Материал: Эффективность управления муниципальным образованием

На сегодняшний день социально-экономический анализ - это единственная составляющая, которая качественно прописана в стратегических планах муниципальных образований, что особенно характерно как раз для крупных муниципалитетов - административных центров регионов, имея больше возможностей для привлечения к разработке стратегических планов научное сообщество и консультантов. Бесспорно, это объясняется тем, что социально-экономический анализ - это достаточно простая, а главное понятная для муниципальных властей процедура.

Проблемные зоны и полюса роста позволяют выявить аналитические методы: SWOT, PEST, SNW, GAP анализ и другие подобные методики.

Однако при переходе от аналитической деятельности к непосредственно стратегической на практике вскрываются существенные пробелы. Одна из основных причин подобной ситуации, по нашему мнению, кроется в существенных методических ошибках при организации аналитических работ в ходе разработки стратегического плана. Совокупность этих ошибок и просчетов можно условно разделить на три группы:

·              ограниченность применяемых в ходе стратегического планирования аналитических приемов и подходов. Как правило, разработчики ограничиваются проведением SWOT-анализа по самой упрощенной схеме;

·              непонимание необходимости и путей адаптации методик стратегического анализа, используемых в зарубежной практике применительно к анализу хозяйствующих субъектов к условиям жизнедеятельности российских муниципальных образований;

·              представление о стратегическом анализе исключительно как о первой, начальной стадии разработки стратегического плана. В результате, разработка собственно реализационной части фактически осуществляется без использования необходимого методического инструментария.

Во многом, сложившаяся ситуация объясняется широко распространенным в 1990-е годы механическим заимствования технологий стратегического анализа, применяемых за рубежом. На российскую почву переносилась только внешняя "форма", и существенно меньшее внимание уделялось содержательным аспектам применения существующих методик. Но сейчас ситуация кардинальным образом изменилась. На смену лихорадочному поиску инструментов выхода из затяжного трансформационного кризиса пришло понимание необходимости принятия взвешенных управленческих решений на долгосрочную перспективу. Это дает возможность уже на основе более жестких критериев оценить качество выполненных работ. Вышеназванные обстоятельства предопределяют настоятельную необходимость классификации и систематизации методик стратегического анализа, уточнения сфер, объектов и специфики их применения в российских условиях.

Наиболее существенными для проведения стратегического анализа, на общий взгляд, являются методы PEST, SNW, GAP, SWOT анализа, адаптированные для местного самоуправления.

Таблица 1.2 Сравнительная характеристика различных методик стратегического анализа муниципальных образований

	STEP (PEST)	SNW	GAP	SWOT
Объект анализа	Факторы внешней среды (политические, экономические, социальные технологические) ; внешняя среда	Сильные и слабые стороны, а так же нейтральные позиции, занимаемые МО; внутренняя среда	Элементы внутренней среды: стратегия, операционная деятельность, возможности диверсификации ; внутренняя среда	Возможности, угрозы, сильные и слабые стороны; внешняя и внутренняя среда
Предмет анализа	Влияние факторов внешней среды	Нейтрализация слабых и усиление сильных сторон	Взаимодействие и тенденции развития факторов внутренней среды	Результат взаимодействия внешней и внутренней среды
Методологически й подход	Системный подход	Процессный подход	Функциональны й подход
Степень универсализации	При определенных условиях могут использовать другие МО	Результаты анализа носят индивидуальны й характер	Результаты анализа носят индивидуальный характер	При определенных условиях могут использовать другие МО
Специфика применения для муниципалитета	Установить связь МО с социально - экономической и политической обстановкой в регионе и в стране в целом	Показывает место МО во внутренней среде позволяя выявлять конкурентов и возможные зоны влияния	Позволяет выявить уникальные возможности МО, конкурентные преимущества	Выявляет взаимосвязь факторов внешней и внутренней среды МО, их взаимосвязь, проблемные зоны и возможности их нейтрализации

Вышеназванный набор методик редко применяется в практике стратегического планирования российских муниципальных образований, однако активные темпы возрождения городской экономики и ее включение в локальные и глобальные экономические процессы, позволяет в определенных случаях рассматривать экономику муниципалитета как совокупность различных видов бизнеса.

С помощью системы аналитических методик происходит определение проблемных зон, мешающих достижению поставленной цели, а также полюсов роста. На данной стадии важно ранжировать проблемы по степени важности для населения муниципального образования и прописать программные мероприятия, которые позволят в краткосрочной перспективе, используя финансовые и организационные ресурсы нивелировать выявленные слабые стороны социально-экономического развития. При этом, разработанные программы должны помочь в развитии сильных сторон в экономике, инфраструктурной и социальной сферах.

Важно отметить, что разрабатываемые программы должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к программным документам, т.е. содержать четкое обоснование проблемы, цели и задачи, контрольные точки, объем финансирования из различных источников, ответственных за исполнение программы.

Второй стадией стратегирования является внедрение изменений в организационную структуру администрации муниципального образования, так как стратегическая работа с использованием программно-целевого метода управления способствует внедрению проектной системы организации работы местной администрации.

