Дипломная работа: Энергетическое сотрудничество России и Китая: возможности, риски, перспективы

1.3 Нормативно-правовая основа сотрудничества между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой

Для того чтобы развивать энергоэффективность, Китай должен был подготовить фундаментальные основы законов и нормативных актов. В основе продвижения энергоэффективности в Китае лежат два основных закона:

Закон «Об энергосбережении Китайской Народной Республики», принятый Постоянным Комитетом Всекитайского собрания народных представителей в 1997 году и измененный в 2007 году, состоит из семи глав и шести разделов. Закон уточняет, что энергосбережение должно значительно повысить энергоэффективность в энергопотребляющих секторах (промышленном, строительном, транспортном и государственном секторах) за счет наиболее эффективного использования энергии China Modern Ru -- Современный Китай [Электронный ресурс] : информ. портал о Китае. -- Режим доступа: http://www.chinamodern.ru..

Закон «О поощрении использования возобновляемых источников энергии», принятый в 2005 году и усовершенствованный в 2009 году, как полагают, имеет центральное значение для дальнейшего развития возобновляемых источников энергии в Китае. Закон подчеркивает цели страны по увеличению поставок энергоносителей, диверсификации поставщиков энергоносителей и улучшению условий окружающей среды в связи с быстрым ростом потребления ископаемой энергии.

За последние годы Китай в полной мере продемонстрировал несколько важных взаимосвязей между показателем ВВП и растущим потреблением энергии; между растущим потреблением энергии и растущим углеродом (Денисова, 2019; Денисова и др., 2019). Помимо этих парных ассоциаций, правительством Китая была создана еще одна искусственная пара. Эта связь регулируется китайским правительством внутренней ценой на энергоносители и темпами потребления энергии в стране.

Нормативно-правовая база для рынка электроэнергии в России состоит из значительного количества законодательных актов. Основное регулирование содержится в следующих законах:

Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года (Закон об электроэнергетике) Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. ст.1177; 2010. № 31. Ст. 4156, который обеспечивает общую основу для регулирования рынка электроэнергии в России.

Федеральный закон № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергии в переходный период и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 26 марта 2003 года, в котором излагается, как должен функционировать рынок электроэнергии в период перехода энергетического сектора от государственный контроль за регулированием рынка.

Российский рынок электроэнергии разделен на два отдельных уровня, оптовый и розничный. Оптовый рынок в первую очередь предназначен для торговли электроэнергией между генерирующими компаниями и поставщиками, а также некоторыми крупными конечными потребителями. Участники оптового рынка также торгуют мощностью (которая отделена от торговли электроэнергией). Основное регулирование оптового рынка электроэнергии регулируется постановлением Правительства № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электроэнергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты правительства» от 27 декабря 2010 года, в котором содержатся правила и процедуры для функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности.

На розничном рынке электроэнергия продается поставщиками потребителям (как промышленным, так и жилым). Основное регулирование розничного рынка предусмотрено Постановлением Правительства № 442.

Операции по передаче в основном регулируются постановлением Правительства № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии» от 27 декабря 2004 года, в котором определяется порядок получения доступа к средствам и услугам передачи.

Ценообразование в той степени, в которой оно регулируется государством, регулируется Постановлением Правительства № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию» от 29 декабря 2011 года.

Государственная поддержка производства возобновляемой энергии регулируется Постановлением Правительства № 449 «О порядке подстрекательства к использованию возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электроэнергии» от 28 мая 2013 года.

Существуют также многочисленные правила, которые применяются к другим аспектам рынка электроэнергии, таким как атомная энергетика и гидроэнергетика, энергоэффективность и так далее. Существует также несколько стандартных форм соглашений, которые были подготовлены органами инфраструктуры и широко используются на рынке электроэнергии, и которые во многих случаях являются обязательными.

Глава 2. Межгосударственное сотрудничество России и Китая в отрасли энергетики

2.1 Направления энергетического сотрудничества между РФ и КНР на современном этапе

Особенно важными с точки зрения формирования экономической взаимозависимости сотрудничества двух государств являются долгосрочные проекты, такие как Китайско-Российское энергетическое сотрудничество. В 1990-е и начале 2000-х годов эти две страны не были значимыми для энергетических секторов друг друга. Взаимодействие в этой сфере было спорадическим, маломасштабным и часто нераскрытым. Сильно зависимая от экспорта минеральных ресурсов и восстанавливаясь после распада СССР, РФ пыталась расширить свой экспорт нефти и газа в азиатские страны, но до недавнего времени она в значительной степени не желала повышать уровень энергетического сотрудничества с Китаем.

К концу второго срока В.В. Путина ситуация начала существенно меняться, и Китайско-Российское энергетическое сотрудничество еще больше продвинулось вперед в контексте последующей российской стратегии «переориентации на Азию». Новые проекты вышли далеко за рамки простых торговых сделок и создали долгосрочное энергетическое сотрудничество, которое включает в себя создание крупномасштабной наземной энергетической инфраструктуры, пересекающей китайско-российскую границу и, таким образом, соединяющей две страны в обозримом будущем. Россия стала крупным поставщиком нефти и газа для Китая, а китайский энергетический рынок стал одним из основных направлений российского экспорта энергоносителей Лузянин С.Г. Россия -- Китай: формирование обновленного мира / С.Г. Лузянин. -- М. : Весь мир, 2018-С.22.

