена в 2008 году. Во время первого президентского визита Дмитрия Медведева в Китай в мае 2008 года было официально принято решение о создании нового сверхординарного двустороннего механизма в энергетической сфере- «китайско-российского энергетического диалога». Как сообщается, предложение о формировании такого механизма поступило с китайской стороны еще во время визита Медведева. Решение об обновлении институциональной базы для двустороннего обмена в энергетической сфере, возможно, хотя бы отчасти было продиктовано предшествующей сменой руководства в России и намерением обеспечить новый старт в двусторонних энергетических отношениях. Вполне вероятно, что Китай инициировал энергетический диалог в ответ на различные проблемы, ранее возникшие в области нефтегазового сотрудничества между двумя странами (особенно крайне проблематичное развитие трубопроводного проекта ВСТО), с целью создания наконец подотчетного и авторитетного форума для регулярного обмена мнениями по энергетическим вопросам. Примечательно, что все встречи в рамках нового механизма проходили в Китае, в отличие от других двусторонних институциональных механизмов, которые строго придерживаются правила, согласно которому места проведения ежегодных сессий должны чередоваться между обеими странами.
После своего официального учреждения в июле 2008 года Энергетическая подкомиссия и подкомиссия по сотрудничеству в области ядерной энергетики были официально переведены из административной структуры комиссии вице-премьеров в структуру вновь созданного энергетического диалога. Это стало самой существенной реструктуризацией китайско-российских двусторонних институтов с 2000 года. Двенадцатая сессия подкомиссии по энергетике в августе 2010 года оставалась ее последним официальным заседанием; подкомиссия была официально распущена в конце 2012 года, и все ее функции были переданы комиссии по энергетическому диалогу Корнева М.А. Внешняя торговля России. Вопросы стратегического развития / М.А. Корнева // XX Всероссийская студенческая научно-практическая конференция Нижневартовского государственного университета. -- Нижневартовск, 2018. -- С. 256-258..
В то время как подкомиссия по энергетике до своего роспуска достигла высокого уровня структурной последовательности и регулярности, вновь созданный Энергетический диалог действовал с весьма нерегулярными интервалами. Первые два раунда переговоров состоялись в 2008 году, затем последовали три раунда в 2009 году, один раунд в 2010 году, один раунд в 2011 году и снова два отдельных раунда в 2012 году. Каждый раунд встреч обычно растягивался на несколько дней. Помимо этих официальных заседаний, в ноябре 2010 года и октябре 2011 года состоялись по меньшей мере две нерегулярные встречи председателей энергетического диалога с китайской и российской сторонами. На практике заседания энергетического диалога проходили очень нерегулярно, ad hoc, что, по-видимому, по большей части было продиктовано теми вопросами, которые возникали и должны были решаться в рамках двусторонней энергетической политики в тот или иной момент времени.
Энергетический диалог в конечном итоге, в декабре 2012 года, претерпел еще одну радикальную перестройку, когда он был преобразован в официальную комиссию по энергетическому сотрудничеству. После смены руководства в Китае и России толчком к этой перестройке могло вновь стать желание «начать все заново» в самой важной сфере двустороннего взаимодействия. Комиссию по-прежнему возглавляют чиновники в ранге вице-премьера (ее первое заседание провели те же лица, которые ранее возглавляли Энергетический диалог). Был создан рабочий секретариат и установлены четкие сроки организации ежегодных сессий комиссии.
В 2013 году всеобъемлющее стратегическое партнерство по координации между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией продолжало продвигаться вперед с новой исторической отправной точки. Их политическое взаимное доверие было еще более укреплено, обмены и сотрудничество в различных секторах дали важные результаты, а стратегическая координация была еще более усилена Оболенский В.П. Внешняя торговля России: природа подъемов и спадов / В.П. Оболенский // Российский внешнеэкономический вестник. -- 2018. -- № 3. -- С. 24-32..
