Деятельность общественных организаций в обеспечении общественного порядка и раскрытии преступлений на территории Иркутской области в 1960-х -- 1980-х гг.
Олег Андреевич Кнаус
Введение
в статье рассматривается организация деятельности Управления внутренних дел Иркутского облисполкома в части взаимодействия с населением и общественными организациями по охране общественного порядка и раскрытии преступлений в 1965--1985 годах. Исследуются отдельные категории лиц и организаций, задействованных к обеспечению данной деятельности. Изучаются нормативные правовые акты МВД СССР (РСФСР) и УВД (УООП) Иркутского облисполкома, направленные на совершенствование данной деятельности в исследуемом регионе.
Материалы и методы: материалами исследования послужили статьи ученых, нормы законодательства СССР и РСФСР, ведомственные акты МВД -- МООП СССР (РСФСР), архивные документы. Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов, таких как анализ, синтез, сравнение, и специальных методов: историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой.
Результаты исследования позволили раскрыть процесс организации взаимодействия с населением в СССР в 1965-1985 гг., уточнить порядок привлечения отдельных граждан и организаций к решению задач по охране порядка и раскрытию преступлений, осветить отдельные организационные и практические аспекты деятельности подразделений УВД (УООП) Иркутского облисполкома в части реализации функций советского государства в рассматриваемой сфере, ввести в научный оборот ранее не опубликованные архивные документы рассматриваемого периода.
Выводы и заключения: проанализированные материалы позволили раскрыть специфику форм и методов, применяемых правоохранительными органами СССР в целом и в Иркутской области в частности, направленные на снижение уровня преступности, а также позволили оценить её эффективность.
Ключевые слова: преступность, участие граждан в охране правопорядка, добровольные народные дружины, бригады содействия милиции, комсомольские оперативные отряды, внештатные сотрудники милиции, Министерство охраны общественного порядка, Министерство внутренних дел, СССР, РСФСР, Иркутская область.
ACTIVITIES OF PUBLIC ORGANIZATIONS IN ENSURING PUBLIC ORDERAND SOLVING CRIMES IN THE IRKUTSK REGION IN 1960-1980
Oleg A. Knaus
Introduction: the article discusses the organization of the activities of the Irkutsk Regional Executive Committee's Department of Internal Affairs in terms of interaction with the population and public organizations for the protection of public order and the detection of crimes in 1965--1985. Separate categories of persons and organizations are involved in the provision of this activity are investigated. Regulatory legal acts of the Ministry of Internal Affairs (MOO) are being studied USSR(RSFSR) and ATC (UOP) Irkutsk Regional Executive Committee aimed at improving this activity in the studied region.
Materials and methods: the research materials were articles by scientists, the norms of the legislation of the USSR and the RSFSR, departmental acts of the Ministry of Internal Af- fairs-the Ministry of Internal Affairs of the USSR (RSFSR), archival documents. The methodological basis of the research is a complex of general scientific methods, such as analysis, synthesis, comparison, and special methods: historical-legal, system-structural, comparative-legal.
The results of the study: allowed us to reveal the process of organizing interaction with the population in the USSR in 1965--1985, to clarify the procedure for involving individual citizens and organizations in solving problems of policing and solving crimes, to highlight certain organizational and practical aspects of the activities of ATC units Irkutsk Regional Executive Committee in terms of the implementation of the function of the Soviet state in the field under consideration, to introduce previously unpublished archival documents of the period under consideration into scientific circulation.
Findings and conclusions: the analyzed materials allowed to reveal the specifics of the forms and methods used by the law enforcement agencies of the USSR in general and in the
Irkutsk region in particular, aimed at reducing the crime rate, and also allowed to evaluate its effectiveness.
Keywords: crime, participation of citizens in law enforcement, voluntary people's squads, police assistance brigades, Komsomol operational detachments, freelance police officers, Ministry of Public Order Protection, Ministry of Internal Affairs, USSR, RSFSR, Irkutsk region.
При реализации своих функций правоохранительные органы активно используют потенциал гласного и негласного содействия граждан, а также общественных объединений правоохранительной направленности.
В этом ключе опыт Министерства внутренних дел СССР (далее -- МВД СССР) содержит немало положительных примеров, которые, в соответствии с современными условиями, могут быть полезными в организации деятельности и современных правоохранительных органов, в том числе в сфере взаимодействия с населением при решении возложенных на них задач по охране общественного порядка, безопасности, раскрытии преступлений и розыска лиц.
