Местное самоуправление района призвано обеспечить наиболее полную и эффективную реализацию прав, свобод и интересов населения, а также его самостоятельность, инициативу и творчество в решении вопросов социально-экономического развития территории района, учитывая исторические, национально-этнические, культурные и иные местные обычаи и традиции.
Структуру органов местного самоуправления в Саянском районе составляют:
- Саянский районный Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории;
- Глава района - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района;
- администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления;
При этом, органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Саянского района, которая наделена Уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края, подконтрольный и подотчетный районному Совету депутатов.
Администрация района обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком в судах, имеет гербовую печать, штамп, бланки с символикой, счета в кредитных учреждениях.
Администрация района играет ключевую роль в оказании огромного спектра муниципальных услуг на территории Саянского района. Компетенции администрации Саянского района включают:
1) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности района;
2) формирование и исполнение районного бюджета;
3) разработка и представление на рассмотрение районного Совета проектов решений об изменении и отмене местных налогов и сборов района, установлении льгот по их уплате;
4) разработка и представление в районный Совет плана комплексного социально-экономическое развитие района и его исполнение;
5) организация в границах поселений электро- и газоснабжения;
6) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти края; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
7) организация оказания на территории района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности и родов.
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
9) выступление в качестве заказчика по строительству, содержанию автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах района;
16) территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель на всей территории Саянского района, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; формирование и содержание муниципального архива, хранение архивных фондов поселений;
18) содержание на территории района межпоселенческих захоронений, организация ритуальных услуг;
19) организация и содержание районной информационной службы;
20) создание условий для деятельности средств массовой информации в районе;
21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для развития физкультуры и спорта в районе;
23) обеспечение пожарной безопасности в районе, организация районной пожарной службы;
24) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового облуживания;
25) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
26) организация по благоустройству и озеленению территории района;
27) организация библиотечного облуживания населения меж-поселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
28) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района.
29) организация местных лотереи и, с согласия районного Совета, местных займов;
30) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными правовыми актами, правовыми актами края, настоящим Уставом, решениями районного Совета, постановлениями Главы района;
31) обеспечение деятельности районного Совета депутатов. Реализуя указанные полномочия, администрация района осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.
Структура администрации утверждается районным Советом по представлению Главы администрации района. Организационная структура администрации Саянского района представлена на рисунке 3.
В структуру администрации Саянского района входят: глава района, заместители главы, структурные подразделения администрации района, отраслевые (функциональные) или территориальные органы администрации.
Формируется администрация района главой администрации в соответствии с утвержденной районным Советом депутатов структурой администрации, в пределах средств, предусмотренных в районном бюджете для содержания аппарата администрации района.
Рисунок 3 - Структура администрации Саянского района
Руководство деятельностью администрации осуществляет на основе единоначалия Глава администрации Саянского района - высшее должностное лицо, наделенное согласно Устава Саянского района, полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района.
Глава района назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности. Избирается из состава районного Совета депутатов тайным голосованием на срок полномочий районного Совета в соответствии с Регламентом Саянского районного Совета депутатов и осуществляет полномочия председателя Саянского районного Совета депутатов. Глава района для реализации своих полномочий осуществляет самостоятельную властно-распорядительную деятельность в пределах, установленных федеральными законами и законами края.
Заместители главы администрации, муниципальные служащие и иные работники структурных подразделений администрации района (отделов и управлений, не наделенных статусом юридических лиц), составляют аппарат администрации района. Отдельные структурные подразделения администрации Саянского района наделены правами юридических лиц (МКУ) и являются органами администрации района. Таких структурных подразделений в администрации района - 8. Структурные подразделения администрации района образуются, реорганизуются и упраздняются (ликвидируются) главой администрации района в соответствии со структурой администрации района. Структурные подразделения администрации района действуют на основании Положений о них, утверждаемых главой администрации района.
Штатные расписания администрации района, органов администрации района утверждаются главой администрации района (Приложение 1).
Сотрудники администрации района оказывают организационную, методическую, консультационную и другую помощь администрациям сельских поселений, расположенных на территории района. Для выполнения своих полномочий администрация использует организационное, материально-техническое, финансовое, информационное обеспечение лиц, входящих в состав администрации района, для выполнения ими служебных обязанностей.
1.3 Информационное обеспечение администрации Саянского района
Чтобы процесс управления муниципальным образованием был эффективным, необходима соответствующая информационная база. В ведении ОМСУ Саянский район, подведомственных организаций находятся необходимые информационные системы, банки данных, реестры и регистры.
Администрация имеет свой сайт в информационно-телеком-муникационной сети «Интернет» по адресу: http://adm-sayany.ru/, который является официальным источником информации муниципального образования - Саянский муниципальный район. Основная цель создания Сайта - привлечение жителей района, других районов, городов и регионов к участию в социально-экономическом развитии и общественно-политической жизни муниципального района, всестороннее и оперативное освещение деятельности ОМСУ муниципального района.
Основными задачами Сайта являются:
1. Обеспечение открытости в деятельности органов местного самоуправления муниципального района и доступности муниципальных информационных ресурсов;
2. Предоставление населению в соответствии с ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» своевременной и достоверной информации о деятельности ОМСУ муниципального района, об издаваемых нормативных правовых актах, информации о муниципальных услугах и функциях, предоставление возможности органам местного самоуправления вести интерактивный диалог с населением, обсуждение актуальных проблем, подготовка и принятие управленческих решений с учетом мнения населения;
3. Формирование целостного позитивного образа Саянского муниципального района как в регионе, так и в стране, и в мире.
Основными функциями Сайта являются:
1. Обеспечение постоянного информационного присутствия органов местного самоуправления муниципального района в международной компьютерной информационно-коммуникационной сети «Интернет»;
2. Формирование устойчивого интереса к жизни района у местных жителей и жителей других районов, городов и регионов;
3. Удовлетворение информационных потребностей жителей района, жителей других районов, городов, регионов;
4. Информирование граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
5. Совершенствование взаимодействия ОМСУ муниципального района со СМИ и общественностью путем предоставления своевременного доступа к достоверной информации, в т.ч. новостной;
6. Предоставление справочной информации о работе ОМСУ района;
7. Предоставление справочной информации о жизни района;
8. Получение обратной связи от населения.
Таким образом, главной целью управления муниципальным районом является повышение уровня жизни его населения. Достижению поставленной цели способствует обеспечение населения муниципальными услугами, которые определяют качество жизни. Основной деятельностью администрации Саянского муниципального района является решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
2. Деятельность муниципального казенного учреждения «Отдел культуры» администрации Саянского района
2.1 Организация управления в области культуры в Саянском районе
Муниципальное управление в социально-культурной сфере связано, прежде всего, с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут быть более эффективно, нежели другие государственные органы, решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-культурные и другие жизненно важные потребности населения.
Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности местного самоуправления могут также находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).