Отчет по практике: Деятельность МКУ Отдел культуры администрации Саянского района Красноярского края

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать органы местного самоуправления.

Вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности отнесены федеральным законодательством к полномочиям субъектов РФ.

Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям, имущество в собственность или в аренду.

В пределах своей компетенции органы местного самоуправления создают условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать им поддержку, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры.

В целом, на уровне исполнительной власти муниципальных образований управление осуществляется через районные отделы, управления или комитеты культуры. Наиболее распространенной организационно-управленческой моделью является управление (отдел, комитет) культуры, выполняющее функции исполнительного органа власти в сфере культуры.

Для реализации своих функций управления культуры наделены правом юридического лица и являются главными распорядителями финансов в объеме утвержденной для подведомственной сети сметы.

Положения об Управлении культуры, где определены компетенция и полномочия, утверждаются решением представительного органа местного самоуправления, а устав и структура подведомственной сети утверждаются постановлением (распоряжением) администрации местного самоуправления.

Формирование и осуществление муниципальной политики в области культуры в Саянском районе строится на основе общих принципов государственной политики на территории России и Красноярского края.

В соответствии со ст. 40 Основ законодательства о культуре к полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся:

- организация библиотечного обслуживания населения меж-поселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

Доля расходов бюджета на культуру по отношению к бюджету района в среднем составляет 7,56%. В 2013 году на реализацию социокультурных проектов бюджету Саянского района было направлено 1158,0 тыс. рублей. Кроме того, от всех видов уставной деятельности учреждениями культуры района заработано 359 тыс. руб., - все денежные средства, полученные от оказания платных услуг, израсходованы на пополнение материально-технической базы, проведение культурных мероприятий и текущие ремонты.

Отметим также, что Саянскому району:

1) В рамках ДЦП «Культура Красноярья» в период 2007-2012 годов было выделено - 8730,0 тыс. рублей - на развитие инфраструктуры культуры, материально-технической базы и поддержку культурных инициатив муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры.

2) В рамках ДЦП «Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры сельских поселений Красноярского края» в период 2012-2013 годов Саянскому району было направлено 3122,3 тыс. рублей - на капитальный ремонт и строительство новых зданий учреждений культурно-досугового типа.

Систему культуры муниципального образования Саянский район составляют следующие учреждения: библиотеки, учреждения музейного и культурно-досугового типа. Сеть учреждений культуры района представлена 47 учреждениями (табл. 5).

Таблица 5 - Социально-экономическое положение и основные направления отрасли «культура» Саянского района, кол-во

При этом, учреждения культуры районного подчинения: районная центральная библиотека, районная детская библиотека, межпоселенческий Дом культуры, районный краеведческий музей, Детская школа искусств.

Учреждения культуры поселений: 14 сельских Домов культуры, 12 сельских клубов, 18 сельских библиотек (филиалы).

Сегодня, когда для большинства населения, проживающего в районе характерен невысокий уровень материального обеспечения, они лишены возможности посещения театров, картинных галерей, - сельский клуб остается единственным местом коллективного общения, центром формирования общественной активности, развития духовности, приобщения к искусству.

И хотя система управления отраслью и существующая сеть учреждений культуры за послереформенный период сохранена на 90%, обеспеченность жителей района услугами учреждений культуры не соответствует нормативам, рекомендованным распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р.

Реализацию культурной политики в Саянском районе осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры» администрации Саянского района (МКУ «Отдел культуры», Учреждение).

Деятельность Отдела культуры направлена на создание условий, обеспечивающих доступ населения района к высококачественным культурным услугам, формирующих благоприятную культурную среду для всестороннего развития личности.

Управление деятельностью МКУ «Отдел культуры» осуществляется в соответствии законодательством и Уставом отдела (Приложение 2).

К компетенции учредителя относится:

1. Финансирование деятельности Учреждения в соответствии с действующими нормативами;

2. Утверждение Устава, изменений и дополнений, вносимых в Устав Учреждения;

3. Назначение на должность руководителя Учреждения, заключение и прекращение трудового договора, внесение в него изменений и дополнений, отстранение от работы;

4. Рассмотрение предложений руководителя Учреждения и принятие решений о реорганизации и ликвидации Учреждения, об изменении его типа;

5. Передача Учреждению муниципального имущества в оперативное управление, осуществление контроля его сохранности и использованием в соответствии с видами деятельности Учреждения;

Отдел культуры возглавляет руководитель, назначаемый на эту должность и освобождаемый от должности главой администрации муниципального района Саянский район Красноярского края. Права и обязанности руководителя, а также основания для прекращения трудовых отношений с ним регламентируются трудовым договором (контрактом).

