Финансовые институты Китая, такие как Эксимбанк Китая, Банк развития Китая и Фонд Шелкового пути, согласились поддержать российские инвестиции. Тот факт, что эти институты были менее связаны с международной финансовой системой, позволил им пойти на больший риск, несмотря на санкции. Например, Банк Китая предоставил «Газпрому» кредит на 2 млрд долларов на пятилетний период в 2016 году. В следующем году российская «Роснефть» получила кредит в размере 15 млрд долларов от CNPC, что помогло компании стабилизировать свое финансовое положение. Несмотря на длительные переговоры, проект Новатэка по Ямал СПГ также получил средства от китайских финансистов. Другие крупные финансовые институты в Китае, однако, оставались осторожными и решили соблюдать санкции и воздержались от вызова США.
Политическая динамика, созданная в результате украинских кризисов, дала Китаю некоторую рыночную власть. Введение санкций США и ЕС заставило Кремль искать новые экспортные маршруты. Следовательно, Китай воспользовался этой возможностью, чтобы договориться с Россией о весьма конкурентоспособных ценах на закупку восточно-сибирских углеводородов, основываясь на том факте, что углеводородные активы в Восточной России могут оказаться в затруднительном положении без наличия китайского рынка для отправки.
Китай неоднократно использовал свою более сильную позицию в переговорах, намеренно откладывая финансирование проект или в подписании сделки, пока она не заключила более выгодную сделку от российских коллег. Разочарованный неопределенностью «Газпрома» и настойчивостью в связи с высокими ценами на природный газ, CNPC использовала эту нерешительность как возможность создать конкуренцию между «Газпромом» и «Новатэком», что в конечном итоге укрепило позиции CNPC за столом переговоров. «Новатэк» подписал соглашение с CNPC и продал 20-процентную долю в проекте «Ямал СПГ» в 2014 году. В другом соглашении, подписанном между CNPC и «Газпромом», стороны договорились о 38 миллиардах кубометров природного газа, по крайней мере, с 20-летним соглашением о продаже по ценам намного ниже, чем ожидала Россия.
В РФ, экспортная составляющая в значительной степени контролируется Разделом «Цели кредитно-денежной политики» Стратегии России до 2030 года и предусматривает возможность направления бюджетных доходов от использования природных ресурсов на экономический рост и макроэкономическую устойчивость.
Также, Россия и Китай подписали меморандум о сотрудничестве в области модернизации экономики, в котором перечислены конкретные отрасли стратегической направленности для обеих стран, такие как энергосбережение и энергоэффективность, мирное использование атомной энергии, транспорт, космические технологии, информационные технологии и связь, нанотехнологии, биотехнологии, охрана окружающей среды и новые материалы.
Энергетические проекты поддерживаются финансовым сотрудничеством и инфраструктурными проектами. Для стимулирования реализации проектов были созданы два инвестиционных фонда. Это российско-китайский инвестиционный фонд на сумму 68 млрд юаней (около 10 млрд долларов) в 2017 году и китайско-российский фонд на 5 млрд юаней (около 750 млн долларов) в 2019 году.
Кроме того, центральные банки двух стран подписали соглашение о валютном свопе. Этот шаг позволил облегчить финансовые операции и увеличил долю платежей в национальных валютах до 15%.
3.3 Потенциальные риски российско-китайских взаимоотношений
Экспорт российских природных ресурсов экономически важен для РФ. По данным Федеральной таможенной службы, за период с августа 2018 года по сентябрь 2019 года на их долю пришлось 65,38 % от всего объема экспорта. Экспорт природных ресурсов также является важной составляющей государственного бюджета России. В 2018 году на нефтегазовый сектор приходилось 46,35 % доходов бюджета, что является резким увеличением по сравнению с 39,57 % в 2017 году, что в основном связано с ростом цен на нефть и вводом нового нефтепровода в Китай в январе 2018 года.
Россия является крупнейшим мировым экспортером природного газа с более чем 247 млрд куб. в 2018 году. Основным получателем является европейский рынок с поставками или около 200 млрд куб. в течение прошлого года.