Две страны тесно обменивались мнениями на высшем и других уровнях. В 2013 году президенты двух стран провели пять встреч, три телефонных разговора и 16 обменов посланиями, что совместно вывело китайско-российское всеобъемлющее стратегическое партнерство на новый этап. С 22 по 24 марта председатель КНР Си Цзиньпин посетил Россию с государственным визитом. 5 сентября председатель КНР Си Цзиньпин и президент России Владимир Путин провели двустороннюю встречу на полях восьмого саммита G20 в Санкт-Петербурге. Санкт-Петербург, Россия, где состоялся углубленный обмен мнениями по вопросам развития китайско-российских отношений и сотрудничества в различных отраслях. 7 октября президенты двух стран встретились на полях 21-й встречи лидеров экономик АТЭС в индонезийском городе Бали, где состоялся углубленный обмен мнениями по вопросам развития двусторонних связей и сотрудничества по целому ряду направлений Сысоева А.В. Место и роль Китая в системе современных международных отношений / А.В. Сысоева // Евразийская экономическая конференция / отв. ред. Г.Ю. Гуляев. -- Пенза, 2018. -- С. 177-179.
Обмен мнениями между законодательными органами двух стран в 2019 году происходил довольно часто. 28 января Председатель СНК У Банго встретился с председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко на полях 21-го Ежегодного заседания Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума во Владивостоке, Россия.
Министры иностранных дел двух стран также поддерживали тесную связь. С 20 по 22 февраля министр иностранных дел Ян Цзечи посетил Россию и встретился с президентом Путиным и министром иностранных дел Лавровым. Министр иностранных дел Ван И и министр иностранных дел Лавров неоднократно встречались на международной арене, вели телефонные переговоры и обменивались корреспонденцией для обмена мнениями и согласования позиций по основным региональным и международным проблемам. Обе страны оказывали друг другу еще более твердую поддержку по вопросам суверенитета, безопасности, территориальной целостности и другим ключевым интересам. Китай поддержал Россию в борьбе с терроризмом и обеспечении ее суверенитета и безопасности. Россия поддерживает принципы и позиции Китая по тайваньскому вопросу, вопросам, связанным с Тибетом и Синьцзяном, а также по другим вопросам Мировая экономика в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития : материалы Междунар. науч.-практ. конф. : в 2 т. / ред. И.А. Айдрус. -- М. : Изд-во РУДН, 2018. -- Т. 2. -- 276 с..
Прагматичное сотрудничество оказалось плодотворным. Обе стороны активно расширяли и углубляли свое деловое сотрудничество, а также ускоряли инвестиционное сотрудничество. Китайско-российский инвестиционный фонд действовал слаженно. Энергетическое сотрудничество развивалось всесторонне. Значительный прогресс был достигнут в рамках комплексного сотрудничества в области добычи и переработки нефти и газа. Была достигнута договоренность о том, что Россия увеличит поставки сырой нефти в Китай по нефтепроводам и морским перевозкам. Продолжалось расширение сотрудничества в области угля, электроэнергии и новой энергетики. Сотрудничество в области атомной энергетики дало положительные результаты, так как было успешно начато строительство генераторного блока 3 и блока 4 второй очереди Тяньваньской атомной электростанции. Обе стороны достигли прогресса в подготовке предварительного технико-экономического обоснования совместных НИОКР дальнемагистральных и широкофюзеляжных пассажирских самолетов, а также активно обсуждали совместные НИОКР тяжелых вертолетов. Далее было расширено научно-техническое сотрудничество. Обе стороны предприняли солидные шаги по реализации соглашений о сотрудничестве, подписанных Центром развития высокотехнологичной промышленности Министерства науки и технологий КНР «Факел» и научным парком «Чжунгуаньцунь» с российским инновационным центром «Сколково», которые касались обменов и сотрудничества в области научного парка, инкубатора предприятий, трансфера технологий и финансирования инноваций. Сотрудничество на субнациональном уровне осуществлялось по различным направлениям. Стороны официально запустили механизм сотрудничества между верхним и средним течением реки Янцзы и Приволжским федеральным округом-первый механизм сотрудничества между несмежными регионами двух стран.