Деятельность государственного арбитража в 1970-1980 годы
Рыбкина К.В.
Аннотация
В данной статье автор продолжает исследование развития и становления арбитражных судов, рассматривает деятельность государственного арбитража в 1970-1980 годы. Деятельность государственного арбитража регулировалась постановлением «О дальнейшем совершенствовании организации и деятельности органов государственного арбитража», Законом «О государственном арбитраже», Положением о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, Правилами рассмотрения хозяйственных споров.
Ключевые слова: экономическое правосудие, арбитражный суд, государственный арбитраж, квазисудебные органы, правовая система, судебная система.
Abstract
In this article, the author continues to study the development and formation of arbitration courts, examines the activities of state arbitration in the 1970s and 1980s. The activities of state arbitration were regulated by the resolution "On further improvement of the organization and activities of State Arbitration Bodies", the Law "On State Arbitration", the Regulation on State Arbitration under the Council of Ministers of the USSR, the Rules for the Consideration of Economic Disputes.
Keywords: economic justice, arbitration court, state arbitration, quasijudicial bodies, legal system, judicial system.
Госарбитраж выполнял две основные функции - контрольно-предупредительную и разрешения споров. Причем первая, дополненная аналитической работой, выработкой конкретных рекомендаций предприятиям, постепенно начинала преобладать. Выявить причины плохой работы предприятия или отрасли, вскрыть недостатки или злоупотребления и устранить их было важнее, нежели взыскивать штрафы, платившиеся из государственного бюджета в государственный бюджет. Основная функция арбитража в литературе тех лет однозначно определялась как хозяйственно - организаторская [7].
До 1974 года в органах арбитража не существовало системы подчинённости нижестоящих органов вышестоящим. 17 января 1974 года Госарбитраж СССР был реорганизован в союзно-республиканский орган управления. С этой датой связан новый этап в организации и деятельности государственных арбитражей: Советом Министров СССР 17 января 1974 г. было принято постановление №60 «О дальнейшем совершенствовании организации и деятельности органов государственного арбитража» [1].
Этим постановлением было установлено, что Государственный арбитраж при Совете Министров СССР, государственные арбитражи при Советах Министров союзных и автономных республик, государственные арбитражи при краевых, областных и городских исполкомах составляют единую систему Госарбитража в СССР. Этим постановлением также был централизован надзор за законностью решений органов Госарбитража, т.е. возложен на вышестоящие Госарбитражи. Органы управления, при которых Госарбитражи состояли, были освобождены от выполнения несвойственных им функций по надзору за законностью решений Госарбитражей.
Тем же постановлением было утверждено Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР (утратило силу в последствии по постановлению Совмина СССР от 05.06.1980 №440), а Советам Министров союзных республик поручалось по согласованию с Госарбитражем СССР утвердить положения о государственных арбитражах в союзных республиках. Эти положения были утверждены в 1974 году.
По Положению допускалось рассмотрение дела в отсутствии представителя ответчика в том случае, если имеющихся сведений и материалов было достаточно для принятия решения. А вот неявка представителя истца без уважительных причин влекла за собой прекращение производства по делу, то есть присутствие представителя истца на заседаниях признавалось обязательным (ст.10 «Положения» от 17.08. 1960 г.). В последующем Госарбитраж мог признать явку представителей сторон на заседание необязательным не только по ходатайству сторон, но и по собственной инициативе, если материалы дела позволяли разрешить спор без присутствия сторон (ст.14 «Положения» от 17.01. 1974 г.). В случае необходимости отдельные споры рассматривались непосредственно на предприятиях, которые являлись сторонами по делу (ст.16 «Положения» от 17.01. 1974 г.).
Предусматривалось и мировое соглашение сторон, заносившееся в протокол и имевшее силу решения. Согласно статье 17 Положения от 17.01.1974 г., заключение мирового соглашения являлось приоритетным итогом разбирательства по делу, чему способствовал государственный арбитр. Если соглашение сторон не соответствовало закону, материалам дела, если стороны не пришли к консенсусу, а также, если дело рассматривалось без их участия, решение принималось государственным арбитром (при участии нескольких арбитров - большинством голосов). Решение объявлялось непосредственно в заседании или его принятие могло быть отложено на срок до трёх дней (ст. 18 «Положения» от 17.01.1974 г.).
