ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
В.Г. БОНДАРЕВ,
к.полит.н., доцент Российской
академии правосудия,
Северо-Западный филиал
(Санкт-Петербург)
А.И. СТРЕБКОВ,
д.полит.н., профессор СПбГУ
(Санкт-Петербург)
В статье рассматриваются актуальные проблемы развития экономической жизни в аспекте проведения курсов социальной политики. Автор сосредоточивает внимание на изменении теоретических подходов к анализу социальной политики, ряде важных практических следствий.
политика социальный жизнь экономический
Economic and social policy of modern states: theoretical and practical aspects
In the article the author examines actual problems of the development of economic life in the aspect of carrying out the social policy courses. The author focuses attention on the change of theoretical approaches to the social policy analysis, on a number of important practical consequences.
Экономическая политика современных государств обусловлена многими факторами и причинами. Она основывается на существующем производственном базисе и определяется положением страны в международной системе разделения труда. Подобные предпосылки не являются определяющими, и в каждый исторический момент развития страны государство, посредством существующих рычагов воздействия, делает экономическую политику реальной, оказывающей воздействие на все стороны социальной жизни.
С момента своего зарождения государство стремится взять под собственный контроль экономическую жизнь общества. Формы контроля изменялись с изменением как самой экономической основы существующего общества, так и с изменением роли и значения государства. Однако насилие над экономикой и ее представителями являлось и является до сих пор генеральной линией взаимодействия экономики и государства. Но не следует полагать, что государство применяет насилие над экономикой только в угоду самому себе, оно это делает в угоду самому же экономическому состоянию общества или экономическому положению социальных групп. Но со счетов не стоит сбрасывать собственные задачи государства, для которого необходима экономическая основа. Собственные цели и задачи государство не в состоянии выполнить, не имея этой основы. И чем эта основа могущественнее, тем успешнее политика государства. Для государства экономика придает энергию и тот запас прочности, которого всегда не хватает экономически слабым государствам.
Экономическое участие современного государства в общественной жизни хотя и достаточно, но оно все же своей экономической политикой выражает интересы не только государства, но также и интересы тех экономических субъектов, которых устраивают политические принципы руководства экономической жизнью в стране. Отсюда экономическая политика государства базируется на некоторых легитимированных принципах социальной жизни вообще, на принципах, носящих всеобщий характер и определяющих отношения между субъектами политики и субъектами экономики. Наиболее значимым принципом, зафиксированным в Конституциях практически всех стран, является принцип частной собственности. Господство данного принципа определяет не только форму взаимоотношений между субъектами политики и экономики, но и взаимоотношения в обществе в целом. Согласие участников отношений с этим принципом влечет за собой согласие экономических субъектов с формами регулирования экономикой со стороны государства. Степень и глубина воздействия государства на экономику при этом определяется всякий раз по-разному и зависит от экономической необходимости. Однако стоит заметить, что субъекты экономики и субъекты политики по-разному понимают пределы допустимого регулирования государством экономической жизни. Если для первых пределы этого регулирования определяются собственными социальными или корпоративными интересами, в конечном счете, прибылью, то для вторых пределы этого регулирования определяются всеобщими интересами, т.е. интересами государства в целом, т.е. идеей. Такое возможно по причине того, что экономические субъекты во взаимоотношениях с государством опираются на свой собственный отдельный - частный или корпоративный - интерес, тогда как государство представляет совокупный интерес не только экономических субъектов, который не всегда совпадает с интересом отдельного субъекта экономики, но и субъектов политики и социальных субъектов. Возникающее противоречие между отдельно взятым интересом и общим интересом разрешается в каждом конкретном случае по-своему: либо в пользу экономического субъекта, либо политического и социального субъекта.
Тенденция социального развития представлена устойчивым разрешением противоречий в пользу государства. Это доказывается тем, что, государство само уже сегодня обладает такими материальными и духовными ресурсами, о которых оно не мечтало в индустриальных обществах, обществах, находящихся на первоначальной стадии индустриального развития. Оно сегодня является не только политическим регулятором экономических процессов, не только определяет своими заказами всеобщие приоритеты в экономике, но и является равноправным хозяйствующим субъектом. Оно обладает сегодня средствами производства, землей, монополией на денежную эмиссию, оказывает существенное влияние на внешнюю торговлю и т.п. В Германии, например, в 1984 году доля государственных предприятий в создании стоимости составила 11,3%, на них было занято 10,1% всех работающих по найму. С другой стороны, само насилие государства над экономикой есть, как пишет К. Маркс в «Капитале», экономическая потенция, т.е. возможность, которая существует в скрытом виде и может проявиться в известных условиях. Под известными условиями подразумевается, открывающаяся для экономики конъюнктура, которая политически поддерживается. Как это случилось во время разразившегося мирового финансового кризиса во второй половине 2008 года и первой половине 2009 года, когда российское государство не только погасило долги национальных банков перед внешними кредиторами, но и всячески поддерживало внешнеэкономическую экспансию отечественного бизнеса.
