· Взаимодействие с национально-культурными общественными формированиями по вопросам профилактики терроризма, экстремизма и правонарушений.
· Прием граждан, рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан по вопросам безопасности, защиты прав личности, принятие по ним необходимых мер в пределах компетенции отдела.
· Разработка проектов муниципальных правовых актов города
Таганрога по вопросам, относящимся к деятельности отдела.
3.2 Организация деятельности МБУ «Управление
защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории города Таганрога»
В целях реализации на территории города единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах в Таганроге создано и функционирует муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории города Таганрога».
Учреждение является постоянно действующим органом управления городского звена областной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГЗ ОП РСЧС).
В организационно-штатную структуру МБУ «Управление защиты от ЧС» входят:
управление;
Единая дежурно-диспетчерская служба;
курсы гражданской обороны;
поисково-спасательное подразделение.
В своей деятельности учреждение решает следующие основные задачи:
осуществляет подготовку необходимых сил и средств ГЗ ОП РСЧС для защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций;
вносит предложения Мэру города Таганрога о проведении эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и организует их выполнение;
осуществляет обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляет контроль за содержанием в постоянной готовности к использованию системы оповещения населения города;
осуществляет контроль за сохранением в государственной собственности фонда защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, накопленных запасов имущества ГО, поддержанием их в готовности к использованию по назначению в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и защиты населения;
организует выполнение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики и организаций города в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
вносит предложения Мэру города Таганрога о создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
содействует созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств, средств индивидуальной защиты и иных средств;
организует и осуществляет проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддерживает общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращается за помощью к органам исполнительной власти Ростовской области;
контролирует готовность органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
координирует действия всех дежурно-диспетчерских служб города в случае возникновения чрезвычайных происшествий или чрезвычайных ситуаций.
Функции МБУ «Управление защиты от ЧС».
Учреждение в пределах своей компетенции наделено следующими полномочиями:
самостоятельно принимает решения по предупреждению и ликвидации ЧС, защите и спасению людей (в рамках решаемых задач), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с руководством города или городских служб;
принимает участие в комплексных проверках предприятий и организаций, независимо от форм собственности, по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистики, учреждений, предприятий и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на учреждение задач;
привлекает экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
исполняет отдельные государственные полномочия, возложенные правовыми
актами муниципального образования.
Криминогенная обстановка на территории города Таганрога в целом характеризуется как стабильная, однако вызывает озабоченность общее количество зарегистрированных преступлений.
Существенное влияние на количество зарегистрированных преступлений оказывают преступления экономической направленности - взяточничество, коммерческий подкуп, мошенничество, преступные сделки. Тревожны темпы роста детской, подростковой преступности корыстной направленности.
Криминогенную обстановку осложняет незаконная миграция, нарастающие темпы алкоголизации населения. Увеличиваются масштабы бытовых правонарушений.
Сложившаяся ситуация явилась следствием следующих факторов:
· отставание правовой базы правоохранительной деятельности от потребностей правоохранительной практики;
· недостаточная эффективность деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, нерешенности вопросов социально-экономического обеспечения их деятельности;
· разрушение существовавшей межведомственной системы профилактики правонарушений;
· углубляющийся правовой нигилизм населения, внедрение в массовое познание населения стереотипов противоправного поведения, неверие в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства.
Анализ ситуации дает основание прогнозировать углубление негативных тенденций развития криминогенной ситуации. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего реализации системы мер целевого воздействия на криминогенные факторы в рамках муниципальной программы, которая позволит реализовать комплекс объединенных единым замыслом адекватных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению преступлений, воздействию на граждан в направлении формирования их законопослушного поведения и правового воспитания, профилактики правонарушений.
Значительные усилия предпринимаются по снижению уровня преступности, предупреждению террористической деятельности, проявлений различных форм экстремизма, социальных конфликтов и других правонарушений. Деятельность правоохранительных органов и Администрации города Таганрога позволила стабилизировать уровень безопасности населения в целом.
В охране общественного порядка принимают участие муниципальная казачья дружина численностью 33 человека, добровольная народная дружина численностью 66 дружинников, молодежные общественные формирования правоохранительной направленности (студенческий отряд «Витязь») численностью 22 человека. В городе Таганроге функционирует система «Безопасный город», фоторадарный комплекс «КРИС-С».
Проводимый ежегодный антикоррупционный мониторинг показывает, что коррупция получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность, оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению. При этом социологические опросы говорят о том, что результаты противодействия коррупции, проводимые в городе Таганроге, становятся все более заметными населению.
