ПЛАН
Ведение
Глава 1. Понятие и основание экстрадиции
Глава 2. Основание отказа в выдачи преступников
Глава 3. Проблемы уголовно - правовой регламентации выдачи лиц, совершивших преступлений в российском законодательстве
Заключение
Список использованной литературы
ВЕДЕНИЕ
Проблема преступности вышла за национальные границы и представляет опасность не только для отдельных государств, но и для всего человечества. Процесс этот приобрел значительные масштабы особенно за последнее время, когда в обществе стали происходить процессы глобальной интернационализации во всех сферах жизнедеятельности.
Ситуация также осложняется ростом числа преступлений межнационального характера, которые подрывают основы не только национальной, но и международной безопасности.
В этих условиях необходимость объединения совместных усилий государств для осуществления повседневного сотрудничества в борьбе с негативными проявлениями преступности приобрела особое звучание. Существенное место в этом сотрудничестве занимает институт экстрадиции (выдачи лиц, совершивших преступление). Данный институт играет важную роль в борьбе с межнациональной преступность. На сегодняшний день данная тема является очень актуальной, так как все больше и больше преступников скрываются в других странах или же просят политического убежища и тем самым не несут ответственность за совершённые ими преступления.
Целью исследования является рассмотрение вопроса экстрадиции преступников и эффективность данного института.
Задачи:
выяснить, что такое экстрадиция и её основания
изучить уголовно-правовые основания отказа в выдаче лиц
рассмотреть принципы осуществления экстрадиции
проанализировать проблемы совершенствования законодательства о выдачи преступников.
В процессе написания данной курсовой работы были использованы следующие методы. В частности, при рассмотрении различных аспектов современного состояния и перспектив дальнейшего совершенствования юридического института экстрадиции широко применялись методы сравнительно-правовой, историко-правовой, диалектический, метод индукции, дедукции, обобщение и т.д.
В качестве объекта выступают общественные отношения, возникающие в связи с выдачей лиц, совершивших преступление.
Предметом исследования являются нормы уголовного права, определяющие понятие экстрадиции и порядок применения этих норм.
Работа состоит из: введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЕ ЭКСТРАДИЦИИ
Происхождение термина экстрадиция восходит к латинскому слову "extradere", которым обозначалось принудительное возвращение беглого подданного своему суверену. На сегодняшний день смысл и значение данного термина применительно к экстрадиции рассматривается разными авторами по разному. Например В.К. Звирбуль и В.П. Шупилов придерживаются такого мнения: экстрадиция представляет собой «акт правовой помощи, осуществляемой в соответствии с положениями специальных договоров и норм национального уголовного и уголовно-процессуального законодательства, заключающийся в передаче преступника другому государству для суда над ним или для приведения в исполнение вынесенного приговора».
Представляется интересным, что во всех вышеназванных определениях понятие исследуемого института дается через определение уже знакомых уголовной науке терминов выдачи, передачи, или правовой помощи. И, нужно отметить, что данная точка зрения является превалирующей в настоящее время. Вместе с тем, отдельными авторами делаются попытки отграничить экстрадицию от всех иных категорий и выделить ее в самостоятельный институт.
Так, например, А.К. Романов и О.Б. Лысягин полагают, что на практике экстрадиция уже давно не сводится лишь к выдаче преступников. Тем не менее вопросы экстрадиции продолжают обсуждаться преимущественно в терминах выдачи, существование института экстрадиции не получает признания и экстрадиция определяется как выдача. В результате этого дальнейшее совершенствование нормативной регламентации института экстрадиции, как и решение многих других практических вопросов экстрадиционной деятельности, во многом осложняется из-за приверженности к старым взглядам, понятиям и концепциям.
Данная позиция состоит в том, чтобы усматривать в экстрадиции не только аспекты выдачи преступников и наказания виновных, но и более широкий круг вопросов. Например, таких, как меры по обеспечению необходимых правовых и процессуальных гарантий, эффективное правовое сотрудничество между государствами, повышение доверия к их правовым системам, укрепление международного правопорядка, норм и требований права, соблюдение прав человека и т д.
Многие исследователи определяют экстрадицию через термин "передача". По мнению Н.А. Сафарова под передачей понимается доставка лица государством международному уголовному суду, в соответствии с настоящим Статутом.
Термин "передача" используется в международной практике для обозначения процедур, которые в меньшей степени обременены препятствиями правового характера, присущими выдаче. Так, термин "передача" применяется для обозначения следующих процедур: 1) передача осужденного в страну своего гражданства для отбывания наказания; 2) передача обвиняемого международным уголовным трибуналам; 3) передача лица в рамках применения Европейского ордера на арест (далее - ЕОА). Сходство выдачи осужденного и его передачи заключается в том, что это перемещение лица, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор суда. В основе выдачи и передачи лежит взаимное признание приговора и юрисдикции другой стороны. И в том, и в другом случае речь идет о перемещении осужденного в другое государство с целью отбывания уже назначенного наказания, что исключает его уголовное преследование за то же преступление. И при таком сходстве данных институтов существуют и ряд отличий по основаниям возникновения взаимоотношений, составу субъектов, целям и т. д., которые сводятся к следующему. Передаче подлежит лицо, осужденное по законодательству иностранного государства, тогда как при экстрадиции речь идет о выдаче лица, заочно осужденного запрашивающим государством либо скрывшегося после осуждения с целью уклонения от отбывания наказания. Передача осужденного осуществляется из государства, вынесшего приговор, в государство, гражданином которого является передаваемое лицо. Выдача осужденного осуществляется из государства, на территории которого он находится, в государство, судом которого он осужден. Передача осужденного может быть осуществлена исключительно государству, гражданином которого он является. При экстрадиции теоретически возможна доставка лица как в государство его гражданства, так и в любое другое государство, которое преследует его в уголовном порядке либо вынесло в отношении него судебный приговор. Выдача не всегда касается гражданина запрашивающего государства, так как лицо может быть выдано любому государству, установившему в отношении него территориальную, персональную, реальную или универсальную юрисдикцию.
Инициатором передачи может выступать государство, как вынесшее приговор, так и заинтересованное в его исполнении, в то время как инициатива выдачи осужденного может исходить только от государства, вынесшего приговор и не имеющего возможности его исполнить ввиду нахождения осужденного в другом государстве. В первом случае требуется согласие и на передачу лица, и на его прием, т. е. согласие и передающей стороны, и стороны, которой осужденный передается, во втором - только согласие на выдачу. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод , что обязательным элементом выдачи является отсутствие согласия самого лица на его выдачу запрашивающему государству. Выдача осужденного рассматривается ими как принудительная процедура, не всегда отвечающая интересам выдаваемого. Передача должна основываться на согласии не только государств, но и самого осужденного. В любом случае отношение осужденного к процедуре его передачи является определяющим.
Одним из наиболее дискуссионных и концептуальных аспектов института экстрадиции в науке и в правоприменительной практике, по нашему мнению, является вопрос об основаниях выдачи лиц, совершивших преступление, как условиях, при наличии которых выдача может быть осуществлена.
В юридической доктрине так же, как и на практике, выделяются различные основания выдачи лиц, совершивших преступление. Прежде всего, основанием экстрадиции следует считать международный договор. Последний в соответствии со ст. 2 Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров понимается как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. В принятом в 1995 г. Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации" дается схожее определение международного договора.
Большинство стран мира заключили соответствующие международные договоры об экстрадиции. В этой связи вопрос об их количестве и степени эффективности, а также о необходимости расширения сотрудничества путем заключения новых экстрадиционных договоров представляется весьма актуальным ввиду сильнейшей интернационализации преступности.
В связи с этим можно сделать вывод о том, что международный договор является юридическим основанием экстрадиции. Вся история развития института экстрадиции свидетельствует о договоре как о главном основании выдачи. Как справедливо писал Г.И. Тункин, «любой действительный международный договор имеет обязательную силу для его участников и в этом смысле является нормоустанавливающим» .
Однако следует отметить, что из правила о международном договоре как основания экстрадиции, бывают исключения. Как пример, можно привести Оксфордскую резолюцию Института международного права, принятую в 1880 году, где отмечается, что не одни только договоры делают выдачу актом согласным с правом; она может иметь место даже при отсутствии какого бы то ни было международного обязательства. Речь идет о случаях, когда экстрадиция имеет место в отсутствие соответствующих договоров и, следовательно, международных обязательств по выдаче.
Некоторые страны имеют небольшое количество заключенных договоров о выдаче. К ним можно отнести такие страны, как Бразилию, Таиланд и ряд других. Данный факт можно объясняется тем, что ряд государств предпочитают вступать в договорно-правовые отношения с другими государствами только в случаях, если последние не осуществляют выдачу в отсутствие договора, и заключение договора о выдаче является единственным возможным основанием экстрадиции. Заключение договоров о выдаче также имеет место, прежде всего между государствами, территориально граничащими друг с другом. Подтверждение данного положения можно найти и в истории развития института экстрадиции.
Следует еще раз отметить, что в странах общего права, как правило, экстрадиция не имеет место при отсутствии международного договора о выдаче, в то время как ряд других стран, и прежде всего стран Европы, допускают осуществление экстрадиции в соответствии с другими основаниями, но и здесь есть определенные исключения. Так, статья 4 Конституции Нидерландов содержит положение, в соответствии с которым для осуществления акта экстрадиции необходимо наличие договора о выдаче.
Как справедливо отмечал Князев А.Г: международная практика указывает рядом с трактатами другое, так сказать, обычное основание выдачи - взаимность... не одни трактаты делают выдачу правомерным действием: она может практиковаться даже при отсутствии всяких договорных отношений.
Так, Закон Германии об экстрадиции 1929 г., который, был принят в целях решения вопросов о выдаче с государствами, с которыми нет договоров об экстрадиции, предусматривает положение, в соответствии с которым экстрадиция не осуществляется в случае, если принцип взаимности не гарантирован. Такие же положения можно найти и в законах Аргентины, Бельгии, Австрии, Японии, Испании, Швейцарии, Перу, Мексики и т.д.
Взаимность как основание выдачи предполагает единообразное поведение государств: если одна сторона удовлетворяет требование о выдаче другой, то последняя может претендовать на такое же поведение своего контрагента. Данный принцип существует с давних времен, и, как справедливо отметил Д.П. Никольский, «выдача необходимо предполагает взаимность, поэтому все государства прямо заинтересованы в возможно лучшем определении ее условий».
Часто отдельные вопросы при заключении договоров о выдаче остаются не решенными. В этих условиях, когда пробелы в правовых нормах препятствуют решению практических вопросов, большое значение имеет принцип взаимности, который создает такое положение, при котором одна сторона может осуществить свои права и обязательства лишь при условии, что другая сторона действует таким же образом. Также следует иметь в виду то, что государства без соблюдения принципа взаимности не обязаны брать на себя одностороннее обязательство выдачи.
В юридической доктрине третьим основанием выдачи (после международного договора и взаимности) выделяют национальные законы об экстрадиции. Некоторые государства имеют для собственного руководства специальные законы, определяющие преступления, влекущие выдачу, либо перечисляющие те преступления, за которые выдача не гарантируется. Установление основополагающих норм в законе, характеризующих аспекты внутригосударственного регулирования института экстрадиции, осуществляется в целях унификации договорно-правовой практики госудфарства. Государства, не имеющие законов о выдаче и конституции которых не содержат никаких указаний об этом, предоставляют вопрос о заключении договоров о выдаче на усмотрение своих правительств. В таких странах правительства обыкновенно полномочны осуществлять выдачу и при отсутствии договоров о выдаче.
Национальные законы создают основу для заключения договоров об экстрадиции, и поэтому следует согласиться с положением, высказанным в п. 4 Оксфордской резолюции Института международного права о том, что представляется желательным, чтобы во всех странах закон определял производство выдачи, а также условия, при которых требуемые лица могут быть выданы правительствами, с которыми не существует договора.
В Российской Федерации вопросы экстрадиции также нашли свое закрепление во внутригосударственном законодательстве. Прежде всего, следует отметить ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, где предусматривается положение, в соответствии с которым гражданин России не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству.
Таким образом, из анализа всех рассмотренных выше положений следует, что основаниями экстрадиции могут быть международные договоры, национальное законодательство о выдаче и принцип взаимности.
ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЕ ОТКАЗА В ВЫДАЧЕ ПРЕСТУПНИКОВ
межнациональный экстрадиция преступник уголовный
Институту выдачи преступников известны исключения, которые позволяют государствам отказывать в выдаче лиц даже при наличии договоров о выдаче. Как правило, эти исключения включаются в тексты самих договоров и конвенции о выдаче, а иногда и в национальное законодательство.
В международных договорах и конвенциях приводятся, в основном, следующие основания невыдачи:
если лицо, выдача которого требуется, является гражданином стороны, к которой обращено требование;
если преступление совершено на территории стороны, к которой обращено требование;
если согласно законодательству одной из сторон уголовное преследование не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности или по иному законному основанию;
если совершено преступление политического характера;
если в отношении лица, выдача которого требуется, на территории стороны, к которой обращено требование, по тому же преступлению был вынесен приговор или прекращено преследование по данному делу;
если лицо совершило военное правонарушение (нарушение правил и порядка несения службы, военной дисциплины и т.д.);
если требуемое лицо совершило финансовые преступления (в области налогообложения, таможенных сборов и др.);
если за то же самое деяние возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении требуемого лица на территории стороны, к которой обращено требование о выдаче;
если по законодательству требующей стороны в отличие от закона стороны, к которой обращено требование о выдаче, за преследуемое деяние предусмотрена смертная казнь.
По соглашению сторон могут быть установлены и другие основания для отказа в выдаче преступника.
Хотя большинство оснований невыдачи представляются довольно убедительными, но некоторые из них являются предметом споров и в теории, и на практике. Поэтому следует рассмотреть их поподробнее.