Китай, тем не менее, является крупнейшим мировым рынком для импорта природного газа, и Международное энергетическое агентство ожидает, что на китайский рост будет приходиться более 40 процентов мирового спроса на газ до 2024 года, что обусловлено политикой правительства, направленной на улучшение качества воздуха и сокращение использования газа. уголь в производстве электроэнергии (сейчас около 58 процентов). Ключевым элементом реализации Трехлетнего плана действий по переходу с угля на газ на 2018-2020 годы, опубликованного в июле 2018 года, является ускорение перехода промышленных предприятий и бытовых приборов с использования угля на природный газ, особенно в северном Китае. Как следствие политики Пекина, в 2018 году потребление природного газа увеличилось на 17 процентов по сравнению с предыдущим годом, а импорт вырос на 30,8 %.
Россия должна извлечь выгоду из этого растущего спроса. Например, торговая война между Вашингтоном и Пекином прекратила весь китайский импорт сжиженного природного газа (СПГ) из США с мая прошлого года. Президент PetroChina, входящий в список государственных принадлежащих CNPC, заявил в августе прошлого года, что «если бы не было торговой войны, США были бы очень многообещающим источником роста поставок газа для Китая».
Развитие новой сети газопроводов и добыча на новых месторождениях, расположенных на российском Дальнем Востоке, рассматривается в качестве краеугольного камня для развития этих регионов РФ. После распада Советского Союза население сократилось в среднем на 20 процентов, достигнув ошеломляющих цифр в 70 процентов в некоторых регионах, так как многие переехали в центральную Россию.
В настоящее время в Дальневосточном федеральном округе, который является крупнейшим, но и наименее населенным в Федерации, охват газопроводной сетью составляет в среднем 13 процентов, в то время как Сибирский федеральный округ, регион более чем в 7 раз превышающий размер Франции, покрыт на уровне около 6,8 %. В целом по России уровень составляет 67,2 %.
Поэтому развитие инфраструктуры на российском Дальнем Востоке не просто направлено на улучшение доступа к азиатским рынкам, но и рассматривается Правительством как необходимая инициатива для промышленного и социального развития всего региона. В 2015 году Путин подтвердил, что будущее Дальнего Востока остается «ключевым центром социально-экономического развития России и регионом, который должен быть эффективно интегрирован в развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион в целом».
Действительно, развитие Восточной Сибири и российского Дальнего Востока тесно связано с интеграцией Российской Федерации с рынками Северо-Восточной Азии. Это означает не только Китай, но также Японию и Южную Корею, которые, возможно, простираются в сторону Юго-Восточной Азии.
Растущая энергетическая взаимозависимость между Москвой и Пекином является ключом к пониманию долгосрочных отношений между двумя правительствами. Однако энергетическое партнерство не ограничивается державой Сибири, поскольку Пекин является выдающимся партнером в усилиях Москвы по развитию своей арктической ресурсной базы. Инвестиции и технологии, предоставленные Китаем, сыграли ключевую роль в завершении проекта «Ямал СПГ» с опережением графика. Китайские компании вместе с французским Total и японским консорциумом также присоединились к проекту Arctic LNG-2, управляемому российским НОВАТЭКом, игнорируя американские и европейские санкции против российского энергетического сектора.
Несмотря на ожидания многих, Сила Сибири была завершена на 18 дней раньше запланированного срока. Сейчас Москва и Пекин ведут переговоры о строительстве нового газопровода от месторождений «Газпрома» на полуострове Ямал в сторону Китая, возможно, проходящего через территорию Монголии.
Однако, следует отметить следующие риски в среднесрочной перспективе. Российско-китайские отношения могут столкнуться как минимум с тремя серьезными проблемами: китайско-американское соперничество, возможный внутренний кризис в России после окончания четвертого президентского срока В.В. Путина и приграничное управление Россией, которое угрожает интересам Китая.
Все более открытое китайско-американское соперничество приносит больше рисков, чем выгод для России. Москва может предложить дипломатическую и политическую поддержку Китаю, однако она не может компенсировать экономические потери Пекина. Даже политическая поддержка может оказаться дорогостоящей для России. Экономическая привязка Китая к США ограничит возможности Москвы для маневра, а не приведет к равенству в отношениях. Отказ от поддержки Китая может, в свою очередь, испортить отношения.