По численности постоянного населения город занимает второе место в области после Ростова-на-Дону, по данным государственного управления статистики, на территории города проживает 257,7 тыс. человек. Состав жителей города многонациональный, в национальной структуре населения преобладают русские. В настоящее время, по данным ФМС, на территории города проживают: армяне - 3134 человека; азербайджанцы - 1624 человека; грузины - 926 человек; дагестанцы - 561 человек; абхазцы - 67 человек; чеченцы - 43 человека; ингуши - 12 человек.
Сфера общественно-политических отношений характеризуется многообразием партий, объединений и движений. В настоящее время в городе зарегистрировано 27 политических партий и движений, 23 профсоюзных организации, 164 общественных, молодежных, культурно-спортивных, 22 религиозных организации, 3 объединения казаков. Наиболее массовыми являются: Региональное отделение КПРФ г. Таганрога, Всероссийская общественная молодежная организация «Идущие Вместе», Таганрогский казачий округ «ВВД», «Союз пенсионеров», «Союз чернобыльцев».
Как показывает анализ преступлений, совершаемых в городе Таганроге, выходцы из республик Северного Кавказа, длительное время проживающие на территории города Таганрога, либо прибывающие на постоянное место жительство, определяющего влияния на уровень преступности и ухудшение криминогенной обстановки не оказывают, но вызывают негативную реакцию коренного населения города Таганрога.
Однако по-прежнему сохраняет свою актуальность деятельность в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Терроризм, являясь сегодня одним из наиболее опасных социально-политических явлений, оказывает значительное влияние на все сферы общественной жизни. Как социально-политическое явление терроризм отражает конфликтное взаимодействие различных сил общества, в основе которого, как правило, лежит борьба за власть или обладание материальными и духовными ценностями.
Проблема экстремизма и терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности общества: политикой, национальными отношениями, религией, экологией, правоохранительной деятельностью и т.п.
Эта связь получила отражение в существовании различных видов терроризма, к которым относят политический, националистический, религиозный, криминальный и другие виды терроризма.
По имеющейся в правоохранительных органах информации об активизации деятельности членов бандформирований, международных террористических организаций, организованных преступных групп экстремистской направленности по планированию террористических и экстремистских акций в городах России, в том числе и на территории Ростовской области, терроризм и религиозно-политический экстремизм все больше приобретают характер реальной угрозы для безопасности граждан, в том числе и в городе Таганроге.
На ситуацию в городе Таганроге существенное влияние оказывает его географическое расположение, многонациональный состав населения, близость государственной границы Российской Федерации с Украиной.
Осложняет обстановку расположение в городе значительного количества критически важных объектов, совершение актов терроризма на которых может привести к тяжким последствиям.
Невыполнение или неэффективное выполнение муниципальной программы города Таганрога возможно в случае появления внешних рисков, а именно:
· организационные, связанные с изданием новых нормативных правовых актов (изменение структуры и задач органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации программных мероприятий, изменение нормативно-правовой базы);
· финансово-экономические и ресурсные, связанные с недостаточным финансированием реализации муниципальной программы;
· социально-экономические, связанные с осложнением социально-экономической обстановки в Российской Федерации, в Ростовской области и в городе Таганроге;
· природно-техногенные (экологические катастрофы, эпидемии, неблагоприятные климатические изменения, природные катаклизмы и стихийные бедствия, а также иные чрезвычайные ситуации).
Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволит: осуществление контроля за реализацией муниципальной программы Администрацией города Таганрога, своевременное внесение изменений в муниципальную программу, своевременная корректировка нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации муниципальной программы, проведение социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального благополучия, повышение уровня финансирования мероприятий программы.
К рискам, не поддающимся управлению, относятся, в первую очередь, различные форс-мажорные обстоятельства.
Меры налогового, тарифного кредитного и иного государственного регулирования в сфере реализации муниципальной программы не предусмотрены.
Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации муниципальной программы.
В соответствии с Постановлением 17.10.2013 № 3278 Об утверждении муниципальной программы города Таганрога «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» была утверждена муниципальная программа города Таганрога «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», которая вступит в силу с 01.01.2014 года[10].
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, одними из основных источников угроз в сфере государственной и общественной безопасности определена деятельность:
· террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, устрашение населения;
· националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
· транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией.
Главными направлениями муниципальной политики на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли органов власти в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом.