Эффективная система внутреннего контроля (СВК) - важнейший фактор обеспечения безопасности труда персонала
О.В. Невзоров, Заместитель Главного инженера по ОТ, ПБ и экологии ООО «СК-Лидер»
Приоритетным направлением политики ЗАО «Торговый Дом «ПЕРЕКРЕСТОК» является обеспечение здоровья и трудоспособности работников. В этих целях проводится комплексная и системная работа, одной из важнейших задач которой является формирование и внедрение системы внутреннего контроля за выполнением персоналом требований охраны труда в процессе производственной деятельности. СВК является одним из инструментов формирования у сотрудников предприятия культуры безопасного поведения, минимизации рисков и угроз производственного травматизма).
Формирование и внедрение СВК
В конце 2014 г. была разработана и с января 2015 г. была введена в действие система внутреннего контроля за выполнением персоналом всех категорий требований охраны труда. По существу с внедрения обновленной СВК начался новый этап работы по совершенствованию всей системы управления охраной труда, важнейшей частью которой является максимальное участие персонала в ее управлении.
К участию в СВК привлечены руководители всех уровней, отделы и службы объекта логистики, в том числе службы безопасности и эксплуатации; активно применяется технический контроль. Система позволяет не только своевременно вскрывать недостатки, видеть недостаточно эффективно решаемые вопросы обеспечения безопасности персонала, но и в кратчайшие сроки их устранять.
Важным мы считаем и то, что, применяя новые подходы к организации внутреннего контроля за безопасностью труда, нам удалось уже сегодня добиться максимального участия в этом процессе персонала рабочих профессий, которые, как правило, из него выключены. На сегодняшний день это до 80% персонала рабочих профессий. В организации разработана Программа «Безопасность труда. Участие персонала 100%», которая является частью СВК и обеспечивает реальное участие персонала в общей системе управления охраной труда. В ближайшей перспективе, когда Программа будет отлажена и скорректирована в процессе повторного тестирования, пройдут специальное обучение все участники процесса мы предполагаем добиться 100% участия сотрудников.
Организуя работу по организации СВК, мы поставили следующие цели:
1.Создание безопасных условий труда для работников.
2.Изжитие несчастных случаев на производстве и аварийности.
3.Формирование культуры безопасного поведения работников через систему мер организационного, пропагандистско-просветительского, обучающего, воспитательного (развивающего) характера, как образа жизни и производственной деятельности.
4.Повышение эффективности производства.
Достижение поставленных целей возможно только при комплексном применении всех элементов системы управления охраной труда и, прежде всего, создание достойных условий труда для работников, соответствующих нормативным требованиям.
Планирование деятельности в сфере охраны труда
Для согласованной работы всех участников процесса управления охраной труда разрабатывается годовой комплексный план работы по охране труда. Для руководителей он разрабатывается в форме плана-календаря, что позволяет заранее знать о планируемых мероприятиях, в том числе входящих в систему внутреннего контроля, своевременно выполнять все подготовительные процедуры и предоставлять информацию.
В 2015 году персонал распределительных центров, прежде всего руководители и специалисты, приобрели бесценный организаторский опыт, весомо прирастили личную профессиональную компетентность, стали лучше понимать процессы в сфере охраны труда, прежде всего, его безопасности. Изменилось само отношение к охране труда, как особой организационно - правовой системе, эффективное функционирование которой является условием успешности филиалов и всей компании в целом.
Сделав первые шаги, сначала робко, а далее все увереннее и с большим пониманием, мы встали на трудный и длительный путь формирования особой субкультуры работников,- культуры безопасного поведения на производстве. Работник, убежденный носитель такой культуры, всегда профессионал в своем деле, любит свою работу и уважает труд других. При всех профессиональных достоинствах он в тоже время не только безоговорочно принимает нормы и правила безопасного труда, но и сознательно их выполняет.
Без сожаления коллектив объектов логистики отказался от всего, что мешало нормальной работе, создавало напряженность, повышало профессиональные риски для работников. Это относится к недоработкам и просчетам, как в организации производственной деятельности, так и к нарушениям требований охраны труда.
Важно понять всем, что работа по охране труда это многосложная система, в которой все элементы важны, взаимосвязаны и взаимозависимы. Достаточно убрать из системы один элемент, применять его выборочно или совсем от него отказаться, и вся система будет деформирована. Она станет неэффективной. Ее и системой назвать уже нельзя, так как она не сможет служить главному своему предназначению - сбережение жизни и здоровья работников.
Новые задачи объективно предъявили совершенно новые требования как к персоналу рабочих профессий, так и к руководителям всех уровней. Потребовалось на ходу перестраиваться начальникам смен, менеджерам направлений, специалистам технической службы. Возникла необходимость постоянно повышать компетентность участников производственного процесса.
Прежде всего, надо было отказаться от формального подхода к всему, что касается работы в сфере охраны труда.
Необходимо было научиться работать, интегрируя одновременно производственные вопросы и вопросы безопасности труда персонала. Не у всех и не всегда это получалось, не все руководители смогли оперативно перестроиться и оказаться на высоте положения и соответствовать новым задачам, новым требованиям. Сказалась привычка работать по старинке, когда на первое место выходил принцип «сначала решение производственных задач, а затем и вопросы безопасности труда». Формы обучения руководителей применялись разнообразные: курсовая подготовка по программам, классно-групповые занятия с выездом на место преподавателя учебного центра, дистанционное обучение, на производственных площадках.
Отказаться от карательного подхода в организации контроля выполнения требований охраны труда нам помогли следующие направления деятельности:
1.Включение в процесс контроля выполнения требований промышленной безопасности 100% работников за счет корректного участия в анализе допущенных нарушений.
