Следует отметить, что исследования осуществлялись на базе ВНИИ МВД России с привлечением ведущих ученых, представителей федеральных органов исполнительной власти, научных и образовательных учреждений.
Необходимо заметить, что тема достаточно широко рассматривалась в формате дискуссии на межведомственных семинарах, круглых столах, конференциях.
В ходе организационного и методического обеспечения проводимых исследований подготовлен обширный аналитический материал, позволяющий реально оценить современное состояние общественной безопасности, выделить актуальные проблемы и определить основные направления повышения эффективности правоохранительной деятельности по ее обеспечению. Для подготовки итоговых материалов был привлечен весьма обширный круг источников, относящихся к деятельности федеральных и региональных правоохранительных структур, и в частности МВД России.
Оценивая важность проведенной работы ВНИИ МВД России, следует отметить, что основные результаты исследований заключаются в следующем:
обоснована важность законодательного закрепления понятия общественной безопасности как методологической основы для решения правовых, организационных, правоприменительных проблем на различных направлениях обеспечения защиты личности, общества и государства;
аргументирована необходимость дальнейшей разработки темы на уровне современной научной школы, которая определяет сущность общественной безопасности;
предложены методологические особенности формирования и основные составляющие теории общественной безопасности, исходя из того, что данная тема является самостоятельной областью знаний и имеет самостоятельные направления в исследовательской деятельности;
обоснована необходимость совершенствования нормативного правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности и предложена разработка проекта федерального закона об обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации;
определена взаимосвязь эффективности реализации мероприятий в рамках обеспечения общественной безопасности и повышения качества организации системы государственной службы в Российской Федерации;
выработаны предложения по разработке научных основ оценки эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации;
предложены основные подходы к разработке стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности и созданию эффективной и специализированной системы государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности, а также по разработке основ государственной политики в области обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года.
При этом основные выводы и сформулированные предложения полностью сообразуются с позицией и выработанными подходами, определенными МВД России и Советом Безопасности Российской Федерации.
Из анализа реального состояния и оценки правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в качестве решения основной проблемы обоснована важность законодательного закрепления понятия общественной безопасности как методологической основы для решения правовых, организационных, правоприменительных проблем на различных направлениях обеспечения защиты личности, общества и государства.
Поскольку понятие общественной безопасности законодательно не установлено, предлагается использовать понятие «общественная безопасность», введенное Концепцией развития Службы общественной безопасности МВД России, а именно: «Общественная безопасность в Российской Федерации определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями».
Данное определение лингвистически основывается на индикаторах, отображающих показатели защищенности, и с учетом современных реалий наиболее полно расширительно трактует определение общественной безопасности.
Во-вторых, аргументирована теория, определяющая сущность общественной безопасности. И в частности, выявлены методологические особенности формирования теории и основные ее составляющие исходя из того, что данная теория является самостоятельной областью знаний и имеет самостоятельные направления в исследовательской деятельности.
По существу, необходимо отметить, что данная Концепция не только содержит основные теоретические положения, но и определяет, прежде всего, механизм реализации государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности.
В-третьих, обоснована необходимость совершенствования нормативного правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности и потребность принятия федерального закона об обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации.
Принятие закона не только восполнит имеющийся правовой вакуум в сфере обеспечения общественной безопасности, но и вместе с принятыми в их исполнение другими нормативными правовыми актами позволит создать правовую базу в данной области правоохранительной деятельности.
В-четвертых, определена взаимосвязь эффективности реализации мероприятий в рамках обеспечения общественной безопасности и качества организации системы государственной службы в Российской Федерации.
Эффективность реализации мероприятий в рамках обеспечения общественной безопасности существенным образом зависит от качества организации и системы государственной службы в Российской Федерации.
Таким образом, главным шагом в этом направлении должно стать принятие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».
В связи с этим определены основные подходы к стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности и созданию эффективной и специализированной системы государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности.
Таким образом, в механизме обеспечения общественной безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. Для обеспечения общественной безопасности должны быть:
устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы;
стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае отношения между основными субъектами государства;
устоявшийся, «нормальный» политический процесс, предполагающий высокую степень легитимности и предсказуемости поведения политических субъектов, регулируемости неизбежных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем процедуры;
отсутствие или достаточная слабость незаконно существующих сил, способных
непредсказуемо вмешаться в политический процесс.
1.3. Полномочия органов государственной власти
и местного самоуправления в сфере общественной безопасности
Наряду с оказанием содействия органам государственной власти в решении глобальных проблем безопасности, органы местного самоуправления имеют собственные полномочия в сфере общественной безопасности как составной части общей системы безопасности.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены:
организация охраны общественного порядка силами муниципальной полиции (муниципальные районы и городские округа);
организация скорой медицинской помощи, за исключением санитарно-авиационной (муниципальные районы и городские округа);
обеспечение первичных мер пожарной безопасности (поселения и городские округа);
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований на соответствующих территориях (поселения и городские округа);
организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на соответствующих территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти(муниципальные районы и городские округа).
В пределах своих полномочий органы местного самоуправления содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования. Руководители органов местного самоуправления участвуют в координационных совещаниях проводимых прокурорами городов, районов.
Органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995г.
Органы местного самоуправления:
принимают меры к обустройству дорог, которые находятся в их ведении;
вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности и др.
Для решения задач по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования существуют административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательная комиссия.
Административная комиссия образуется для рассмотрения дел о совершении административных проступков и наложения на виновных лиц взысканий в административном порядке.
Главными задачами комиссии по делам несовершеннолетних являются организация работ по предупреждению безнадзорности, охрана прав несовершеннолетних и др.
На муниципальных территориях, на которых расположены учреждения, исполняющие наказания, создаются наблюдательные комиссии, участвующие в осуществлении контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы.
Органы местного самоуправления оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания. Создают учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности. Устанавливают для персонала дополнительные гарантии социальной защиты за счет соответствующих бюджетов.
Значительными являются полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности. Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 это:
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
выделение в местных бюджетах расходов на пожарную безопасность.
создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;
установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;
содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны и др[7].
К осуществлению охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины.
Органы местного самоуправления, находящиеся в приграничных районах:
создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории;
оказывают помощь органам и войскам Федеральной пограничной службы РФ, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию.
Уставом муниципального образования, расположенного на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные законодательством действия по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав.
Органы местного самоуправления самостоятельно :
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение;
обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
При органах местного самоуправления согласно Указу Президента РФ от 27 мая 1996г. «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» создаются специальные органы, уполномоченные решать вопросы гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. По согласованию с органами местного самоуправления устанавливается численность военнослужащих войск гражданской обороны при органе местного самоуправления[5].
Органы местного самоуправления совместно с военными комиссариатами организуют воинский учет и призыв граждан на военную службу. Органы местного самоуправления утверждают состав комиссии осуществляющей первоначальную постановку граждан на воинский учет.
Органы местного самоуправления решают организационно-правовые и иные вопросы, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Обязаны принять зависящие от них меры для обеспечения в период забастовки общественного порядка.
Учитывая вышесказанное можно сделать вывод о том, что обеспечение
безопасности государства основывается на четком разграничении полномочий между
органами, принадлежащими к различным ветвям власти, таким образом, что ни один
орган государства не имел бы законных оснований и возможности концентрировать
всю полноту власти в данной области в своих руках.
.4. Обеспечение безопасности на
муниципальном уровне
Важную проблему представляет собой обеспечение безопасности на муниципальном уровне. Большинство теоретических разработок касается безопасности на национальном уровне, а степень разработанности проблем муниципальной безопасности явно недостаточна. Для определения целей и задач органов государственной власти и местного самоуправления по защите населения и территории муниципального образования от угроз различного рода необходимо дать анализ понятия муниципальной безопасности.
Данное понятие уже встречалось в некоторых работах, например, В.С. Мышкин предлагал ввести его в понятийный аппарат муниципального права, обосновывая это необходимостью повышения ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством в области обеспечения прав и законных интересов человека[19]. Некоторые авторы подвергают сомнению целесообразность выделения понятия «муниципальная безопасность», считая вопрос о данном понятии «по крайней мере, дискуссионным[13]. Однако, на наш взгляд, муниципальную безопасность вполне правомерно выделить как один из видов безопасности в зависимости от территориального уровня, наряду с глобальной, национальной, территориальной, локальной безопасностью.