Исторические исследования в области участия населения в обеспечении правопорядка в СССР рассматривали в своих трудах такие авторы, как М. В. Каракулин [1], И. В. Говоров и С. В. Ремнева [2], С. Ю. Горынцев [3], А. С. Домченко [4], О. Н. Щербаков и В. Ю. Диянич [5], А. В. Кудряшёв [6]. Однако предметные вопросы в данной области, как правило, рассматриваются в рамках исследования более широкой проблематики либо применительно к узким составляющим этой деятельности в СССР. Деятельность общественных организаций в рассматриваемой сфере в 1960-х -- 1980-х гг. в Иркутской области затрагиваются В. И. Огородниковым [7] и Д. А. Колосовским [8] в части лишь конкретных организаций. Система и формы участия граждан в обеспечении правопорядка на территории Иркутской области в рассматриваемый период в полном объёме не раскрыта в виду закрытости архивных фондов МВД и основана на документах, находящихся в открытом доступе. Указанные выше обстоятельства и повлияли на выбор темы настоящей статьи. Материалы, использованные в данной работе, позволят дать оценку рассматриваемой деятельности, что называется «изнутри».
Основа деятельности системы участия граждан в обеспечении правопорядка была заложена еще в 1930 г. с создания обществ содействия милиции (Осодмил), которые находились в подчинении исполкомов местных Советов Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска: постановление Совета нар. комиссаров РСФСР от 25 мая 1930 г. [Электронный ресурс]. -- Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 08.11.2021).. В последующем, с целью повышения эффективности их деятельности, в 1932 г. Совет народных комиссаров РСФСР принял постановление об их реорганизации в бригады содействия милиции (Бригадмил), -- общественной организации, оказывающей помощь милиции в охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью, которые создавались при отделениях милиции. В бригады содействия милиции принимались граждане СССР, достигшие 18 лет, по рекомендации партийных, комсомольских, профсоюзных, других общественных организаций О реорганизации обществ содействия милиции в бригады содействия милиции: по-становление Совета нар. комиссаров РСФСР от 29 апр. 1932 г. [Электронный ресурс]. -- До-ступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 08.11.2021). Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников: указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г. [Электронный ресурс]. -- Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультант Плюс» (дата обращения: 08.11.2021)..
марта 1959 г., основываясь на опыте работы Бригадмила, ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление № 218 «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Это постановление стало основным нормативноправовым документом, определившим задачи, полномочия и формы организации добровольных народных дружин (далее также -- ДНД) вплоть до середины 1970-х г.
20 мая 1974 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка», в соответствии с которым расширили полномочия членов ДНД.
Так, народный дружинник стал иметь право: составлять протоколы в отсутствие работников милиции, требовать от нарушителей общественного порядка предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих личность, доставлять их в милицию или в штаб добровольной народной дружины, входить в клубы, на стадионы, в кинотеатры и другие общественные места для выполнения обязанностей по обеспечению общественного порядка. При исполнении обязанностей по охране общественного порядка дружинники пользовались правом бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте по специальным проездным билетам, а в случаях, не терпящих отлагательства, использовать транспортные средства независимо от прав собственности. За участие в ДНД предусматривались льготы в виде путевок в санатории, внеочередного получения жилья и т. п. Применение насилия или покушение на жизнь дружинника каралось в соответствии с уголовным законодательством вплоть до смертной казни .
В рассматриваемый период деятельность населения по оказанию помощи правоохранительным органам имела следующие организационные формы.
Внештатные сотрудники
Рассматривая организацию института внештатных сотрудников милиции необходимо отметить, что, в отличие от содействия, т. е. помощи правоохранительным органам, сотрудничество определяет совместное участие в общем деле. При этом указанные отношения предполагают принадлежность конкретного представителя к категории «сотрудник» [4, с. 10].
В 1959 г., с принятием постановления ЦК КПСС, Совмина СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» наиболее подготовленные бригадмильцы получили статус внештатников. Порядок привлечения к сотрудничеству соответствовал принципам, аналогичным в Бригадмиле. Руководство их деятельностью осуществлял орган внутренних дел.
Приказом МВД СССР № 260 от 10 ноября 1971 г. и изданным в его развитие приказом № 333 от 31 декабря 1976 г. «О введении в действие Инструкции об организации работы с внештатными сотрудниками милиции» был определен статус и полномочия указанных категорий граждан. Внештатные сотрудники подбирались на добровольных началах, как правило, из числа народных дружинников, пенсионеров -- бывших работников органов внутренних дел (далее -- ОВД) и военнослужащих, проживающих на территории, обслуживаемой соответствующим ОВД. Зачисление внештатных сотрудников производилось приказом начальника управления внутренних дел Иркутского областного совета депутатов трудящихся (далее -- УВД ИО), в котором указывалась специализация внештатного сотрудника и то, за каким конкретным работником данного органа он закреплялся. После зачисления внештатному сотруднику выдавалось удостоверение установленного образца, и он представлялся личному составу соответствующего подразделения.
