Документ предоставлен КонсультантПлюс
Агузаров Тамерлан Кимович - кандидат юридических наук, глава Республики Северная Осетия - Алания.
Грачева Юлия Викторовна - доктор юридических наук, профессор Научно-исследовательского университета "Высшая школа экономики".
Чучаев Александр Иванович - доктор юридических наук, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
В статье обосновывается необходимость самостоятельной уголовно-правовой охраны главы государства. Взятый сам по себе, как таковой, он обладает социальной ценностью, которая была поставлена под защиту в дореволюционной России и как это сделано в настоящее время в абсолютном большинстве стран мира. При этом авторы исходят из того, что общественные отношения, характеризующие главу государства как олицетворение страны внутри нее и за рубежом, несомненно более ценны, чем отношения, характеризующие, скажем, государственный порядок управления, поставленный под защиту действующим уголовным законодательством. В связи с этим рассматриваются вопросы социально-правовой обусловленности уголовно-правовой охраны Президента РФ исходя из наличия в Конституции РФ специальной нормы о неприкосновенности главы государства (ст. 91), имеющей два аспекта, во-первых, как гарантии его деятельности; во-вторых, как запрет физического или психического воздействия на главу государства.
В связи с разработкой модели уголовно-правовых норм, имеющих специальную цель охраны Президента страны, авторы решают как минимум еще три проблемы: 1) о месте этих норм в системе Особенной части УК РФ; 2) о круге социальных ценностей, подлежащих самостоятельной уголовно-правовой охране; 3) о наборе криминообразующих признаков в конкретных составах преступлений. В статье представлена теоретическая модель главы "Преступления против главы государства - Президента Российской Федерации".
В заключение авторами делается вывод: уголовно-правовое обеспечение неприкосновенности главы государства есть объективная необходимость. Принятие специальных уголовно-правовых норм об ответственности за посягательства на него усилит защиту конституционных основ государственной власти, а значит и российской государственности.
Ключевые слова: глава государства, Президент РФ, уголовно-правовые средства охраны, исторический опыт, зарубежный опыт, социальная обусловленность, социальные ценности, подлежащие охране, криминообразующие признаки, модель главы УК "Преступления против главы государства - Президента Российской Федерации".
Criminal law protection of the president of the Russian Federation
T.K. Aguzarov, Y.V. Gracheva, A.I. Chuchaev
Aguzarov Tamerlan Kimovich - PhD in Law, Head of the Republic of North Ossetia - Alania.
Gracheva Yulia Viktorovna - Doctor of Law, Professor of the Scientific Research University - Higher School of Economics.
Chuchaev Aleksandr Ivanovich - Doctor of Law, Professor of the Kutafin Moscow State Law University.
The article substantiates the need for the independent criminal law protection of the head of the state. The President as such has a social value, which would have been protected in the pre-Revolution Russia, and is protected in most states of the world. The authors support the position that the social relations characterizing the head of the state, representing the state both domestically and abroad, as undoubtedly more valuable than the relations characterizing the public administration matters, which are protected by the current criminal legislation. That is why, the authors study the issues of social and legal prerequisites for the criminal law protection of the President of the Russian Federation based upon the presence of the special provisions on head of the state immunity in Art. 91 of the Constitution of the Russian Federation, the said immunity serving, firstly, as a guarantee of his activities, and, secondly, as a prohibition against physical or psychological influence upon the head of the state. Due to the development of specialized provisions model for the criminal law for the purpose of the protection of the President, the authors are able to resolve three more problems: 1) place of these provisions within the system of the Special Part of the Criminal Code of the Russian Federation; 2) the range of social values worthy of independent criminal law protection; 3) the set of crime-forming elements within the elements of certain crimes. The article contains a theoretical model of the chapter: "The crimes against the head of the state - the President of the Russian Federation". Finally, the authors draw a conclusion that criminal law guarantees of the immunity of the head of the states are objectively necessary. The adoption of specialized criminal law provisions on the responsibility for the encroachments against him shall strengthen the protection of the constitutional fundamentals of the state power and Russian statehood.
Key words: head of the state, the President of the Russian Federation, the criminal law protective means, historical experience, foreign experience, social prerequisites, social values in need of protection, crime-forming elements, model of the Chapter of the Criminal Code of the Russian Federation "The crimes against the head of the state - the President of the Russian Federation".
Нормы об охране главы государства, по сути, имеют те же основы, что и нормы об охране власти вообще. При этом следует иметь в виду, что общественные отношения, характеризующие главу государства как олицетворения страны внутри нее и за рубежом, несомненно более ценны, чем отношения, характеризующие, скажем, государственный порядок управления. Посягательств на этот объект в принципе не может быть много, хотя, как показывает мировой опыт, исключать их нельзя <1>. Глава государства, взятый сам по себе, как таковой, обладает социальной ценностью, предопределяющей необходимость его самостоятельной уголовно-правовой охраны, как это было в дореволюционной России и как это сделано в настоящее время, в отличие от России, в абсолютном большинстве стран мира.
--------------------------------
<1> Например, первым американским Президентом США, на которого было совершено покушение, был Эндрю Джексон. 30 января 1835 г. в здании Капитолия в него дважды стреляли, но оба раза пистолет дал осечку. 14 апреля 1865 г. в ложе театра был ранен и на следующий день скончался Абрахам Линкольн. Сидевший рядом с ним госсекретарь США Уильям Сьюард получил ранения, но выжил. 2 июля 1881 г. на вашингтонском вокзале в упор расстреляли президента Джеймса Гарфилда (умер 19 сентября). 6 сентября 1901 г. во время церемонии открытия Панамериканской выставки в Буффало (штат Нью-Йорк) был тяжело ранен Уильям МакКинли (скончался 14 сентября). 14 октября 1912 г. было совершено покушение на кандидата в президенты США Теодора Рузвельта (рана оказалась не смертельной). 15 февраля 1933 г. преступник стрелял в Франклина Делано Рузвельта, но промахнулся. Смертельно был ранен мэр Чикаго. 1 ноября 1950 г. была совершена попытка убийства президента Гарри Трумэна в его резиденции на Пенсильвания-авеню в Вашингтоне. Один преступник был убит, второй задержан. 22 ноября 1950 г. в Далласе убит президент Джон Кеннеди; 5 июня 1968 г. - сенатор, кандидат в президенты Роберт Кеннеди. 15 мая 1972 г. в штате Мэриленд совершено покушение на кандидата в президенты Джорджа Уоллеса. 22 февраля 1974 г. в Балтиморе (штат Мэриленд) предотвращено покушение на Ричарда Никсона. 5 и 21 сентября были совершены покушения на президента Джеральда Форда (в первый раз произошла осечка, во второй преступница промахнулась). 30 марта 1981 г. в Вашингтоне тяжело ранен Рональд Рейган.
По некоторым данным, на жизнь Билла Клинтона покушались около 30 раз, только с 12 сентября 1993 по 23 мая 1994 г. - четыре раза. Неоднократные попытки покушений совершались на президента Джорджа Буша-младшего. Предпринимались такие попытки и в отношении Барака Обамы.
4 декабря тяжело ранен президент Гвинеи Мусу ДадиКамара. 22 февраля 2012 г. совершено очередное покушение на президента Александра Анкваба.
11 сентября 2013 г. осужден к лишению свободы сроком на 10 лет гражданин Казахстана И. Пьянзин, готовивший покушение на жизнь Президента РФ В.В. Путина.
Этот список, разумеется, неполный (по материалам интернет-изданий).
В конституционном праве главой государства принято считать высшее должностное лицо или государственный орган, юридически занимающие высшее место в системе органов власти <2>. Б.С. Эбзеев отмечает, что "действующая Конституция определила статус Президента в качестве главы государства, а не "высшего должностного лица и главы исполнительной власти", как это было на начальном этапе российской президентуры, что, в свою очередь, повлекло изменение его места и роли в механизме государственной власти, обновление функций и полномочий, характера взаимоотношений с парламентом, правительством и т.п." <3>. Ему принадлежит право представлять государство во внутригосударственных, в межгосударственных и международных отношениях. "Глава государства - это его внешний представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации (народа) и государства. Он может быть главой государства номинально или реально. Однако в условиях любого политического кризиса, когда остальные государственные органы по тем или иным причинам не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из сложившейся ситуации, являясь своего рода резервом государственной власти" <4>.
--------------------------------
<2> См.: Кутафин О.Е. Глава государства. М., 2012. С. 4.
<3> Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: Опыт синтетического исследования. М., 2014. С. 210.
<4> Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 2 т. Т. 1: Общая часть / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 2005. С. 691.
Юридическая форма главы государства различна. Например, из Средневековья пришли такие ее единоличные формы, как монарх и президент. Встречаются коллегиальные органы, выступающие в качестве рассматриваемого государственного института, а также государственные органы, не являющиеся таковыми, но фактически исполняющие функции главы государства наряду с другими функциями <5>.
--------------------------------
<5> Так, в Конституциях СССР и конституциях союзных республик не содержится упоминания о главе государства, фактически же таковым являлся ЦИК СССР и аналогичные органы союзных республик (см. об этом подробно: Кутафин О.Е. Глава государства. С. 8 - 9).
Согласно ст. 80 Конституции РФ главой государства является президент <6>. Это обстоятельство обусловило наделение его "полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях конституционного разделения властей" <7>.