Таблица 2- Торговля Китай-Россия (1992-2017 гг.)

Первым проектом, изменившим Китайско-Российское энергетическое сотрудничество, стало строительство нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан (ВСТО), который включает в себя трубопровод протяженностью 1056 км от Сковородино (Россия) до Дацина (Китай) и был совместно построен российской компанией «Транснефть» и Китайской национальной нефтяной корпорацией. Строительство было завершено в 2010 году, и с 1 января 2011 года трубопровод начал плановые поставки нефти в Китай. Трубопровод ВСТО оказал значительное влияние на экспорт российской нефти в Китай, который с 2010 по 2015 год более чем удвоился и в отдельные месяцы 2016 года превысил 800 000 баррелей в сутки (в 2000 году экспорт российской нефти составлял всего 88 000 баррелей в сутки). В 2014 году в связи с увеличением пропускной способности трубопровода ВСТО Россия стала третьим по величине поставщиком нефти в Китай и составила 11% от общего объема импорта нефти в Китай. Однако в 2015 и 2016 годах Россия продолжала занимать рыночную долю у других экспортеров нефти и сумела на несколько месяцев обогнать Саудовскую Аравию как крупнейшего экспортера сырой нефти в Китай Портяков В.Я. О новом этапе внешнеэкономической открытости в КНР / В.Я. Портяков // Общество и государство в Китае. -- 2018. -- Т. 48, № 27-1. -- С. 312-314.

Еще один важный сдвиг в Китайско-Российском энергетическом сотрудничестве произошел в 2013 году, когда Пекин получил доступ к российским газовым месторождениям, о чем всегда предупреждал Кремль. На саммите «Большой двадцатки» в Санкт-Петербурге 5 сентября 2013 года в присутствии Си Цзиньпина и Владимира Путина Китайская национальная нефтяная корпорация (CNPC) и НОВАТЭК (крупнейший независимый производитель природного газа в России) заключили соглашение о покупке CNPC 20% акций крупного проекта «Ямал СПГ». Проект предусматривает строительство крупного завода СПГ мощностью 16,5 млн тонн в год на базе сырьевых ресурсов Южно-Тамбейского месторождения близ Сабетты на полуострове Ямал, а также строительство транспортной инфраструктуры, включающей морской порт для крупнотоннажных СПГ-перевозчиков и аэропорт.

Энергетическое сотрудничество с Китаем резко возросло с подписанием в 2014 и 2013 годах мегаданных на $400 млрд газа и $ 270 млрд нефти. Некоторые аналитики утверждали, что практические договоренности о поставках российского природного газа в Китай по - восточному и западному (через Алтай) маршрутам относятся к числу основных успехов Китайско-Российского торгово-экономического сотрудничества в 2014 году. Например, газовая сделка предусматривает ежегодные поставки российской государственной газовой компанией «Газпром» 38 млрд кубометров газа в течение 35 лет по газопроводу «Сила Сибири», строительство которого также является частью подписанной сделки.

Эти проекты резко контрастируют с осторожностью России по отношению к Китаю в энергетической сфере в 1990-е и начале 2000-х гг. Российский вице-премьер Аркадий Дворкович, курирующий российскую газовую и нефтяную промышленность, заявил в феврале 2015 г., что в сфере энергетического сотрудничества между Китаем и Россией больше нет психологических барьеров или политических препятствий. Китай является самым сильным партнером России в Азии, и Россия рассмотрит вопрос о том, чтобы позволить Китаю иметь больше контрольных пакетов акций в стратегически важных энергетических проектах Писецкая А.И. Внешняя торговля России и Китая, тенденции и перспективы / А.И. Писецкая, Л.А. Белова // Экономика и предпринимательство. -- 2017. -- № 8-2 (85). -- С. 1199-1202..

Министр иностранных дел России Сергей Лавров, в свою очередь, заявил, что важные двусторонние решения “прокладывают путь к энергетическому альянсу между Россией и Китаем». Международное энергетическое агентство (МЭА) прогнозирует значительное увеличение поставок российского трубопроводного газа в Китай и прогнозирует, что к 2040 году он достигнет 80 млрд куб. м и составит 30% от общего объема российского экспорта газа. В энергетическом секторе Китай и Россия становятся все более зависимыми друг от друга, причем Россия готова терпеть большую степень экономической уязвимости перед Китаем.

Во-первых, чтобы понять озабоченность китайского правительства растущим потреблением энергии, статистические данные показывают основные тенденции в китайском производстве/потреблении энергии с российским (табл.3). Производство / потребление нефти в обеих странах показывает, что добыча нефти в России почти равна потреблению нефти в Китае. Тогда как внутренняя добыча нефти в Китае несколько выше, чем потребление российской нефти. Во-вторых, Китай является вторым по величине потребителем нефти в мире после США. Следующая первая таблица показывает, что, несмотря на то, что китайский импорт сырой нефти был увеличен с 2015 по 2018 год, внутренняя добыча сырой нефти показала тенденцию к росту.

Таблица 3 показывает, что китайский экспорт энергии меньше, чем импорт энергии:

Таблица 3- Китайское и российское производство/ потребление энергии Источник: BP Statistical Review 2019