Выбор первого или второго из проанализированных подходов к оценке эффективности правовых норм не исключает их совместного применения. Подчеркнем, оценить эффективность правовых предписаний можно только комплексным сопоставлением их целей, результатов и издержек. Объединение подходов позволяет сделать вывод как о результативности, так и об экономичности правового воздействия. Стоит отметить, что перечень издержек реализации правовых норм, подлежащих анализу и учету, довольно широк. Так, например,
Л.Д. Чулюкин к числу издержек достижения целей правовых норм относил самые разные духовные издержки, материальные затраты, а также отрицательные побочные явления [22, с. 69]. К издержкам урегулированной правом деятельности должны быть отнесены и издержки ошибок (например, издержки ошибочных судебных решений). Заметим, что требование экономичности не распространяется на цели правовых норм. В доктрине справедливо указано, что «определение затрат характеризует, как правило, не цель, а средства ее достижения. Цель не обязательно должна быть экономически выгодной, в то время как для средств это требование неукоснительно» [6, с. 64].
В теории эффективность права нередко раскрывается и через его реальное влияние на общественные отношения. Так, например, под эффективностью правовых норм И.А. Зенин подразумевал их свойство положительно влиять на развитие общественных отношений [2, с. 115]. Ф.Н. Фаткуллин под эффективностью правовых норм понимал их «способность с наименьшими издержками воздействовать положительно на общественные отношения и на установки их участников в заданном направлении при тех социальных условиях, которые реально существуют в период их действия в стране» [10, с. 26]. Под таким углом зрения эффективность норм, например, процессуального права может оцениваться как их способность с наименьшими издержками оказывать действенное влияние на отношения, складывающиеся в связи с рассмотрением дел в суде. В науке уголовно-процесуального права «эффективность процессуальной нормы рассматривается как такое ее качественное свойство, которое выражается в том, способна ли данная норма и в какой степени оказать положительное влияние на объективные отношения, складывающиеся в сфере возбуждения, расследования, судебного рассмотрения уголовных дел и исполнения вынесенных решений, а также на внутренний мир ее адресатов и всех граждан, при уровне издержек, не превышающем тот положительный результат, который этой нормой достигается» [22, с. 23-24]. В равной мере эти выводы справедливы и для процесса гражданского (арбитражного). Как итог, эффективность норм гражданского и арбитражного процессуального права будет состоять в их способности оказать полезное влияние на отношения, возникающие в связи с рассмотрением судами дел, при условии, что результат превосходит издержки судебного разбирательства.
При изучении эффективности не стоит переоценивать либо недооценивать влияние правовых норм на общественные отношения. В доктрине отмечается, что как сложный многоэлементный комплекс правовых и социальных явлений, вдинамике обеспечивающих упорядоченность социальных связей субъектов, правовое воздействие достигается за счет синергии взаимодействия элементов такого воздействия. Каждый из элементов правового воздействия, сам по себе, будучи «вырванным» из общей совокупности элементов, с должной эффективностью не способен обеспечить правомерное поведение [23, с. 22]. Выделение вклада правовых предписаний в общий эффект правового воздействия - залог правильной оценки эффективности норм права.
Экономичность правового воздействия, эффективность правовых предписаний являются важными факторами, определяющими эффективность правовой деятельности. «Эффективность воздействия права на общественные отношения обеспечивается точной и полной реализацией юридических норм в общественной жизни, их фактическим претворением в поведении людей, наряду с надлежащей научной организацией правотворчества» [17, с. 96]. Принято считать, что правовая деятельность представляет собой социально значимую активность, которая осознанно и целенаправленно осуществляется субъектами - носителями субъективных прав и юридических обязанностей - в различных сферах общественной жизни для удовлетворения их разнообразных потребностей специфическим духовно-практическим способом и которая поэтому признается обществом и государством правильной, справедливой, а в случае необходимости - дающей возможность вынести решение и вызвать юридически значимые последствия [24, с. 18]. «...Юридическая деятельность понимается как правомерная деятельность граждан и иных субъектов права, направленная на сохранение либо совершенствование юридического механизма правового регулирования, в том числе его компонентов: механизмов правотворчества, правореализации и государственного принуждения» [12, с. 197]. Одним из видов правовой деятельности, например, является гражданское судопроизводство - целенаправленная социально значимая активность, реализуемая судом и участниками процесса. Эффективность судопроизводства может быть оценена через его результативность именно как правовой, а точнее правоприменительной деятельности.
В завершение остановимся еще на одном аспекте эффективности правового регулирования. Очевидно, что оно является важным компонентом социального управления. Разрыв реально сложившихся общественных отношений и их правовой оболочки непосредственным образом влияет на эффективность правового воздействия. Общество меняется, отношения следуют курсу перемен, закономерно приемы и способы воздействия требуют планомерной, но не поспешной корректировки. Так, В.Н. Кудрявцев неоднократно обращал внимание на взаимосвязь и взаимозависимость социальных условий и эффективности правового регулирования. По его замечанию, эффективность действия правовых норм зависит от определенных субъективных и объективных условий, относящихся как к самому праву, так и к сфере его реализации. Характер взаимосвязи правовой нормы с различными сторонами общественной жизни и определяет те условия, которые, в конечном счете, обеспечивают эффективность ее действия [6, с. 76]. Подчеркнем, эффективность правового воздействия существенно снижается в ситуации, когда нормативно закрепленные правила отстают от регулируемых ими общественных отношений.
Сказанное, конечно, не открывает путь безудержной и бессистемной корректировке норм законодательства на злобу дня. Стабильность закона является непременным условием действенной реализации правовых предписаний. Важным, но не единственным. Условия эффективности действия нормы будут относиться, во-первых, к самой норме; во-вторых, к деятельности правоприменительных органов; в-третьих, к особенностям правосознания и поведения граждан, соблюдающих или нарушающих требования правовой нормы. Только соединение всех трех условий воедино обеспечивает высокую эффективность действия правовой нормы [6, с. 80-83]. Приведенные соображения применимы, на наш взгляд, к любой отрасли права. Эффективное действие норм гражданского и арбитражного процессуального права в равной мере обусловлено факторами, относящимися к процессуальным нормам, к процессуальной деятельности реализующих требования закона судов и иных лиц, к правосознанию и процессуальному поведению участников разбирательства дела в суде. Гармоничное сочетание перечисленных факторов и условий создает прочное основание для обретения процессуальными нормами эффективного, результативного и экономичного действия.
Источники
1. АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). - 2002. - №30. - Ст. 3012.
2. ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 нояб. 2002 г. №138-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - №46. - Ст. 4532.
Литература
1. Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Проспект, 2008. - 565 с.
2. Зенин И.А. Структура, функции и условия эффективности гражданского законодательства в области научно-технического прогресса: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1980. - 371 с.
3. Проблемы развития процессуального права России / Под ред. В.М. Жуйкова. - М.: Норма: Инфра-М, 2016. - 223 с.
4. Эффективность гражданского законодательства / Под ред. В.П. Грибанова. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984. - 192 с.
5. Общая теория государства и права: в 3 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: Норма, 2010. - Т. 3: Государство, право, общество. - 712 с.
6. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. - М.: Юрид. лит., 1980. - 280 с.
7. Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы (к методологии и методике социологического исследования) // Сов. государство и право. - 1970. - №3. - С. 40-48.
8. Валеев ДХ. Эффективность норм исполнительного производства // Современные проблемы гражданского права и процесса: Сб. ст. - Новосибирск: Ин-т филос. и права, 2004. - Вып. 2. - С. 168-175.
9. Жинкин С.А. Эффективность права: антропологическое и ценностное измерение: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Краснодар, 2009. - 41 с.
10. Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1977. - 117 с.
11. Эффективность действия правовых норм / Под ред. А.С. Пашкова, Э.А. Фомина, Л.С. Явича. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1977. - 143 с.
12. Сырых В.М. Социология права. - М.: Юстиция, 2016. - 470 с.
13. Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Сов. государство и право. - 1965. - № 8. - С. 3-11.
14. Берг Л.Н. Исследование правового воздействия: методология, теория, практика: Дис. ... д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 2018. - 429 с.
15. Хабриева Т.Я. Экономико-правовой анализ: методологический подход // Журн. рос. права. - 2010. - №12. - С. 5-26.
16. Скакун О.Ф. К вопросу об эффективности взаимодействия правовой и экономической систем в контексте экономико-правового методологического подхода // Учен. зап. Крым. фед. ун-та им. В.И. Вернадского. Юрид. науки. - 2019. - Т. 5, №1. - С. 54-60.
17. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - Екатеринбург: Автограф, 2018. - 192 с.
18. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Вопросы теории. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1975. - 207 с.
19. Юков М.К. Гражданское процессуальное право: структура и применение // Краткая антология уральской процессуальной мысли. - Екатеринбург: Изд-во Гуманит. ун-та, 2004. - С. 127-144.
20. Пионтковский А.А. Юридическая наука, ее природа и метод // Сов. государство и право. - 1965. - №7. - С. 73-82.
21. Лазарев В.В. Правоприменительные акты и их эффективность в условиях развитого социалистического общества: Теоретическое исследование: Дис. ... д-ра юрид. наук. - Казань, 1977. - 428 с.
22. Чулюкин Л.Д. Эффективность уголовно-процессуальных норм и методика ее изучения: Дис. ... канд. юрид. наук. - Казань, 1978. - 175 с.
23. Берг Л.Н. Исследование правового воздействия: методология, теория, практика: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 2018. - 48 с.
24. Шагиева Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2006. - 38 с.
References
1. Alekseev S.S. Obshchaya teoriyaprava [General Theory of Law]. Moscow, Prospekt, 2008. 565 p. (In Russian)
2. Zenin I.A. The structure, functions, and conditions of civil law effectiveness in science and technology development. Doct. Law Diss. Moscow, 1980. 371 p. (In Russian)
3. Problemy razvitiya protsessual'nogo prava Rossii [Problems of Procedural Law Development in Russia]. Zhuikov V.M. (Ed.). Moscow, Norma, Infra-M, 2016. 223 p. (In Russian)
4. Effektivnost' grazhdanskogo zakonodatel'stva (Civil Law Effectiveness). Gribanov V.P. (Ed.). Moscow, Izd. Mosk. Univ., 1984. 192 p. (In Russian)
5. Obshchaya teoriya gosudarstva iprava [General Theory of State and Law]. Vol. 3: State, law, and society. Marchenko M.N. (Ed.). Moscow, Norma, 2010. 712 p. (In Russian)
6. Kudryavtsev V.N., Nikitinskii V.I., Samoshchenko I.S., Glazyrin V.V. Effektivnost'pravovykh norm [Effectiveness of Legal Norms]. Moscow, Yurid. Lit., 1980. 280 p. (In Russian)
7. Pashkov A.S., Yavich L.S. Legal norm effectiveness (on the methodology and techniques of sociological research). Sovetskoe Gosudarstvo i Pravo, 1970, no. 3, pp. 40-48. (In Russian)
8. Valeev D.Kh. The effectiveness of legal norms on enforcement proceedings. In: Sovremennye problemy grazhdanskogo prava i protsessa [Current Problems of Civil Law and Procedure]. Novosibirsk, Inst. Filos. Prava, 2004, no. 2, pp. 168-175. (In Russian)
9. Zhinkin S.A. Law effectiveness: Anthropological and axiological views. Extended Abstract of Doct. Law Diss. Krasnodar, 2009. 41 p. (In Russian)
10. Fatkullin F.N., Chulyukin L.D. Sotsial'naya tsennost' i effektivnost'pravovoi normy [Social Value and Legal Norm Effectiveness]. Kazan, Izd. Kazan. Univ., 1977. 117 p. (In Russian)
11. Effektivnost' deistviyapravovykh norm [Effectiveness of Legal Norms]. Pashkov A.S., Fomin E.A., Yavich L.S. (Eds.). Leningrad, Izd. Leningr. Univ., 1977. 143 p. (In Russian)
12. Syrykh V.M. Sotsiologiyaprava [Sociology of Law]. Moscow, Yustitsiya, 2016. 470 p. (In Russian)
13. Pashkov A.S., Chechot D.M. The effectiveness of legal regulation and methods for assessing it. Sovetskoe Gosudarstvo i Pravo, 1965, no. 8, pp. 3-11. (In Russian)
14. Berg L.N. A study on legal influence: Methodology, theory, and practice. Doct. Law Diss. Yekaterinburg, 2018. 429 p. (In Russian)
15. Khabrieva T.Ya. Economic and legal analysis: Methodological approach. Zhurnal Rossiiskogo Prava, 2010, no. 12, pp. 5-26. (In Russian)
16. Skakun O.F. The problem of effective interaction between the legal and economic systems in the context of economic and legal methodological approach. Uchenye Zapiski Krymskogo Federal 'nogo Univer- siteta imeni V.I. Vernadskogo. Yuridicheskie Nauki, 2019, vol. 5, no. 1, pp. 54-60. (In Russian)
17. Alekseev S.A. Mekhanizm pravovogo regulirovaniya v sotsialisticheskom gosudarstve [Mechanism of Legal Regulation in a Socialist State]. Yekaterinburg, Avtograf, 2018. 192 p. (In Russian)
18. Lazarev V.V. Effektivnost'pravoprimenitel'nykh aktov. Voprosy teorii [The Effectiveness of Enabling Legislation. Theoretical Problems]. Kazan, Izd. Kazan. Univ., 1975. 207 p. (In Russian)
19. Yukov M.K. Civil procedural law: Structure and implementation. In: Kratkaya antologiya ural'skoi protsesual'noi mysli [A Brief Anthology of Procedural Thought in the Urals]. Yekaterinburg, Izd. Gumanit. Univ., 2004, pp. 127-144. (In Russian)
20. Piontkovskii A.A. Legal science, its nature and method. Sovetskoe Gosudarstvo, 1965, no. 7, pp. 73-82. (In Russian)
21. Lazarev V.V. Enabling legislation and its effectiveness in a developed socialist society: A theoretical study. Doct. Law Diss. Kazan, 1977. 428 p. (In Russian)
22. Chulyukin L.D. The effectiveness of criminal procedure norms and methods to study it. Cand. Law Diss. Kazan, 1978. 175 p. (In Russian)
23. Berg L.N. A study of legal influence: Methodology, theory, and practice. Extended Abstract of Doct. Law Diss. Yekaterinburg, 2018. 48 p. (In Russian)
24. Shagieva R.V. The concept of legal affairs in modern society. Extended Abstract of Doct. Law Diss. Moscow, 2006. 38 p. (In Russian)