В большинстве своем, структура администрации муниципальных образований не претерпевает существенных изменений, в некоторых случаях выделяется подразделение стратегического развития, не имеющее особых полномочий. Однако неотъемлемым элементом программно-целевого метода является проектная форма работы. Такая форма работы обеспечивает возможность концентрации ресурсов на отдельных аспектах определенной области деятельности, позволяет сохранить гибкость механизма управления и реализации программ и проектов, а также делает возможным тщательный контроль финансирования и полученных в ходе реализации программы результатов.

Рис.1.2 - Проектная структура администрации муниципального образования

По мнению многих, структура управляющих органов муниципальных образований должна, если не перейти на проектную систему управления, как показано на рисунке 1.2, то хотя бы четко закрепить ответственность за отдельными подразделениями администрации программных мероприятий, реализация которых необходима для достижения поставленной цели.

В качестве заключительного этапа, необходимо прописать процедуру контроля и оценки реализуемых стратегических мероприятий.

В начале работы было отмечено, что оценка должна проводиться на каждом этапе по разработанным критериям. Проведение оценочных процедур необходимо для обеспечения реализации стратегии с учетом особенностей муниципального образования и системы управления территорией.

Таким образом, сформулированные рекомендации для крупных муниципальных образований позволяют, с одной стороны, подчеркнуть дуалистическую природу стратегического планирования, т.е. его понимание как системы, взаимосвязанных и последовательных процедур, и как процесса, который является непрерывным, контролируемым, постоянно корректируемым в процессе изменения внешней и внутренней среды. Во-вторых, структурировать показать необходимость контроля и оценки стратегического планирования в крупных муниципальных образованиях, которые являются локомотивами регионального развития и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие России в целом. Однако даже идеальный написанный стратегический план и принятие методики его оценки не гарантирует достижение поставленных целей. Не менее важно, чтобы стратегическое управление стало частью общей социально-экономической политики муниципального образования, являясь документом общественного согласия между муниципальными властями, социальными группами и отдельными гражданами поселения.

Глава 2. Практика деятельности органов местного самоуправления на примере Красногорского муниципального района Московской области

2.1 Краткая характеристика Красногорского муниципального района

Красногорк - является одним из наиболее динамично развивающихся городов России. В рейтинге устойчивого развития городов России, составляемом на основе 32 статистических показателей агентством SGM по методике McKinsey, Ernst&Young и др. По итогам 2015 года Красногорск занимает 12-е место среди 179-ти крупных городов страны сразу за Тюменью, Сургутом, Москвой, Краснодаром, Пермью, Санкт-Петербургом, Екатеринбургом, Казанью, Нижневартовском, Нефтеюганском и Курском.

Площадь района составляет 224,99 км². Район граничит на востоке с городом Москва, на юге с Красногорским, на западе с Истринским, на севере с Солнечногорским муниципальными районами и городским округом Химки Московской области.

Красногорский район образован в сентябре 1932 года путём преобразования Сходненского района. 7 октября 1940 года указом Президиума Верховного Совета РСФСР рабочий посёлок Красногорск, насчитывавший в то время 20 тысяч жителей был преобразован в город.

После объединения в городской округ Красногорск как минимум 317000 человек живут в Красногорске постоянно. Сучетом временно пребывающих на территории округа граждан, их общее количество доходит до 500000 человек.

Красногорск - один из самых быстрорастущих городов Подмосковья. Основными причинами такого роста является масштабное жилищное строительство и связанный с этим приток жителей из других субъектов федерации (в том числе из Москвы), а также присоединение к городу ряда населённых пунктов в 2004. В новом микрорайоне "Павшинская пойма", построенном на месте бывших сельскохозяйственных угодий, проживает около 50 тыс. жителей. В 2010 году началось строительство микрорайона "Изумрудные холмы" с площадью жилья около 800 тыс. м³.

Потребительский рынок района является главным звеном экономики, в котором пересекаются интересы государства, потребителей, предприятий и предпринимателей, производящих и реализующих товары и оказывающие услуги. В минувшие годы потребительский рынок района, стал более цивилизованным и конкурентоспособным, активно формируется.

Обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 жителей 269 кв. метров. По-прежнему в обеспечении населения района товарами ведущую роль в структуре торговой сети занимает система потребкооперации. Торговая насыщенность потребительского рынка района носит устойчивый характер и в полной мере соответствует платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно - бытового назначения.

Субъекты малого бизнеса сформировывают 20% оборота розничной торговли, видна их значимость в сельскохозяйственном производстве, в сфере автомобильных перевозок, бытового обслуживания населения.

Главная значимость в экономике района принадлежит промышленному комплексу, который определяет не только динамику развития реального сектора экономики, но и социально-экономическое развитие района. Промышленное производство для 35 крупных и средних предприятия является основным видом деятельности, из них 28 предприятий - это предприятия обрабатывающих отраслей. 10,1 тыс. человек трудятся на крупных и средних промышленных предприятиях района, что составляет 18 % от численности работающих на крупных и средних предприятиях во всех сферах экономической деятельности.

