Госарбитраж возбуждал дело либо на основании искового заявления заинтересованных предприятий и организаций, по заявлениям прокуроров, действовавших в защиту публичных интересов. Кроме того, государственный арбитраж мог возбудить дело по собственной инициативе или на основании заявления министерства или ведомства, отстаивавших интересы подчинённых им предприятий. Форма и содержание искового заявления были определены в статье 55 «Правил». Допускалось соединение исковых требований на сумму до 100 р. в одном заявлении в том случае, если, когда они связаны между собой «по основаниям возникновения или представленным доказательствам» (ст.58 «Правил»). Допускалась подача встречного иска, связанного с первоначальным (ст.60 «Правил»). Отзыв на исковое заявление направлялся ответчиком в течение пяти дней с момента получения копии заявления в соответствующий Госарбитраж, истцу, другим ответчикам и прокурору. Отзыв подписывался руководителем предприятия, его заместителем, их вышестоящего органа, он направлялся заказным письмом или вручается под расписку (ст.59 «Правил»).
Государственный арбитраж возбуждал дела по собственной инициативе при наличии информации о нарушениях законности и государственной плановой, а также договорной дисциплины. О возбуждении дела Госарбитражем по собственной инициативе выносилось определение, в котором излагалась сущность предполагаемого нарушения.
Споры рассматривались в течение одного месяца со дня получения искового заявления или возбуждения дела по инициативе государственного арбитража, за исключением случаев, когда стороны (одна из сторон) находились в районе Крайнего Севера. В таких случаях спор рассматривался в течение двух месяцев. Допускались отложение рассмотрения дела и приостановление производства. Особое внимание следует уделить статьям Правил, посвящённым доказательствам и доказыванию. Обязанность по доказыванию, согласно статье 29 Правил, возлагалась на стороны. Не нуждались в доказывании обстоятельства, признанные общеизвестными, факты, установленные решением Госарбитража для споров с участием тех же сторон, факты, имевшие преюдициальное значение (статья 31 Правил). Допускались истребование доказательств государственным арбитражем по ходатайству стороны, а также осмотр и исследование доказательств как письменных, так и вещественных, непосредственно в месте их нахождения (статьи 34-35). Никакие доказательства не имели для Госарбитража заранее установленной силы.
Решения государственного арбитража выносились в том случае, когда спор был разрешён по существу, и состояли из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. В иных случаях выносилось определение государственного арбитража (ст.80, ст.83 «Правил»).
Помимо этого, в «Правилах» содержались требования к оформлению заявления о пересмотре дела в порядке надзора. Заявление о пересмотре решения подписывалось руководителем организации, его заместителем или руководителем вышестоящего органа, руководителем министерства, комитета или ведомства (для ходатайств о пересмотре решения) и подавалось главному государственному арбитру арбитража, принявшего решение или же главному государственному арбитру вышестоящего арбитража через принявший решение Госарбитраж (ст. 89-90 «Правил»). Подобное заявление может быть подано в течение одного месяца с момента принятия решения. Само решение пересматривалось в течение одного месяца со дня поступления соответствующего заявления. Предусматривался также пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам, который осуществлялся Госарбитражем, принявшим решение. Заявление о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подавалось в течение трех месяцев после выявления обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра (ст.104 «Правил»).
Новое «Положение о государственном арбитраже», утверждённое 16 апреля 1988 г., не внесло изменений в порядок организации судебного процесса органах Госарбитража, сохранив, таким образом, действие «Правил» [9].
Конституционные основы деятельности органов государственного арбитража были заложены в Конституции СССР 1977 года, где статья 163 предусматривала разрешение хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями органами государственного арбитража в пределах их компетенции в соответствии с Законом о государственном арбитраже в СССР. Этот закон Верховный Совет СССР принял 30 ноября 1979 г., с 1 июля 1980 г. он вступил в силу. В Конституции СССР 1977 г. имелся седьмой раздел под названием «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор», где, как видно, арбитраж, предназначенный для рассмотрения экономических споров, не являлся одним из звеньев судебной системы, но очень близко подошел к этому рубежу, поскольку объединялся с судом в одном разделе. Не менее важным обстоятельством следует считать и то, что арбитраж, который был создан еще в 1930-е гг., впервые был закреплен на конституционном уровне, и также впервые был отграничен от исполнительной ветви власти. Такой статус предполагал, что деятельность Госарбитража должна быть отрегулирована в отдельном законе, что позже и было сделано [10].
В соответствии с Конституцией СССР Верховный Совет СССР 30 ноября 1979 г. принял Закон СССР «О государственном арбитраже в СССР», который был введен в действие с 1 июля 1980г. Этим Законом определялись задачи - организационное построение, компетенция и функции органов Госарбитража в условиях развитого социалистического общества. в период советского государства так и не произошло окончательного выделения арбитража в самостоятельных судебный институт (это произойдет вскоре после распада СССР). Конституция СССР 1977 г. придала этому процессу сильный импульс. Вместе с тем нужно иметь в виду, что статус государственного арбитража в Конституции СССР 1977 г. лишь обозначался (равным образом это касалось Конституции РСФСР 1978 г.). Свою деятельность государственный арбитраж ранее осуществлял под руководством исполнительных органов власти, а согласно новому закону - под руководством законодательного органа в лице Верховного Совета СССР (Президиума Верховного Совета), соответствующих законодательных и представительных органов союзных республик, краев, областей, и в обоих случаях арбитражем «руководили», то есть его самостоятельность была относительной
В соответствии с Законом СССР «О государственном арбитраже в СССР» Совет Министров СССР своим постановлением от 5 июня 1980 г. №440 утвердил Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами и Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, которые были введены в действие с 1 июля 1980 г. [4]. Советам Министров союзных республик поручалось по согласованию с Государственным арбитражем. СССР утвердить положения об органах государственного арбитража в союзных республиках. Такие положения были утверждены в 1980-1981 гг.
Последний этап развития системы государственных арбитражей связан с утверждением Советом Министров СССР в 1988 г. Положения о Государственном арбитраже СССР и Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами [5]. В этом же году Совет Министров РСФСР принял Положение об органах государственного арбитража в РСФСР. Положение от 1988г. состояло из 22 статей. Как и в предыдущих положениях в нем указывались главные задачи Государственного арбитража СССР, его функции, права, обязательность предварительного урегулирования спора до обращения в арбитраж, указывалось, что Государственный арбитраж СССР осуществляет контроль за соблюдением договорной дисциплины в народном хозяйстве и правил доарбитражного урегулирования хозяйственных споров, Государственный арбитраж СССР координирует свою деятельность по предупреждению нарушений законности с деятельностью Прокуратуры СССР, Министерства юстиции СССР, Министерства внутренних дел СССР, Верховного Суда СССР, Комитета народного контроля СССР и других государственных органов.
Главными задачами Государственного арбитража СССР являлись:
• осуществление руководства органами государственного арбитража;
• обеспечение единообразного и правильного применения законодательства государственными арбитражами, арбитражами министерств, государственных комитетов, ведомств, другими органами при разрешении хозяйственных споров;
• обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций на основе неуклонного проведения в жизнь положений Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» и других актов законодательства о коренной перестройке руководства экономикой;
• активное воздействие на предприятия, учреждения, организации, их вышестоящие органы (министерства, государственные комитеты, ведомства или другие вышестоящие органы) и должностных лиц в целях обеспечения соблюдения ими социалистической законности, государственной дисциплины в народном хозяйстве, безусловного выполнения плановых заданий и договорных обязательств;
• разработка предложений и осуществление мер, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности.
Государственный арбитраж СССР:
а) разрабатывает и осуществляет мероприятия по выполнению органами государственного арбитража решений Партии и Правительства;
б) рассматривает наиболее важные хозяйственные споры в соответствии с установленной компетенцией;
в) рассматривает в порядке, предусмотренном законодательством, заявления государственных предприятий (объединений) и организаций о признании недействительными полностью или частично затрагивающих права и охраняемые законом интересы этих предприятий (объединений) и организаций актов их вышестоящих органов, не соответствующих компетенции указанных органов либо изданных с нарушением требований законодательства;
г) осуществляет в установленном порядке надзор за законностью решений государственных арбитражей;
д) издает в пределах своей компетенции обязательные для органов арбитража, для министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций инструктивные указания по вопросам применения законодательства Союза ССР при разрешении хозяйственных споров и их доарбитражном урегулировании, а также при ведении договорной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях;
е) приостанавливает действие нормативных актов государственных арбитражей союзных республик в случае несоответствия их законодательству Союза ССР, отменяет либо изменяет инструктивные указания государственных арбитражей союзных республик при несоответствии их инструктивным указаниям Государственного арбитража СССР;
ж) систематически осуществляет проверку деятельности органов государственного арбитража, заслушивает отчеты государственных арбитражей союзных республик, а в необходимых случаях - автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей и автономных округов;
з) осуществляет мероприятия по совершенствованию стиля и методов работы органов государственного арбитража, улучшению их взаимодействия с другими правоохранительными, а также контролирующими органами; изучает, обобщает и распространяет положительный опыт работы органов государственного арбитража;
и) изучает и обобщает практику применения законодательства при разрешении хозяйственных споров, их доарбитражном урегулировании, а также при ведении договорной работы и на этой основе разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения по совершенствованию правового регулирования хозяйственной деятельности, деятельности органов государственного арбитража, арбитражей министерств, государственных комитетов, ведомств и других органов, разрешающих хозяйственные споры;
к) организует в системе органов государственного арбитража работу по подбору, расстановке и созданию резерва кадров, воспитанию их в духе требовательности и ответственности за безупречное выполнение служебного долга, обеспечивает переподготовку и повышение квалификации кадров, создание условий для наилучшего использования их знаний и опыта, выдвижение на руководящую работу политически зрелых и хорошо зарекомендовавших себя специалистов; способствует созданию надлежащих условий труда и быта для работников органов государственного арбитража, утверждает по согласованию с Советами Министров союзных республик типовые нормы нагрузки для них;
л) организует работу по ведению арбитражной статистики, инструктирует органы государственного арбитража по вопросам ведения статистического учета;
м) организует проведение мероприятий, связанных с осуществлением научно - исследовательских работ по правовым проблемам деятельности органов государственного арбитража, усиления их влияния на повышение эффективности общественного производства и качества работы, обеспечивает внедрение в практику результатов этих научно-исследовательских работ;
н) осуществляет в установленном порядке международные связи с органами государственного арбитража социалистических стран [5].
Государственный арбитраж СССР выполняет стоящие перед ним задачи, не допуская вмешательства в оперативную деятельность министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций.