Экономический порядок современного государства, а тем самым и экономическая политика имеет социальное содержание, поскольку экономическая ситуация оказывает сильное влияние на социальное положение индивидов и групп. Социальный статус, социальное положение и социальная защищенность отдельных лиц и групп, в частности, от распределения доходов и имущества, от равенства или неравенства стартовых возможностей и шансов на развитие личности [1, c. 53]. Особую роль в определении социального содержания экономического порядка помимо экономической политики играет социальная политика государства.
Социальную политику принято рассматривать в двух аспектах. Первый рассматривает социальную политику как теорию, второй _ как практику государства. В основе того и другого подходов лежит деятельность государства в социальной сфере. Оба эти аспекта в рассмотрении социальной политики правомерны и не требуют особого доказательства.
Социальная политика как деятельность государства, направленная на закрепление или изменение социального положения наемных работников, своими корнями уходит в недалекое историческое прошлое, а именно во вторую половину ХIХ в. Социальное содержание экономического порядка индустриальных обществ этого периода было невысокого качества. Социальное положение наемного рабочего и его семьи характеризовалось недостойными условиями существования. Например, рабочая неделя немецкого рабочего конца XIX века достигала 70 часов и более, что не позволяло ему обеспечит прожиточный минимум семье. Поэтому большей частью неизбежно работали также его жена и дети, чтобы можно было обеспечить прожиточный минимум. На предприятиях не было защиты от угрозы здоровью, моральным нормам и правам личности, условия жизни в быстро растущих городах были ниже всяких сравнений. Эта ситуация по масштабам того времени оценивалась как неудовлетворительная, как асоциальная и аморальная.
Детерминантами становления социальной политики являются, во _ первых, промышленность, во _ вторых, достаточно централизованное государство, в _ третьих, рабочее движение. Последнее занимает особое место в системе детерминант становления социальной политики и определяется как любая организованнная деятельность наемных рабочих, направленная на незамедлительное или долженствующее произойти в более или менее отдаленном будущем улучшение условий жизни. Оно обусловило фактически зарождение социальной политики. С течением времени система детерминант социальной политики изменяется, она становится более насыщенной и сложной. Сегодня социальная политика современных государств определяется детерминантами первичного и вторичного характера. К первичным относятся природные ресурсы, производительная способность экономики, экономическая и политическая системы. К вторичным относятся общественное устройство, которое посредством системы ценностей, моделей социальной политики и системы социальной защиты оказывает воздействие на первичные детерминанты, которые в свою очередь определяют необходимость, готовность и способность государства к формулированию целей и задач социальной политики.
Социальная политика современного государства, закрепляясь в конституциях, приобретает легитимированный характер. В конституциях стран Европейского союза, выделяют три модели социальной политики: консервативная, либеральная и социал-демократическая [2, c. 25].
Консервативная модель социальной политики находит свое выражение в конституциях и соответствующих законодательствах Германии, Франции и Италии. Начало социальной политики данного направления положено законами Бисмарка конца 80 -х г. XIX века в Германии, которые были направлены на стабилизацию положения семей рабочих. Основой такой политики является система обязательного государственного страхования. Она затрагивала интересы только работающего населения. В последующем создаются обязательные государственные фонды: пенсионный, пособий по безработице, на случай болезни. Все эти фонды создаются за счет государством установленных отчислений, как со стороны работодателей, так и со стороны наемных работников. Теоретическим обоснованием этой модели является идея о том, что в обществе, каковым бы оно ни было, существуют общественно значимые социально-политические потребности, которые необходимо удовлетворять.
Либеральная модель социальной политики характеризуется так называемым «страховочным» принципом, согласно которому денежные пособия выплачиваются государством наиболее нуждающимся. При этом нуждаемость наемного работника должна быть им же доказана. Критериями нуждаемости, которые вводятся государством, выступают либо прожиточный минимум, либо черта бедности. Пенсионные и другие государственные фонды помощи нуждающимся формируются за счет налогов. Подобная модель характерна для Великобритании и США. Теоретическим обоснованием данной модели социальной политики служит распространенная среди либеральных экономистов идея о том, что выплаты со стороны государства уничтожают мотивы к труду и затрудняют функционирование рынка рабочей силы.
Социал-демократическая модель социальной политики, которая получила свою реализацию в Скандинавских странах, Австрии и Нидерландах, исходит из принципа, согласно которому все граждане имеют право на государственные выплаты из фондов, которые формируются за счет налогов. Это так называемый гарантированный государственный минимум, который может быть увеличен за счет частного добровольного страхования. Так, например, гражданин Дании может получить государственную минимальную пенсию по старости только лишь потому, что он является гражданином Дании, независимо от того, где он проживает в настоящий момент. В странах, где распространена социал-демократическая модель, огромную роль в системе социальной защиты играют профсоюзы, которые сами занимаются проблемами страхования работающих. Эта модель базируется на идее глобального контроля со стороны наемных работников не только экономики, но и социальной сферы жизнедеятельности общества.
Модели социальной политики могут видоизменяться, однако остается неизменным ответственность современного государства за социальную защиту своих граждан. Конституирование подобной ответственности есть результат длительной и упорной борьбы социальных сил, из которых наиболее заинтересованной в распространении социальной политики являются работники наемного труда.
Нельзя полагать то, что социальная политика и система социальной защиты есть одно и тоже. Если система социальной защиты носит компенсаторный характер, и направлена на снятие конфликтности между существующими социальными силами, то социальная политика в целом направлена на состояние социально-классовой структуры общества. Деятельность государства по социально-классовому структурированию является определяющей. В связи с этим сложились двухуровневые представления о социальной политике, которые предлагают рассматривать социальную политику в узком и широком смысле слова. Социальная политика в широком смысле есть совокупность сознательных воздействий субъектов политики на социальные отношения в целях их построения сообразно определенному заданию [3, c. 148]. Социальная политика в узком смысле включает в себя базирующуюся на праве систему социальной защиты от имеющихся в обществе всевозможных рисков, которые связаны с разделением общества на социальные классы, различающиеся и дифференцированные в социальном и экономическом аспекте. В данном контексте под социальной политикой сегодня в первую очередь понимаются государственные мероприятия, которые служат для защиты доходов наемных работников и их семей в случае болезни, временной потери работы или заработка, несчастного случая или инвалидности, старости, смерти родных и близких или в случае безработицы.
Социальная политика предполагает проведение мероприятий на уровне государства, которые направлены на обеспечение существования индивидов, даже если у них исчезла возможность иметь достаточный для своей жизни и жизни семьи доход посредством работы. Подобные мероприятия охватываются социальным страхованием. К государственной социальной политике необходимо также отнести политику защиты наемных работников, регулирование рынка труда, а также законотворческую деятельность государства, направленную на правовое оформление социально-экономической жизни общества. Сюда органично вписывается семейная политика, политика жилищного строительства и распределения жилья, политика в области образования, доходов и их распределения, политика социальной помощи, молодежная политика, помощь престарелым и политика ориентированная на средние слои населения.
Наряду с государственно-национальной социальной политикой можно говорить об интернациональной и наднациональной социальной политике, а также о социальной политике предпринимателей, проводимой непосредственно на предприятиях.
В развитых западных странах на начало 80-х г. отводилось 20% валового внутреннего продукта (ВВП) на социальную политику. Однако установлено, что для того чтобы была осуществима широкомасштабная социальная политика, квота отчислений на социальные нужды должна подниматься до 30% и выше. Ряд стран современной западной Европы и особенно ФРГ, начиная с середины 70-х годов, уже не опускаются в своих социальных расходах ниже этой доли. Так в 1965 г. социальные расходы в ФРГ составили 24% ВВП, в 1975 г. - 33,9%, в 1988 году - 31,5%, в 1995 г. - 34,1% от ВВП [1, c. 215].