На территории района строительство новых промышленных предприятий не ведется, и в ближайшей перспективе создание новых крупных предприятий не планируется. Поэтому основной задачей органов местного самоуправления является - способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата для развития предприятий района, устанавливать совместно с руководителями организаций и предприятий района общие принципы регулирования социально - трудовых и экономических отношений, направленных на повышение уровня жизни населения района.

Формирование муниципальных образований Московской области, особенно расположенных в максимальной близости к Москве, как Красногорский муниципальный район, зависит от тенденций или тесно связаны с выбранными (намеченными) векторами развития крупного центрального субъекта-мегаполиса. Для крупных городов - "стотысячников" в составе муниципальных образований Московской области (как Красногорск), которые расположены вокруг Москвы и являются городами-спутниками, выбраны типовые модели развития: строительство крупных торговых и развлекательных центров на протяжении федеральных трасс и крупных шоссе, наличие многоэтажной жилой застройки и крупных жилищных комплексов, включающих объекты социальной сферы (детские сады, школы, поликлиники, физкультурно-оздоровительные комплексы), торговые объекты и объекты коммунальной инфраструктуры (водозаборные узлы, трансформаторные подстанции и т.п.), предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, строительство офисно-торговых и бизнес-центров.

Такого рода подход связан с высоким уровнем миграционного притока населения в Москву, а, следовательно, и в города Подмосковья, в особенности близкорасположенных к столице, что и поясняет значительную потребность в строительстве нового жилья, объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, торговых и офисных центров.

За счет строительства новых объектов, регистрации новых субъектов малого предпринимательства ежегодно на территории Красногорского муниципального района создаются новые рабочие места, которые позволяют пополнить доходную часть местного бюджета, а также сократить трудовую миграцию (отток) в Москву и города ближайшего Подмосковья.

Развитие конкурентной среды является одним из приоритетных направлением развития экономики Красногорского муниципального района Московской области. Осуществление закупок для нужд заказчиков Красногорского муниципального района за счет средств местного бюджета составляет существенный сегмент экономики, воздействие на который позволяет в той или иной мере способствовать развитию конкуренции.

Формирование конкурентной борьбы в области муниципальных закупок является одним из основных направлений, так как затрагивает различные отрасли экономики.

Осуществление комплекса мероприятий, направленных на реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда, содействует повышению качества жизни, сохранению здоровья, уменьшению смертности жителей. Одним из направлений является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и уменьшению производственного травматизма.

Одним из основных направлений деятельности администрации района считается развитие муниципальной службы. Основными направлениями развития муниципальной службы является совершенствование муниципальной правовой базы, преобразование её в соответствие с действующим законодательством в сфере муниципальной службы; организация прохождения муниципальной службы; совершенствование мер по противодействию коррупции на муниципальной службе, включающее разработку плана противодействии коррупции, выполнение мероприятий антикоррупционной направленности, недопущение фактов коррупционных правонарушений при прохождении муниципальной службы; организация профессионального развития муниципальных служащих.

2.2 Оценка основных показателей анализа органов местного самоуправления

В 2016 году Красногорский район показывал положительную динамику по основным показателям социально-экономического развития, более 70% целевых показателей в Красногорском районе выполнены и перевыполнены. Район захватывает фаворитное лидирующее положение по уровню средней заработной платы, согласно приросту субъектов малого и среднего предпринимательства, по объему инвестиций, развитию торговли, безопасности населения и другим показателям. Однако, по некоторым направлениям имеется отставание. Среди них: нарушение сроков, установленных для ответов на жалобы в системе "Добродел", диспансеризация взрослого населения, уровень собираемости взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов и другие.

Одним из определяющих факторов уровня социально-экономического развития территории является демографическая ситуация.

Численность жителей в районе выросла за год более, чем на 14 тысяч человек и составила по данным Мособлстата на 1.01.2017 г. около 232 тысяч человек. Основной прирост населения дают миграционные процессы. Вместе с тем, на протяжении последних пяти лет имеется положительная динамика и по естественному приросту. В 2016 году родилось 3180 детей. Рождаемость превысила смертность на 860 человек, что на 150 человек больше, чем в 2015 году.

Основные экономические показатели за 2016 год имеют положительную динамику.

Общий объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг в прошлом году составил около 160,5 млрд. рублей. Темп роста отгрузки к уровню 2015 года составил 131%. В сфере промышленного производства объем отгруженной продукции вырос на 18 % к 2015 году. С каждым годом все существеннее становится участие сферы услуг, торговли и операций с недвижимостью в экономическом обороте района. В результате отмечается снижение доли промышленного производства в общем объеме отгрузки товаров, работ и услуг, которая составила по итогам 2016 года 46% (в 2015 году этот показатель составлял 50,1%).

Оборот розничной торговли в 2016 году составил практически 83 млрд. руб., по сравнению с 2015 годом вырос на 5,6 %. В прошлом году активно проводилась работа по приведению деятельности нестационарных торговых объектов в соответствие с нормами функционирующего законодательства. Были демонтированы 80 нестационарных торговых объектов, внешний вид которых не соответствовал утвержденному архитектурному решению, а также установленных не законно. Эта работа будет продолжена и в этом году.