Внутренние события в России могут иметь еще более далеко идущие последствия для отношений с Китаем. Эволюция политико-экономической системы России во второй половине 2020-х годов, т.е. после окончания четвертого президентского срока Путина в 2024 году, остается крайне неопределенной. Это имеет значение для российско-китайских отношений, потому что все более тесные отношения частично обусловлены внутренними факторами. В некоторых областях, например, в сфере энергетики, Россия «заперта» в сотрудничестве с Китаем, и даже далеко идущие внутренние изменения не замедлят это сотрудничество. Однако есть определенные аспекты сотрудничества, которые остаются привязанными к специфическим особенностям российской политики и экономики, и они могут быть изменены.
В взаимосвязанном энергетическом мире односторонние действия и двусторонние отношения оказывают влияние на третьи стороны. В энергетическом сотрудничестве между ЕС и Россией по-прежнему доминирует экспорт российского газа и нефти в ЕС. Появление Китая кардинально не изменит эту картину. Зависимость России от экспорта нефти и газа в ЕС и Китай продолжает расти. Однако, учитывая огромные ресурсы России, глобализирующийся энергетический рынок и тенденцию отказа от ископаемого топлива, конкуренция между ЕС и Китаем за российские ресурсы невелика. Это означает, что российский поворот в сторону Азии в плане экспорта энергоносителей, скорее всего, продолжится, но с ограниченными негативными последствиями для ЕС. Однако и ЕС, и Китай заинтересованы в снижении Российской ценовой власти над нефтью и газом. Поскольку рынки углеводородов по существу являются глобальными, ЕС и Китай находятся на одной стороне.
Экономические возможности в настоящее время более ограничены в плане подключения энергосистем. Для этого необходимо преодолеть значительные технические и политические трудности, а выгоды остаются ограниченными, поскольку отдельные системы уже сегодня достаточно велики и разнообразны.
На мировом рынке энергетических технологий существует сильная конкуренция между Россией, Китаем и ЕС. В настоящее время эта конкуренция заключается не столько в том, кто из трех поставляет определенный тип оборудования (например, угольный завод), сколько в том, используется ли одна технология, в которой хорошо разбирается Европа, или другая, в которой хорошо разбирается Китай. Существует конкуренция между ЕС и Китаем за российский энергетический рынок. Китай до сих пор оставался относительно сдержанным и в основном сосредоточился на проектах по добыче нефти и газа.
Для России существует риск того, что изолированные инвестиции китайских госкомпаний усилят тенденцию превращения России в простого поставщика ресурсов. Напротив, инвестиции европейских компаний, скорее всего, привели к гораздо более позитивным побочным эффектам в плане передачи ноу-хау, закрепления реформ, улучшающих деловой климат и диверсифицирующих экономику. Но некоторые из этих преимуществ были утрачены в результате отката в России в последние годы более либеральной рыночной среды, в которой европейские компании могли бы работать конкурентоспособно.
Экономические отношения уже сейчас сложны, потому что ЕС, Россия и Китай следуют совершенно разным экономическим, правовым и регулятивным моделям. Эти различия усиливаются политически мотивированными экономическими санкциями ЕС и России и контрсанкциями, озабоченностью по поводу использования Россией финансовых и энергетических ресурсов в политических целях, а также беспокойством по поводу политически мотивированных инвестиций китайских компаний в стратегические секторы ЕС и России.
Таким образом, инструменты экономической политики, включая торговые и инвестиционные соглашения или гармонизацию регулирования, сталкиваются со своими ограничениями в более широком политическом ландшафте. Эти вопросы выходят за рамки настоящего документа. В этих политических условиях у ЕС нет четких причин отказываться от эгоистичной энергетической политики, ориентированной на снижение цен на импорт углеводородов, экспорт энергетических технологий ЕС и осуществление выгодных инвестиций. Из-за меняющегося и неопределенного спроса и предложения в энергетическом секторе -это будет в значительной степени основываться на транзакционном подходе, а не на долгосрочных стратегических альянсах.