Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические и методологические основы исследования этапов становления и развития института местного самоуправления в России
1.1 Основные понятия, цели и задачи местного самоуправления
1.2 Нормативно-правовые основы реформирования местного самоуправления в России
1.3 Направления деятельности и методы работы органов местного самоуправления
Глава 2. Практика деятельности органов местного самоуправления на примере Красногорского муниципального района Московской области
2.1 Краткая характеристика Красногорского муниципального района
2.2 Оценка основных показателей анализа органов местного самоуправления
2.3 Проблемы местного самоуправления Красногорского муниципального района
2.4 Пути повышения эффективности деятельности Администрации Красногорского муниципального района
Заключение
Список литературы
Актуальность темы исследования определяется тем, что муниципальные органы власти являются наиболее приближенными к населению, что обусловливает необходимость принятия срочных решений по проблемам, связанных с повышением качества жизни населения. В настоящее время эти задачи возложены в большинстве своем на плечи органов муниципального и местного самоуправления. Именно на этом уровне решаются задачи, связанные с развитием территорий. Кроме того, возросшая самостоятельность местного и муниципального уровня власти требует от них решений по продвижению территорий, использованию методов маркетинга территорий.
Все это обусловливает возрастающую сложность территориального управления на муниципальном и местном уровне, необходимость повышения квалификации представителей Администрации.
Следует выделить ряд причин, которые вызывают необходимость совершенствования территориального управления в современной России:
- в условиях многоукладной экономики изменяются цели, задачи, методы и инструменты осуществления управления;
- реформа местного самоуправления и становление новых форм реализации социальной политики вносят значительные изменения в механизм территориального управления на муниципальном и региональном уровне;
- возросшая самостоятельность регионов и муниципалитетов создает предпосылки для того, чтобы в территориальном управлении в большей степени учитывалась специфика территории, при этом с повестки дня не снимается задача сохранения единого экономического пространства страны и укрепления Федерации;
- в условиях усиливающихся процессов глобализации и интеграции экономики качество и механизм территориального управления становятся одним из критериев конкурентного сравнения стран, регионов, муниципалитетов.
Специфика развития российских муниципальных образований отражена в научных работах А.Л. Гапоненко, Г.В. Гутмана, А.Е. Илларионова, Ю.Н. Лапыгина.
Целью настоящей работы является разработка комплекса мероприятий по повышению эффективности управления муниципальным образованием Красногорского района Московской области. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
1. рассмотрены теоретические аспекты муниципального управления и оценки его эффективности;
2. проведен сравнительный анализ эффективности управления муниципальным образованием Красногорским районом Московской области;
3. рассмотрены возможные пути решения проблем Красногорского района Московской области.
Таким образом, объектом данного исследования является муниципальное образование Красногорский район Московской области, предметом - эффективность управления муниципальным образованием.
Методологической и теоретической основой дипломной работы явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.
Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет, а также программные, прогнозные и отчетные материалы администрации Красногорского района Московской области.
При проведении дипломной работы применялись: диалектические и формально-логические методы; анализ и синтез, индукция и дедукция; системный и структурно-функциональный подходы.
местное самоуправление муниципальный район
Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику
дипломной работы, включающей в себя введение, две главы, заключение и список
использованной литературы.
Местное самоуправление - одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом.
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях
– городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера.
Местное самоуправление обеспечивает независимое решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно исполняется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Муниципальная экономика формируется, опираясь на существующие у него средства, запасы и возможности, т.е. на вполне определенные ресурсы.
Традиционно под ресурсами понимается некая совокупность возможностей территории. Применительно к производственным отношениям данная совокупность означает, материальные и нематериальные составляющие территории, которые могут быть задействованы и использованы в хозяйственной деятельности муниципального образования.
Сегодня проблема ресурсного обеспечения экономической деятельности связана, прежде всего, с бюджетным потенциалом муниципального образования. На увеличение бюджетного потенциала влияют, в первую очередь, следующие факторы:
· улучшение сбора налогов;
· сокращение налоговых льгот;
· оптимизация цен на земельные участки и размера арендной платы за использование муниципальной собственности;
· проведение технической инвентаризации, а именно - осуществление сплошного учета строений и сооружений на территории муниципального образования;
· оценка и переоценка имущества физических и юридических лиц с целью налогообложения;
· развитие экономики посредством создания привлекательного инвестиционного климата муниципального образования.
В системе ресурсов существенную роль играет также кадровый потенциал, правовой и другие ресурсы территории. Практика показывает, что богатые материальные ресурсы еще не гарантируют высокий жизненный уровень населения. Скажем, при отсутствии у органа местного самоуправления права на взимание земельного налога земля не может рассматриваться как полноценный ресурс экономической деятельности муниципального образования. Словом, добиться эффективности муниципального хозяйства можно лишь в том случае, если все материальные и нематериальные ресурсы территории задействованы, сбалансированы и неуязвимы с точки зрения законодательства.
Относительно новое понятие "информационный ресурс" связано с компьютерными технологиями, которые обеспечивают получение, обработку, анализ информации и ее использование в процессе управления различными сферами жизни.
До сих пор ни на федеральном ни в областном уровне не решен такой важный вопрос, как законодательное урегулирование информационного обеспечения местного самоуправления, в тоже время как для органов местной власти в условиях самоуправления информация приобретает чрезвычайное значение - она становится инструментом управления.