Экономическая политика современных государств может быть представлена с различных позиций, которые, как и большинство в современной науке определяются интересом не столько исследовательского, сколько идеологического характера. Причиной этому является различное положение субъектов экономики в народном хозяйстве, их роль и значение в развитии этого хозяйства. Относительность положения, конкретные задачи хозяйствующего субъекта, сила сопротивления достижению ими своих целей, порождает необходимость идеологизированного представления о своем собственном состоянии, собственной роли и силе в общественном развитии. Но в силу того непреложного факта, что свой интерес есть всегда абсолютный интерес, то и теоретически он всегда представлен как единственно возможный интерес, единственно верный, единственно необходимый и обоснованный. Этот интерес относится к государству как средству его реализации. И если государство в силу политических причин не признает данный частный интерес, не делает его всеобщим интересом, то появляется основание для конфликта. Государство следует в фарватере такого частного интереса, от которого зависит его экономическая судьба. Если государство зависит от состояния экспорта нефти и газа, то оно основное внимание обращает на данные отрасли и, естественно, корпоративный интерес данных субъектов экономики приобретает приоритетное значение. Государство, зависимое от положения этих отраслей в первую очередь обслуживает эти отрасли. И в этом нет ничего предосудительного. В этом видится железная необходимость у государства способствовать развитию данных отраслей экономики. За это государство ни бить, ни критиковать нельзя. За это необходимо критиковать отечественный бизнес, который за 20 лет не предложил миру высокотехнологичный и наукоемкий продукт, от которого бы зависела мировая экономика. Мы не можем даже предложить денег для внешних инвестиций, мы сами сегодня живем в долг, хотя жить в долг, как полагают некоторые, намного выгоднее. В конечном счете, противоречие, возникающее между государством и хозяйственными субъектами, - это противоречие по поводу собственности и прав собственности.
Теоретически уясненная экономическая политика государства носит при этом либо описательный, либо оценочный характер. И тот и другой идеологизированные подходы (в силу того факта, что описываются или оцениваются отношения собственности), все-таки дают нам некоторые представления и сведения об экономической политике того или иного государства или группы государств. Однако эти «узковедомственные» подходы упускают из виду сущностную сторону экономической политики государства, которая заключается в создании политических и социальных условий успешной хозяйственной деятельности в обществе. Если в данном случае речь идет о политических условиях, то непременно необходимо говорить о принудительно всеобщих условиях, которые в виде юридических законов определяют глубину воздействия хозяйствующего субъекта на факторы производства, независимо от того, к какому виду производства относится последнее. Чем в большей степени представлены ограничения воздействия хозяйствующего субъекта на свою же собственность, тем в большей степени представлено государственное воздействие, и наоборот. Если же речь идет о социальных условиях, то необходимо говорить о принудительно общественных условиях, которые в виде социальных гарантий и социального права, обычно утвержденного в законах государства, также определяют глубину воздействия и ответственности хозяйствующего субъекта за человеческие факторы производства. Чем в большей степени имеет место произвол хозяйствующего субъекта в определении степени эксплуатации наемной рабочей силы, тем в меньшей степени государство оказывает воздействие на социальные условия или факторы производства. Под политическими условиями экономической деятельности необходимо так же понимать не только создание условий в политическом пространстве для свободного волеизъявления экономических интересов предпринимателей и наемных работников, но и следование некоторым положительным политическим принципам, закрепленным в правовых нормах. При этом использование средств для достижения данных целей должно носить оправданный и декларированный характер и быть признанными участниками экономического процесса.
Помимо правовых норм, ставящих предел господству рынка, такое же воздействие на него оказывают социальные нормы. Современное государство, беря на себя исключительное право на политическое руководство, обязано соблюдать некоторые устоявшиеся принципы взаимодействия субъектов хозяйственной жизни между собой и с государством. Однако обязанности государства в соблюдении принципов функционирования экономики в условиях рынка распространяются только на те отношения между хозяйствующими субъектами, которые не противоречат основополагающему принципу этой экономике, а именно: принципу частной собственности и вытекающему из него принципу свободы торговли. При этом государство выдвигает особые требования к частной собственности, без которых свобода торговли становится ограниченной, а рыночные отношения не идеальными. Эти требования вытекают из целей общества в целом и целей рынка, как основы общества. Эффективное функционирование частной собственности определяется возрастающим благосостоянием населения, сохранением и приумножением собственности и стимулированием производительности труда, обеспечением конкуренции и прогресса.
Сегодня не существует экономики в достаточном отрыве от политики, хозяйства от государства. Поэтому вопрос взаимоотношения государства и хозяйственной жизни приобретает весомое значение не только для хозяйственных субъектов, но и для всего населения страны. В экономической политике государства переплетаются сразу несколько интересов крупных социальных сил: буржуазии и наемных работников. Однако не стоит забывать и об интересе самого государства, которое стремится через свою экономическую политику соотнести интересы и тех и других, определить нормы их взаимодействия, придавая последним политико-экономическую всеобщность. Данная цель в рамках экономической политики достигается различными политическими и не политическими (организационными, идеологическими, управленческими) средствами, которыми располагает государство. Достаточно действенными из них являются сегодня налоги и инвестиции.
Налоговая политика предполагает воздействие государства на экономические отношения с целью получения в свое распоряжение продукта, услуги или денег для обеспечения своей собственной деятельности. Тем самым государство устанавливает верхний предел дохода всех участников экономических отношений, ограничивая их принудительно. Налоговая политика не только косвенно, но и напрямую оказывает влияние на экономическое состояние хозяйственных субъектов, делая их деятельность более или менее прибыльной, тем самым более или менее общественно значимой. Налог для государства есть основа его бытия, ставка налога, его прогрессивный или регрессивный характер есть бытие конкретного государства, экономическая политика которого постоянно увязывается с иными политиками государства, например, с той же политикой инвестиций.
Политика инвестиций это такое воздействие государства на экономические отношения, которое предполагает достижение более высоких темпов экономического роста за счет модернизации техники и технологии, за счет использования ресурсосберегающих технологий. Инвестиции могут носить прямой или косвенный характер, быть более принудительными или менее принудительными. В целом политика инвестиций определяет экономическую деятельность общества или деятельность отдельного предприятия либо как общественно значимую деятельность, либо как не столь значимую, либо незначимую вообще. В соответствии с этим государство либо поддерживает, либо не поддерживает данную экономическую деятельность посредством инвестиций.
Политика налогообложения и политика инвестирования являются составными элементами политики перераспределения, которая имеет своей целью перераспределение экономических затрат на отрасли, общественно значимые в данный момент развития общества, либо значимые для особых экономических сил, обладающих достаточным влиянием на существующую политику и государство.
Экономическая политика современных государств является составной частью экономического порядка, который определяется принципами и нормами, закрепленными в Конституциях и других нормативных актах, господствующими традициями и ценностями. Экономическая политика государства не может оказывать существенного влияния на экономический порядок и не претендует на глобализацию процесса воздействия на базовые экономические ценности общества. Однако в рамках существующего экономического порядка государством осуществляется целенаправленная координация всех видов экономической деятельности [1, c. 6-8]. При этом экономическая политика может быть рассмотрена как политико-юридическая реакция общества на изменяющиеся отношения и социальные статусы действующих социальных сил с целью поддержания экономического порядка, основанного на базовых экономических ценностях. Государство, изменяя нормативы взаимодействия экономических субъектов, не только подавляет частную инициативу, но и стремится обезопасить общество от тех видов экономической деятельности, которые посягают на достигнутое равновесие в обществе, на достигнутый экономический потенциал, на перспективы экономического развития.
Экономическая политика, ставя своей задачей приблизить экономику к научно-техническому прогрессу, предлагает субъектам хозяйства ресурсную политику, особенностью которой является достижение оптимального сочетания труда, капитала, состояния окружающей среды и свободного времени индивидов. Основным принципом этой политики является ресурсосбережение, за счет высокой технологизации, информатизации хозяйственных процессов. Государство, определяя принцип регулирования ресурсосберегающих отношений, задает параметры этих отношений. При этом государство оказывает воздействие либо непосредственно своими указами и распоряжениями, имеющими достаточную силу, либо опосредованно через установление таких рыночных отношений, которые бы позволяли нацеливать агентов производства на ресурсосбережение. Последнее связано с деятельностью государства в сдерживании или развязывании конкурентной борьбы между экономическими агентами. Конкурентная борьба, в конечном счете, определяет состояние ресурсов, их общественную «рентабельность».