В странах бывшего лагеря социализма, квота отчислений на социальные нужды, согласно JLO - критериям колебалась в пределах 25-50% от уровня ВВП западноевропейских наций, в развивающихся странах этот показатель составляет меньше 5% социального продукта.
В странах с развитой сетью социального обеспечения, к которым можно причислить большинство стран Западной Европы, тем временем ведутся споры по поводу этой части ВВП, его обоснованного распределения по всему спектру социальной сферы.
В этой группе стран в силу их экономического состояния существуют широкие возможности, связанные с социальной защитой населения. Утвердившаяся социальная политика данных стран решает большой спектр социальных проблем и охватывает своим позитивным воздействием практически все население этих стран, защищая его от всевозможных природных и социально-экономических рисков [4, c. 76].
Несмотря на многочисленные, интенсивные, десятилетиями продолжающиеся усилия, направленные на уяснение определения понятий практической социальной политики, они до сих пор остаются спорными. Социальная политика государства есть преломленная сквозь призму своего собственного интереса деятельность государства, выражающая и практически реализующая посредством всевозможных решений, социальных программ, интересы тех, на кого направлена эта деятельность.
Цели, выдвигаемые государством, в конечном счете есть компромисс между работодателями, наемными рабочими и государственной бюрократией, которая на определенных этапах своего существования резко контрастирует как с теми, так и с другими, выражая интересы тех, от которых в большей степени в тот или иной конкретно исторический период зависит состояние самого государства.
Это также обусловлено тем, что современное государство с социально-ориентированной рыночной экономикой сегодня обладает достаточным потенциалом для формулирования своих собственных целей и закрепления их в праве. Даже благо, связанное с социальными гарантиями, осуществляется государством посредством подчинения как тех, на которых направлено это благо, так и тех, у которых эти блага отторгаются. Поэтому, рассматривая деятельность государства по оформлению социальных условий индивидов, социальных групп или классов, должен непременным образом быть выделен подчиненно-носильственный характер этой деятельности. Смысл этой деятельности государства заключается в политико-юридическом закреплении и защите таких отношений индивидов к своим условиям жизни, которые являются экономически оправданными и социально необходимыми для данного этапа развития общества. Удержание этих отношений в определенных рамках есть основная задача государства, которая скрыта, но отражает существо социальной политики.
Если политика объектом своего воздействия имеет людей и их политические объединения, то социальная политика своим объектом полагает отчужденную потребность людей т. е. условия их жизни. При этом политическое воздействие государства на самих индивидов осуществляется опосредованно, через условия их жизни, а тем самым через его собственность. Поэтому социальная политика может быть определена как политика государства по созданию такой структуры собственности, которая является наиболее удачной или соответствующей социальной структуре общества, экономической и политической структурам, политическому смыслу данного общества.
В соответствии с этим в орбиту социальной политики включаются материально-духовные ресурсы общества и потребностные ресурсы. Основным средством соотнесения этих ресурсов между собой является политика распределения. Поэтому наиболее точно в научном смысле социальную политику необходимо трактовать как политику распределения и закрепление этого распределения в праве. Однако этим сегодня социальная политика не ограничивается и все в большей степени оказывает влияние и на обмен, посредством таможенной политики и на производство, посредством регулирования порядка в сфере труда, создания повсеместных гарантий рабочих мест, всевозможного нормирования в области рынка труда [1, c. 137-138].
Не секрет, что государство, а тем более социальное государство, с достаточной социальной ориентацией, все в большей степени вмешивается в условия жизни различных слоев населения. Это вмешательство неоднозначно, но главный смысл его социально-политического вмешательства _ это, с одной стороны, сохранение различия в доходах, имуществах, собственности, с другой стороны, создание достаточно большого среднеобеспеченного слоя населения, являющегося крепкой базой политической системы.