2.Комплексное обучение методам и технологиям работы с персоналом, прежде всего умению наблюдать за поведением работников и делать анализ руководителей и специалистов всех категорий.
3.Проведение занятий-семинаров «Вопросы управления безопасностью труда непосредственно на производственных участках» (не менее 1 занятия комплексного в 3 месяца).
4. С руководителями подрядных организация также спланированы и регулярно проводятся тренинги, мастер - классы по технологиям управления коллективом, проектные семинары, комплексные учебно-методические занятия (погружение в проблемы различной тематической окраски, проигрывание ситуаций, разбор характерных ошибок и проч.). Любое такое занятие предполагает модульную технологию. 5.Внедрение в практику работы подрядных организаций системы положительной мотивации персонала на безопасный труд, в т.ч. материальный. Разработанная система премирования, при которой на равных действует такой показатель труда как безукоризненное выполнение требований промышленной безопасности и охраны труда в процессе производственной деятельности.
6.Изменение роли инженеров по охране труда. Обучение этой категории специалистов новым технологиям работы с персоналом рабочих профессий непосредственно на производственных участках. Прежде всего это касается овладению технологиями анализа работы персонала с точки зрения повышения/понижения профессиональных рисков и угроз. Отказались от преобладающей функции инспектора-контролера, сохранив полномочия.
7. Если говорить о карательной (санкционной) политике, то мы считаем, что она должна в полной мере применяться при установлении причинно- следственной связи между нарушением (ми) работника (ов) и действием (бездействием) руководителя (начальника смены, мастера, бригадира). Нарушения, связанные с безрассудностью, безответственностью, некомпетентностью руководителя должны пресекаться на корню, а лица, которые допускаю характерный рецидив в работе, отстраняться от таковой.
8.Обязательные совместные с представителям подрядных организаций обходы производственных участков, которые носят обучающий характер. Они не носят только инспекционный характер. Персонал о таких рейдах-обходах оповещается заранее.
К примеру, подошли к одной из производственных площадок для анализа ситуации. Сначала наблюдение, затем, если нетерпимое нарушение, то остановка работы и анализ ситуации, нарушения совместно с работником (ми) и т.д.
У нас, к сожалению, система внутреннего контроля безопасности труда до 2015 г. носила в основном инспекционно-карательный характер, действующий по алгоритму: увидел нарушение, зафиксировал (составил акт, предписание), проконтролировал исполнение, потребовал наказания нарушителей, как непосредственного, так и его руководителя, ответственного за участок работы. На этом СВК заканчивалась. Так удобнее.
А нарушения между тем продолжались.
Почему нарушали, каковы основные причины нарушений. Мы выделяем в первую очередь:
1. Слабое знание работниками технологии безопасного производства работ, инструкций по охране труда по занимаемой должности.
2. Низкий контроль или даже попустительство со стороны ряда руководителей за соблюдением всеми участниками производственного процесса, требований безопасности труда
3. Неверная психолога - мотивационная установка, как у руководителей, так и работников на безопасный труд. Ее суть: производственная цель должна быть достигнута любой ценой. Даже, если это связано с риском.
4. Особое психическое и физическое состояние работника, при котором нарушение для работника становится неосознанным и неконтролируемым.
5. Абсолютное большинство работников исключены из процесса анализа и контроля. Страх наказания - главный мотив для работника не совершать нарушений.
Это же в полной мере касалось и производственной деятельности подрядных организаций на объектах логистики. Как правило, в них мало уделяют внимания вопросам охраны труда. Необходимо было распространить СВК, включенную в нее программу и новые подходы к организации контроля, работы с персоналом, его обучения на подрядные организации.
Сегодня к каждому договору с подрядной организацией прилагается перечень штрафных санкций, размер которых может если не испугать, то вызвать сильное душевное волнение даже у людей с крепкими нервами. Как-то с трудом верится, что в основе этого лежит забота о сбережении людей. Скорее желание вернуть через систему штрафов часть средств, выплаченных подрядной организации за работу. С таким подходом к работе с подрядными организациями в области охраны труда я категорически согласиться не могу.
Мне не раз приходилось наблюдать в чем - то комическую картину на объектах, где выполняли производство работ подрядные организации. При появлении проверяющего рабочие либо прятались, избегая встречи с проверяющими, либо прекращали работу на нерегламентированный перерыв или обед. Налицо непонимание очевидного,- соблюдение правил и норм безопасности необходимо, прежде всего, самому работнику.
Можно ли поменять ситуацию. Уверен, что можно.
За счет внедрения через сознание работника, прежде всего навыков самоконтроля и взаимоконтроля.
Принципиально изменить и роль инженера по охране труда, что и было сделано за счет внесения изменений в его должностную инструкцию.
Да, инженер по охране труда обязан выполнять контрольные функции, иметь все необходимые полномочий. Это повышает его должностной статус и возможности реально влиять на процессы и не превращаться в отдельных случаях только в советчика или, что неприемлемо, в «уговаривающего работника выполнять законные требования».
Однако, в процессе реализации Программы «Безопасность труда. Участие персонала 100%» инженер по охране труда также глубокий аналитик того, как осуществляется производственная деятельность прежде всего с позиции ее безопасности. Он тонкий психолог и грамотный методист. Зафиксировав недостаток, инженер по охране труда приостанавливает работы в случаях, когда дальнейшее их продолжение несет в себе угрозу несчастного случая или аварийного инцидента. Если таких угроз нет, а нарушения в дальнейшем к ним могут привести, анализ нарушения производится в ближайший технологический перерыв.