Непосредственную работу с внештатными сотрудниками осуществляли руководители и начальствующий состав подразделений УР, БЭП, ГАИ, ЭКЦ, следствия, а также участковые инспекторы милиции, которые имели право использовать помощь внештатных сотрудников в соответствии со складывающейся обстановкой и необходимостью их привлечения для выполнения отдельных мероприятий, давать внештатным сотрудникам только конкретные поручения.
Так, внештатные сотрудники детской комнаты милиции Петрова Тамара Александровна и Черемисина Анна Филипповна работали в Тулунском ГОВД с 1963 г. Они являлись членами совета общественности детской комнаты, возглавляли работу детской комнаты на общественных началах при ЛДК, постоянно выявляли неблагополучные семьи, трудновоспитуемых подростков, проводили профилактическую работу, оформляли материалы на комиссию по делам несовершеннолетних, принимали активное участие в правовой пропаганде. Только за 1971 г. Петровой и Черемисиной было прочитано 12 лекций и 14 бесед, проведено 8 тематических вечеров на правовые темы. По устранениям причин и условий, способствующих совершению правонарушений, преступлений в организации и предприятия района за 1971 г. они подготовили материалы по 10-ти представлениям О поощрении внештатных сотрудников детской комнаты милиции Тулунского ГОВД Петровой Тамары Александровны и Черемисиной Анны Филипповны: приказ началь-ника УВД ИО от 1 февр. 1972 г. № 91 // Архив главного управления МВД России по Иркут-ской области..
При работе с внештатными сотрудниками милиции запрещалось поручать последним самостоятельное производство процессуальных действий и оперативнорозыскных мероприятий, составляющих исключительную компетенцию работников милиции, а также привлекать их к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности. Тем не менее в истории иркутской милиции имеется множество примеров не только раскрытия преступлений внештатными сотрудниками милиции, но и проявления мужества при задержании опасных преступников. Например, Казаков Иван Андреевич, работая внештатным сотрудником УР Тайшетского ГОВД с 1959 г., 26 марта 1973 г. в пос. Мирном самостоятельно задержал Бухарина, подозреваемого в убийстве гр-на Струкова, 25 ноября 1973 г. личным сыском установил и задержал Каверзина, который изнасиловал, а затем убилгражданку Яковлеву, самостоятельно раскрыл 2 квартирные кражи в пос. Мирныйо іи 2 кражи мотоцикла и мотороллера .
В своей деятельности внештатные сотрудники пользовались определенной свободой действия, самостоятельно принимая решения. Так, внештатный сотрудник милиции Бодайбинского ГОВД Шумский Анатолий Алексеевич 24 июля 1976 г., ночью, совместно с членом оперативно-комсомольского отряда Шаталовым по своей личной инициативе организовал в пос. Мамакан дежурство с целью установления лиц, причастных к кражам из гаражей граждан. Во время дежурства Шумский вместе с Шаталовым задержали с поличным четверых подростков, совершивших кражу мотоцикла с коляской из гаража. При расследовании было установлено, что участники этой группы на территории Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов совершили 5 краж лодок «Казанка», и лодочных моторов «Вихрь». Также, 5 августа 1976 г. Шумский получил сообщение о краже кур из птицефермы пос. Мамакан, совместно с внештатным сотрудником Болдиным в течение часа разыскал похищенное и установил виновных, которые были привлечены к уголовной ответственности О поощрении внештатного сотрудника милиции по линии уголовного розыска Тай-шетского ГОВД Казакова И. А.: приказ начальника УВД ИО от 24 дек. 1973 г. № 1108 // Ар-хив главного управления МВД России по Иркутской области. О поощрении внештатного сотрудника милиции Бодайбинского ГОВД Шумско- го А. А.: приказ начальника УВД ИО от 30 авг. 1976 г. № 774 // Там же..
Таким же образом внештатный инспектор ОУР Бодайбинского ГОВД Яндюк Леонид Иванович самостоятельно выследил и преследовал преступника который 4 июля 1977 г. в пос. Артемовском путем взлома запоров из гаража похитил мотоцикл «ИЖ-Планета-2», задержал и доставил его в отделение милиции О поощрении внештатного инспектора ОУР Бодайбинского ГОВД т. Яндюка Л. И.: приказ начальника УВД ИО от 31 июля 1977 г. № 688 // Там же..