--------------------------------
<6> В оценке места Президента РФ в системе государственных органов в конституционном праве России нет единого мнения. Подробно об этом см.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006; Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996; Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000; Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2003; Шмавонян Г.А. Юридический характер президентской власти в российской системе разделения властей // Конституционный строй России. Вып. 4. М., 2003 и др.
<7> Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. М., 2009. С. 493.
В указанной же статье в общем виде определен конституционно-правовой статус главы государства. Президент объявлен гарантом Конституции Российской Федерации. Как гарант он обладает обширными полномочиями: назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции РФ) <8>. Глава государства выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Другими словами, Президент ответственен за создание условий, обеспечивающих фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого <9>. Примечательно, что в присяге Президента, произносимой при вступлении им в должность, выделена указанная правозащитная функция: "Клянусь... уважать и охранять права и свободы человека и гражданина..." (ст. 82 Конституции РФ) <10>.
--------------------------------
<8> Пределы власти главы государства ограничены Конституцией РФ. В связи с этим В.О. Лучин замечает, что Президента "как главу государства и гаранта Конституции не следует абсолютизировать, ведь эти и все другие свои функции он должен осуществлять в соответствии с Конституцией, а не произвольно" (Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 465).
<9> См. об этом подробно: Снежко О.А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан // Право и политика. 2005. N 2. С. 69.
<10> Следует согласиться с Л.Д. Воеводиным, что в демократическом, правовом государстве гарантом является не какое-либо должностное лицо, даже пусть и высшее, а народ. Именно народ возлагает на Президента обязанность защищать права и свободы человека и гражданина, для реализации которой наделяет его широкими полномочиями (см.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 257).
По сути, нет ни одного субъективного права или свободы человека и гражданина, в реализации которого у Президента не было бы возможности принять участие. Он направляет деятельность всего государственного аппарата по их обеспечению, оперативно реагирует на нарушения, принимает необходимые меры для восстановления нарушенных прав и свобод. В этих целях Конституцией РФ ему предоставлено право, например, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса судом (ч. 2 ст. 85); использовать вето (ч. 3 ст. 107) <11>; вводить на территории РФ или в отдельных ее частях чрезвычайное положение, когда необходимо защитить права и свободы личности (ст. 88), и др.
--------------------------------
<11> Вето Президента является не абсолютным, а отлагательным (суспензивным); Конституцией РФ предусмотрен механизм его преодоления.
Президент располагает специальным аппаратом, выполняющим функции, связанные с защитой указанных прав и свобод: Совет при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества по правам человека; Управление по работе с обращениями граждан; Управление по обеспечению конституционных прав граждан и др.
Глава государства принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, что непосредственно вытекает из ч. 3 ст. 4 Конституции РФ. "Территориальная целостность - это сохранение суверенитета государства над имеющейся у него территорией... Неприкосновенность территории государства - это ее защищенность от любых попыток захвата со стороны иностранных государств" <12>.
--------------------------------
<12> Кутафин О.Е. Глава государства. С. 330.
Обширны полномочия Президента в области обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. По мнению О.Е. Кутафина, в этом случае речь идет не обо всех, а только о подчиненных непосредственно главе государства органах исполнительной власти (например, Министерстве обороны РФ) <13>. Иное толкование данной функции нарушало бы принцип независимости законодательных органов и суда.
--------------------------------
<13> См.: Там же. С. 340.
В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Эти и другие функции свидетельствуют, что глава государства, избираемый в результате всенародного голосования, занимает самостоятельное и главенствующее положение в системе органов государственной власти. Причем в Конституции РФ он назван первым, до Федерального Собрания - представительного и законодательного органа Российской Федерации, Правительства РФ, осуществляющего исполнительную власть, и судебной власти, реализуемой посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Таким образом, при совершении преступления против главы государства имеет место посягательство на основы конституционного строя России. В этом случае может сложиться впечатление, что выделение в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны Президента страны излишне, дублирует уже имеющиеся уголовно-правовые нормы. Но это далеко не так. В гл. 29 "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства" УК РФ, по сути, лишь ст. 277 охватывает посягательство на личную неприкосновенность главы государства. При этом обращает на себя внимание, что ответственность по данной статье не дифференцируется в зависимости от конституционно-правового статуса потерпевшего - в один ряд поставлены как Президент страны, так и иные государственные и общественные деятели, хотя институт главы государства - особый, олицетворяемый с самим государством. Общественная опасность посягательства на него неизмерима с общественной опасностью деяния, совершаемого в отношении других государственных и общественных деятелей. Между тем уголовно-правовая репрессия не может быть уравнительной, "не должно быть одномасштабного, усредненного подхода к различным категориям преступлений и преступников" <14>.