Согласно статье 9 Положения от 1988 г. в целях осуществления контроля за деятельностью арбитражей министерств, государственных комитетов и ведомств, а также других органов, разрешающих хозяйственные споры, Государственный арбитраж СССР:
• проверяет работу арбитражей министерств, государственных комитетов и ведомств, а также других органов, разрешающих хозяйственные споры, инструктирует их по вопросам организации и практики рассмотрения таких споров и дает указания по совершенствованию этой работы;
• дает арбитражам министерств, государственных комитетов, ведомств, другим органам, разрешающим хозяйственные споры, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений законодательства, допущенных при разрешении хозяйственных споров;
• определяет порядок осуществления органами государственного арбитража их функций по контролю за деятельностью арбитражей министерств, государственных комитетов и ведомств, а также других органов, разрешающих хозяйственные споры, и их инструктированию.
В Положении от 1988 г. также было установлено, что Государственный арбитраж СССР вправе привлекать по согласованию с министерствами, государственными комитетами и ведомствами специалистов и научных работников к подготовке нормативных актов и отдельных вопросов, связанных с правовым регулированием хозяйственной деятельности; Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам организации и деятельности органов арбитража, рассмотрения вопросов, связанных с разработкой мер по предупреждению и устранению выявленных органами государственного арбитража нарушений законности, государственной дисциплины и недостатков в хозяйственной деятельности, при Государственном арбитраже СССР создается научно-консультативный совет из видных ученых и других высококвалифицированных специалистов (включая представителей министерств, государственных комитетов и ведомств). Состав научно-консультативного совета и положение о нем утверждаются Главным государственным арбитром СССР.
Вышеуказанное Положение утратило силу на основании Постановления Кабинета Министров СССР от 29.07.1991 №532 (с изм. от 03.02.2020) «Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства СССР в связи с принятием Законов СССР «О Высшем арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР».
Смена политического курса нового советского руководства впервые нашла отражение в постановлении Коллегии ГА СМ СССР от 16 июля 1985 г., где рассматривались задачи органов государственного арбитража в свете концепции ускорения социально-экономического развития страны. Органам арбитража необходимо было «значительно повысить уровень своей деятельности», особенно в борьбе за высокое качество и сохранность продукции, соблюдение сохранности грузов и графиков перевозок, а также экспорта.
В 1987 г. Госарбитраж получил право разрешать споры между совместными предприятиями, международными объединениями и организациями и организациями СССР и других стран-членов СЭВ. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1987 г. №6362 - XI «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, форма органов управления» (ВВС СССР. 1987. №2. Ст. 35) внес в ст.9 Закона СССР от 30 ноября 1979 г. «О государственном арбитраже в СССР» данное изменение. Важной приметой перестройки стало принятие в апреле 1987 г. ГА СССР и Госснабом СССР «Особых условий поставки программных средств и вычислительной техники». Важной вехой в становлении независимости Государственного арбитража стало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 февраля 1987 г. №190 «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов государственного арбитража и повышении их роли в укреплении законности и договорной дисциплины в народном хозяйстве». ГА СМ СССР был преобразован в самостоятельный Госарбитраж СССР, как и аналогичные структуры административных территорий страны. Постановление также предоставило органам Госарбитража дополнительные права: проводить проверки на предприятиях, в учреждениях и организациях соблюдения требований законодательства по вопросам заключения договоров, выполнения обязательств, применения имущественных санкций за допущенные нарушения и доарбитражного урегулирования хозяйственных споров, а в министерствах и ведомствах - практики организации этой работы и руководства ею (результаты проверок Госарбитраж СССР представлял в Совет Министров СССР); давать руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства; проверять работу ведомственных арбитражей и других органов, разрешающих хозяйственные споры, давать им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, допущенных при разрешении хозяйственных споров (п.2). Постановление (п.3) устанавливало порядок предварительного согласования с Госарбитражем СССР или Госарбитражем союзной республики нормативных актов министерств и ведомств СССР и союзных республик по вопросам заключения и выполнения хозяйственных договоров, имевших обязательный характер для других министерств и ведомств и подведомственных им предприятий. Постановление обсудили на оперативном совещании в Кемеровском Госарбитраже. Арбитры обратили внимание на то, что при проверках предприятий необходимо обращать внимание на три момента: заключение договоров, их исполнение и отчетность. Приметой времени была оговорка: «при условии невмешательства в оперативную деятельность предприятия» [6, с. 77].
Как указывает Воронин Д.В., арбитраж при своих весьма ограниченных полномочиях, решал широкий круг задач. Об этом свидетельствует нормотворческая деятельность арбитража. В начале 1980-х гг. действовало более 100 нормативных актов, утвержденных Государственным арбитражем СССР (ГА СССР), и более 50, изданных им совместно с другими государственными органами. Госарбитраж СССР утверждал особые условия поставки отдельных видов продукции производственно-технического назначения (совместно с Госснабом СССР); особые условия поставки отдельных видов товаров народного потребления; инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству и качеству; Положение о третейском суде для разрешения хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями; типовые договоры и другие регулирующие хозяйственную деятельность нормативные акты по поручению Совета Министров СССР [7, с.39].
Использованные источники
1. О дальнейшем совершенствовании организации и деятельности органов государственного арбитража: постановление Совета Министров СССР от 17.01.1974 №60 (утратило силу) [Электронный ресурс]. - СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 04.03.2022).
2. Об утверждении Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами: Постановление Госарбитража СССР от 30.12.1976 №136 [Электронный ресурс]. - СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 04.03.2022).
3. О Государственном арбитраже в СССР: Закон СССР от 30.11.1979 №1163-X (утратил силу) [Электронный ресурс]. - СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 04.03.2022).
4. Об утверждении Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами и Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР: Постановление Совмина СССР от 05.06.1980 №440 (утратило силу) [Электронный ресурс]. - СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 04.03.2022).
5. Об утверждении Положения о Государственном арбитраже СССР и о Правилах рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами: Постановление Совмина СССР от 16.04.1988 №490 (ред. от 29.07.1991) (утратило силу) [Электронный ресурс]. - СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения 04.03.2022).
6. Воронин, Д.В. Институт государственного арбитража СССР в переходный период (1985-1990 гг.) // Вестник Томского государственного университета. 2013.- №372. -С. 76-79.
7. Воронин, Д.В. Развитие института государственного арбитража СССР в первой половине 1980-х годов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. -2014.- №8-2 (46) - С. 39-42.
8. Воронин, Д.В. Функции государственного арбитража в советской экономике // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2012. - №9. - С. 23-25.
9. Машкова, А.С. Судебный процесс в государственных арбитражах (1931-1991 годы) // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. -2018.- №4. -С. 96-104.
10. Упоров, И.В. Особенности правового регулирования института государственного арбитража после Конституции СССР 1977 года // Оригинальные исследования. - 2021. - Т. 11. - №5. - С. 159-166.