Проблему "недостающей информации" можно решить, создав структуры, которые будут заниматься оперативным информационно-статистическим и аналитическим обеспечением руководства муниципальных образований.
В соответствии с действующим положением о государственной статистике главными ее задачами и функциями являются ведение учета предприятий и организаций, расположенных на территории республики и подлежащих государственной регистрации, статистическое наблюдение за развитием территории.
С точки зрения муниципальных образований минусы системы государственной статистики заключаются:
· во-первых, в недостаточной оперативности (существующая система государственной статистики работает, прежде всего, на "вход" и "наверх", не учитывает запросы местных потребителей информации и явно не поспевает за меняющейся ситуацией в разных областях жизни);
· во-вторых, в неадекватности статистических данных натурным показателям на республиканском и муниципальном уровнях;
· в-третьих, в отсутствии разработок на уровне республики и муниципальных образований (т.е., в ведении отраслевого, а не территориального статистического учета), а также должного аналитического обеспечения и связи с органами, принимающими управленческие постановления.
Основными критериями становления муниципальной статистики должны стать:
· правовая и методологическая преемственность федеральной статистике;
· оперативность как основа современных технологий информационного обеспечения лиц, принимающих решения;
· функционирование в рамках единой региональной информационной системы;
· сопоставимость учетных данных для всех уровней республиканского управления;
· совместимость статистических массивов и существующих баз с целью предотвращения дублирования и повышения комплектности запроса;
· сплошной учет, сбор и первичная обработка параметров социально - экономического состояния, начиная с уровня поселенческих муниципальных образований.
Эффективность процесса управления в решении вопросов местного значения во многом зависит от состояния информационного ресурса.
Таким образом, под ресурсами муниципального образования необходимо понимать некую определенную совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено законодательством к компетенции местного самоуправления.
Принятие программы социально-экономического развития муниципального образования важнейший этап управления развитием местного самоуправления. Успех его в значительной степени зависит от тщательности и добросовестности проделанной муниципальным образованием предварительной работы.
Принятие представительным органом местного самоуправления программы социально-экономического развития является принципиальным этапом в процессе управления муниципальным образованием. Программа приобретает статус местного нормативно-правового акта и предопределяет все последующие действия органов местного самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями.
Этот период заканчивает промежуток исследования и принятия проекта социально-экономического развития. Далее следует период реализации программы социально-экономического развития муниципального образования.
Из сказанного выше можно сделать некоторые выводы.
. Разработка комплексной программы развития, ориентированная на целенаправленное и эффективное функционирование муниципального образования, предполагает выделение генеральной цели направленной, прежде всего на повышение уровня и продолжительности жизни населения, максимальное удовлетворение социально-культурных и бытовых потребностей.
. Классификацию целей муниципального образования необходимо осуществлять по признакам, связанным с наиболее важными проблемами местного самоуправления. К ним можно отнести: жизнеобеспечение, развитость социальной сферы, благоприятный инвестиционный климат, развитие экономики, инфраструктуры, социальную защиту и рост занятости населения.
3. Органы местного самоуправления могут в пределах
имеющихся материально-финансовых ресурсов принимать и реализовывать планы и
программы развития, привлекать средства других хозяйствующих субъектов,
координировать деятельность различных субъектов в развитии муниципального образования.
Эффективность деятельности любого государственного института во многом определяется качеством правовой основы, закрепляющей его цели, задачи, элементы правового статуса. Это в полной мере относится к местному самоуправлению как институту публичной власти Российского государства, ответственному за решение вопросов местного значения, а также участвующему в осуществлении многих вопросов государственного значения. Непостоянность, необдуманность законодательства о местном самоуправлении приводит к множеству проблем в деятельности его субъектов, к сбоям в работе государственного механизма в целом.
Кроме того, органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Очевидно расширение практики так называемого инициативного участия органов местного самоуправления в решении вопросов государственного значения за счет собственных бюджетных средств. В ряде муниципальных образований вероятны ситуации, когда органы местного самоуправления будут вынуждены заниматься данными проблемами не столько по собственной воле, сколько в силу "ненавязчивых" рекомендаций со стороны органов государственной власти, противиться которым в силу существующей финансовой зависимости от вышестоящих бюджетов органы местного самоуправления не смогут. Данное можно расценивать и как завуалированный отказ органов государственной власти от передачи органам местного самоуправления необходимых финансовых средств для обеспечения их участия в решении вопросов, отнесенных к компетенции государства. Совершается "размывание" компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, несоблюдение постулатов о четком разграничении предметов ведения и полномочий между всеми уровнями публичной власти в государстве, на которых базировались административная и муниципальная реформы.
В настоящее время утвержденный Указом Президента РФ перечень насчитывает 32 показателя, перечень дополнительных показателей, утвержденный распоряжением Правительства РФ, - 74 показателя. При этом количество показателей постепенно растет и охватывает новые аспекты деятельности органов местного самоуправления. К примеру, в 2010 г. Указ Президента РФ дополнен показателями, характеризующими эффективность использования энергетических ресурсов. Перечень показателей, включенных в распоряжение Правительства РФ, существенно увеличен (с 31 до 74 показателей), в частности, в него вошли показатели, характеризующие инвестиционную привлекательность территорий, был расширен круг показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, и др.