Руководитель действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством РФ, законодательством Красноярского края, муниципальными правовыми актами муниципального района Саянский район Красноярского края, Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Руководитель в соответствии с законодательством осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет свою деятельность на основании заключенного с Учредителем трудового договора;

2. Несет ответственность перед Учредителем за деятельность Учреждения в пределах своих функциональных обязанностей;

3. Действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных и иных органах и организациях по всем вопросам его деятельности;

4. Осуществляет непосредственное руководство и управление Учреждением, издает приказы, распоряжения, действующие в рамках Учреждения, внутренние документы, регламентирующие деятельность Учреждения, и другие локальные акты, обязательные к исполнению работниками Учреждения;

5. В пределах, установленных Уставом, распоряжается имуществом Учреждения, заключает гражданско-правовые договоры с юридическими и физическими лицами, в пределах компетенции Учреждения выдает доверенности;

6. Открывает в кредитных учреждениях расчетный и иные счета Учреждения;

7. По согласованию с учредителем утверждает структуру и штатное расписание Учреждения;

8. Пользуется и обеспечивает рациональное использование имущества, в том числе финансовых средств, закрепленных за Учреждением;

9. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом.

Руководитель Учреждения несет ответственность за:

- результаты своей деятельности в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором (контрактом);

- нецелевое использование средств местного бюджета;

- принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;

- получение кредитов (займов).

Штатное расписание Отдела культуры утверждается руководителем отдела культуры. Штатное расписание утверждается в пределах фонда оплаты труда, предусмотренного в районном бюджете на соответствующий год, с учетом реестра должностей муниципальной службы Саянского района.

В структуру Учреждения входят: руководство Отдела культуры (руководитель, 1 главный специалист, специалист), информационно-аналитический центр и централизованная бухгалтерия.

Специалисты Отдела культуры представляют Отдел культуры по отдельным вопросам сфер их деятельности, организуют и координируют осуществление функций Отдела культуры в соответствии с регламентом, должностными инструкциями, утвержденными начальником отдела культуры, и иными актами администрации района, а также поручениями руководителя Отдела культуры.

Информационно-аналитический центр возглавляет главный специалист, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Учреждения. Главный специалист непосредственно подчиняется начальнику Учреждения. Информационно-аналитический центр:

- разрабатывает планы и программы развития культуры района;

- ведёт учёт и отчетность, осуществляет контроль над деятельностью структурных подразделений;

- организует работу учреждений культуры в проведении культурно-досуговой деятельности;

- осуществляет взаимодействие отделов организаций в проведении культурно-массовой социальными группами населения;

- изучает спрос населения в организации культурно-просветительной и досуговой деятельности;

- изучает, обобщает и внедряет опыт работы лучших учреждений культуры края и других регионов;

- налаживает связи с творческими коллективами других регионов, организует встречи и выступления самодеятельных коллективов;

- проводит фестивали, смотры, конкурсы самодеятельного народного творчества;

- организует работу по межнациональному культурному сотрудничеству.

Централизованную бухгалтерию возглавляет главный бухгалтер, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Учреждения, которая непосредственно подчиняется руководителю МКУ «Отдел культуры».

2.2 Исполнение МКУ «Отдел культуры» Саянского района полномочий в области культуры

Результаты деятельности МКУ «Отдел культуры» Саянского района в 2013 году показали, что в целом по району произошло увеличение отдельных показателей. Так в течении года по графику в села района выезжает «Библиоэкспресс», через который обслужено 1402 читателя (увеличилось на 15,5%); число посещений составило 115875, книговыдача - 245525. И хотя обновляемость фонда, по сравнению с прошлым годом осталась на прежнем уровне, это не соответствует рекомендациям МНФЛА, в соответствии с которыми фонд ежегодно должен обновляться на 5%.

В МБУК «ЦМКС Саянского района» проведено 174 киносеанса, на которых присутствовало 4563 зрителей, что на 5% больше прошлогоднего; при этом значительно увеличилось число посещений Интернет-сайта - 423 (+251 к 2012 году).

Большая работа проводилась в рамках краевой профилактической акции «Подросток». В летний период была организована работа уличных площадок.

Активизировано участие творческих коллективов в краевых фестивалях и конкурсах. В 2013 году проведено 6 спектаклей; 8 мероприятий, направленных на развитие нравственных, интеллектуальных и творческих способностей; 12 мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни. При этом, число посетителей мероприятий за 2013 г в сравнении 2012 г увеличилось на 8606.