Основной объект преступления - общественные отношения в сфере обеспечения нормальной деятельности конкретного звена органов государственной власти, аппарата государственного управления, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных Силах ПМР, в качестве дополнительного объекта выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.
Объективная сторона выражается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества или государства. Между совершением должностным лицом действий и наступившими общественно опасными последствиями обязательно должна быть установлена причинная связь.
Действия, явно выходящие за пределы полномочий должностного лица, могут выражаться в совершении действий:
а) которые входят в компетенцию другого должностного лица (например, следователь, не будучи на то уполномочен, дает санкцию на проведение обыска);
б) которые могут быть осуществлены только коллегиально (например, руководитель районного представительного органа лично принимает решение, принятие которого возможно лишь коллегиально на заседании);
в) при отсутствии специальных полномочий или условий, необходимых в конкретной ситуации (например, применение работником милиции оружия в момент, когда это не вызывалось необходимостью);
г) которые ни одно должностное лицо не вправе совершать (например, унижение чести и достоинства, подчиненного по службе путем производства его личного досмотра (при отсутствии законных оснований), глумление над личностью, рукоприкладство и т.п.).
Для состава рассматриваемого преступления необходимо, чтобы каждое из перечисленных действий должностного лица было явным, т.е. очевидно выходящим за пределы прав и полномочий, предоставленных ему соответствующими нормативными актами (закон, устав, положение, инструкция, приказ и т.д.). При этом следует установить, какой именно правовой акт и какие конкретные его положения, определяющие компетенцию должностного лица, были нарушены.
В случае, если действия должностного лица не были связаны с исполнением возложенных на него служебных обязанностей, уголовная ответственность за совершение такого деяния наступает на общих основаниях.
Под угрозой применения насилия понимается угроза причинить физический вред. Такая угроза должна быть реальной, т.е. у потерпевшего должны иметься основания опасаться её фактического осуществления. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда охватывается пунктом «а» части 3 статьи 282 УК ПМР, и дополнительной квалификации по ст.116 УК ПМР не требуется. При квалификации действий лица по пункту «б» части 3 статьи 282 УК ПМР под применением оружия или специальных средств надлежит понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению. Совершение преступления с применением оружия или специальных средств (пункт «б» части 3 статьи 282 УК ПМР) означает фактическое использование должностным лицом оружия или специальных средств для физического (выстрел, удар прикладом автомата и т.п.) или психического (удар резиновой дубинкой рядом с рукой потерпевшего, выстрел в непосредственной близости, но мимо потерпевшего и иное, если при этом угроза применения оружия воспринималась потерпевшим как реальная) воздействия на потерпевшего. В случае, когда виновный лишь демонстрирует оружие или специальные средства и реальная опасность для жизни или здоровья потерпевшего отсутствует, деяние при наличии соответствующих оснований может быть квалифицировано по пункту «а» части 3 статьи 282 УК ПМР.
Отграничивая превышение должностных полномочий, совершенное с применением оружия или специальных средств, от правомерных действий должностных лиц, судам следует учитывать, что основания, условия и пределы применения оружия или специальных средств определены в соответствующих нормативных правовых актах Приднестровской Молдавской Республики (например, в Законе ПМР от 18.07.1995г. «О милиции», Законе ПМР от 18.11.2014г. №178-З-V «О государственной службе безопасности Приднестровской Молдавской Республики», Закона ПМР от 16.07.2010г. №130-З-IV «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Законе ПМР от 29.08.1995г. «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»).
Под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком преступления, предусмотренного частью 3 статьи 281 УК ПМР и пунктом «в» части 3 статьи 282 УК ПМР, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба (например, причиненного путем неуплаты налогов и таможенных платежей, не боеготовность, снижение обороноспособности, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.). К числу тяжких последствий следует относить также и причинение тяжкого вреда здоровью человека. При этом дополнительной квалификации по ст.110 УК ПМР не требуется, если ответственность за причиненный вред подпадает под признаки частей 1 или 2 статьи 110 УК ПМР. В остальных случаях необходима дополнительная квалификация деяния. Преступное деяние, предусмотренное частью 3 статьи 282 УК ПМР, квалифицируется по совокупности с частью 3 или частью 4 статьи 110 УК ПМР лишь при доказанности умысла на причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего.
В случае, когда должностным лицом причиняется вред здоровью потерпевшего средней тяжести или тяжкий, а также в случае, когда причиняется смерть потерпевшему, но указанный вред причинен в условиях превышения пределов необходимой обороны или мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, содеянное охватывается соответственно статьями 107 или 113 УК ПМР и дополнительной квалификации по статье 282 УК ПМР не требуется. Понятие тяжких последствий носит оценочный характер и устанавливается с учетом конкретных обстоятельств дела, в связи с чем судам надлежит в приговоре обосновать тяжесть последствий, наступивших в результате должностного преступления.
При рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьей 281 УК ПМР или статьей 282 УК ПМР, надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами, а также иными документами установлены права и обязанности обвиняемого должностного лица, и указывать, злоупотребление какими из этих прав и обязанностей или превышение каких из них вменяется ему в вину, со ссылкой на конкретные нормы (статью, часть, пункт).
2.3 Халатность
Данное преступление является одним из наименее опасных среди преступлений против государственной власти, поскольку оно может быть совершено только по неосторожности.
По объективной стороне оно заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства. Следовательно, данный состав является материальным. Он будет закончен с момента наступления последствий, указанных в диспозиции статьи.
Халатность возможна как путём действия (ненадлежащее исполнение должностных обязанностей), так и бездействия (неисполнение этих обязанностей).
Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо установить, что оно обязано было в силу занимаемой должности совершить определённые действия, неисполнение которых повлекло вредные последствия. Эти обязанности закрепляются в должностных инструкциях, положения, приказах и т.п. Помимо установления обязанности действовать определённым образом, необходимо также выяснить, имело ли должностное лицо реальную объективную и субъективную возможность добросовестно и качественно выполнить возложенные на него обязанности. Если в процессе рассмотрения дела будет установлено, что такая возможность отсутствовала, то лицо не подлежит уголовной ответственности.
Субъективная сторона, как уже отмечалось, характеризуется виной в форме неосторожности (легкомыслие и небрежность). Виновный предвидит, что в силу невыполнения или ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей могут наступить вредные последствия, не желает их наступления и рассчитывает за счёт собственных усилий, усилий других работников или иных объективных факторов их предотвратить, либо не предвидит, хотя мог и должен был предвидеть такое развитие событий.
Субъектом преступления является должностное лицо государственных органов и органов местного самоуправления.
В рассматриваемый состав впервые введены квалифицирующие признаки:
деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека;
деяние, повлекшее по неосторожности иные тяжкие последствия.
Учитывая, что злоупотребление должностными полномочиями является умышленным преступлением, а халатность - неосторожным, объём вредных последствий в результате деяния квалифицируемого по ст.289 УК, должен быть большим, чем по ч.3 ст.281 УК.
Глава 3: Отличия должностных преступлений от других преступлений
3.1 Отличия взятки от коммерческого подкупа
На первый взгляд эти два понятия очень близки. Сходства действительно имеются, например, в обоих случаях происходит передача определенных ценностей с целью получения выгоды. Однако, эти сходства вызваны тем, что оба термина относятся к понятию коррупции.
На самом же деле больше различий.
· Изначально в юридической терминологии принято две разные характеристики: взятка - это должностное преступление, а подкуп - коммерческое.
· Отличие в объекте преступления. Так, взятка посягает на правильную работу государственных служб, то есть нормальное выполнение основных функций государства. Отсюда принято считать, что коррумпированность чиновников подрывает доверие граждан к государству. Объектом коммерческого преступления является нормальная работа лиц и организаций, осуществляющих финансовую или предпринимательскую деятельность.
· Отличие в субъекте преступления. В случае «мзды» - это должностные лица, которые инициировали либо взяли определенные ресурсы для того, чтобы использовать должность. Субъектами подкупа признаются лица, которые выполняют управленческие функции в организации. Как правило, достаточно одной прописанной в договоре функции управления, чтобы потенциально считать лицо субъектом коммерческого преступления.
· Время совершения преступления. Взятку можно давать как до, так и после выполнения нужного действия. Согласно законодательству ПМР, подкуп совершается только до осуществления деяния, то есть, по предварительной договоренности.
Меры ответственности
«Мзда» и коммерческое «подбадривание» признаются преступлениями согласно Уголовному кодексу ПМР. Относительно первого основными являются ст. 281, 286 и 287. Что касается финансового «отката» для управленцев, то в кодексе он проходит по ст. 202. Кроме того, существует понятие «провокация взятки» -- это статья 300.
Для взятки ключевой момент для определения наказания - размер (сумма). Так, относительно этого существуют:
· Малый размер. Штраф равен 25-50-кратному размеру от незаконно полученной суммы. Возможен вариант, когда преступника лишают права занимать этот или аналогичный пост на 3 года.
· В значительном размере. Штраф в 40-70-кратном размере. Также могут лишить права на должность. И еще один вариант: лишение свободы до 3-х лет.
· В крупном размере. Размер штрафа: 60-80-кратный. Плюс все вышеперечисленное или лишение свободы на срок от 5 до 10 лет
· Особо крупный размер. Штраф в 70 до 90-кратном размере от суммы, а также все варианты из вышеперечисленного либо арест на срок от 7 до 12 лет.
Для подкупа важен момент, за что обвиняют:
· За передачу средств предусмотрено наказание от 10 до 50-кратного размера от суммы, либо ограничение свободы на срок до 2-х лет, либо исправительные работы на 3 года.
· За получение средств: штраф от 15 до 70-кратной суммы от незаконной платы, запрет занимать должность или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет либо арест на срок до 3-х лет.
Основные характеристики
Есть несколько характерных существенных признаков, которыми отличается коррупция в госсекторе и промышленной сфере правоотношений. Так, к обязательным признакам взятки следует отнести:
· передача ценностей гражданину, который находится на государственной службе; http://ZnayDelo.ru/slovar/otlichie-vzyatki-ot-kommercheskogo-podkupa.html
· ожидание взаимной выгоды, что предварительной оговаривается;
· возможность предоставления выгоды должна входить в сферу должностных обязанностей взяточника.
Подкуп будет отличаться такими присущими особенностями:
· получение материальных благ или услуг лицом, находящимся в управленческом аппарате коммерческого предприятия;
· взаимная выгода должна быть связана с предпринимательской деятельностью;
· к юридической ответственности в равной степени привлекаются обе стороны правонарушения.
Применение наказания за коммерческий подкуп не основывается на сумме, здесь важным является установление субъекта преступления. Так, к наказанию могут привлекаться в равной степени и получатели благ, и лица, их передающие коммерческому служащему. За получение неправомерной выгоды наказываются штрафом в размере от 2000 (двух тысяч) до 3000 (трех тысяч) расчетных уровней минимальной заработной платы либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 (двух) лет, либо лишением свободы на срок до 3 (трех) лет.
Наказание за передачу ценностей несколько лояльней и устанавливает наказание в виде штрафа в размере от 700 (семисот) до 1700 (тысячи семисот) расчетных уровней минимальной заработной платы либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 (двух) лет, либо лишением свободы на срок до 2 (двух) лет.