Договорные споры рассматривались государственными арбитражами в срок, не превышающий 15 дней, если только стороны (сторона) не находились в районах Крайнего Севера. Для последнего случая срок рассмотрения спора составлял один месяц (ст.56 «Правил» от 30.12.1976 г.). Госарбитраж СССР при вынесении решения по делу был полномочен уменьшать размер подлежащей взысканию неустойки (штрафа, пени), взыскивать со стороны, грубо нарушившей условия договора, неустойку (штраф, пеню) в повышенном (до 50 процентов) размере, взыскивать со сторон, допустивших нарушения установленных сроков предъявления и рассмотрения претензий, 2 процента суммы иска, но не менее 10 рублей и не свыше 1000 рублей. Все вышеперечисленные взыскания обращались в пользу союзного бюджета. Решения государственного арбитража при Совете Министров СССР не подлежали обжалованию и приводились в исполнение самими сторонами. Однако Госарбитраж мог предоставить заинтересованной стороне приказ на принудительное исполнение в тех случаях, когда банком не были получены поручения на перечисление подлежащих взысканию сумм и когда решение по иску без цены не было исполнено в установленный срок.
Государственный арбитраж при Совмине СССР обладал полномочиями по взысканию со стороны, не исполнившей решение в срок, штрафа в размере до одного процента с неуплаченной суммы (по искам без цены - до 1000 рублей). Подобный приказ мог быть выдан и одновременно с самим решением (при необходимости его немедленного исполнения) (ст.12 «Положения» от 17.08.1960 г.), приводился в исполнение через банк, финансовые органы или судебных исполнителей. В Положении от 17 января 1974 г. пояснялось, что через банк приводились в исполнение только приказы на взыскание денежных сумм. В остальных случаях обязанности по исполнению приказов возлагались на судебных приставов. Срок предъявления приказов к исполнению составлял шесть месяцев со дня окончания срока, установленного Госарбитражем для добровольного исполнения решения. В последующем срок предъявления приказа сократился до трёх месяцев (с момента вынесения решения или окончания срока, установленного государственным арбитражем при отсрочке или рассрочке исполнения) (ст.19 «Положения» от 17.01.1974 г.).
В полномочия главного арбитра и его заместителей входила проверка (как по заявлению заинтересованных предприятий и организаций, так и по собственной инициативе) правильности решений, принятых государственным арбитражем при Совмине СССР и республиканскими Госарбитражами (если цена иска превышала 500 р.). Вышеуказанные заявления подавались в течение месяца со дня вынесения решения (ст.24 «Положения» от 17.01.1974 г.). Главный арбитр и его заместители могли изменить или отменить решение, принять иное решение, передать дело на новое рассмотрение, отказать в пересмотре решения и приостановить исполнение решения (ст.18 «Положения» от 17.08.1960 г.). Пересмотр указанных решений в случае необходимости производился с вызовом представителей сторон в судебное заседание. Таким образом, решения, вынесенные государственным арбитражем, могли быть пересмотрены в порядке надзора.
Закон «О государственном арбитраже» от 30.11.1979 №1163-X также не внёс существенных изменений в порядок разрешения экономических споров между организациями, предприятиями и учреждениями, однако по отдельным пунктам дополнил статьи Положения от 17 января 1974 г. К примеру, в статье 12 Закона пояснялось, что «возбуждение дел по заявлению прокурора производится независимо от соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями порядка непосредственного урегулирования спора». Особое внимание заслуживает статья 16 Закона, посвящённая участию общественности в рассмотрении дела. Допускалось привлечение представителей общественных организаций и трудовых коллективов предприятий, являющихся стороной по делу, и их мнение учитывалось при разрешении спора.
Указанный Закон СССР от 30.11.1979 №1163-X состоял из 27 статей и предусматривал в Общих положениях задачи органов государственного арбитража, систему органов государственного арбитража, организацию государственного арбитража, также устанавливал подведомственность, порядок разрешения хозяйственных споров, нормы о предупреждении нарушений законности.
Так, как и ранее, задачами органов государственного арбитража по вышеуказанному Закону являются:
• обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций при разрешении хозяйственных споров;
• активное воздействие при разрешении хозяйственных споров на предприятия, учреждения и организации в целях обеспечения соблюдения ими социалистической законности, выполнения плановых заданий и договорных обязательств, борьба с проявлениями местничества и ведомственности в хозяйственной деятельности; неуклонное применение установленных законодательством или договором мер имущественной ответственности за нарушения государственной дисциплины, допускаемые при выполнении плановых заданий и договорных обязательств;
• обеспечение единообразного и правильного применения законодательства при разрешении хозяйственных споров;
• содействие улучшению договорной и претензионной работы в народном хозяйстве, предупреждение нарушений законности в хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций;
• разработка предложений и осуществление мер, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности (статья 2 Закона) [3].
Указывалось по Закону, что в СССР действуют государственные арбитражи:
• при Совете Министров СССР - Государственный арбитраж СССР;
• при Советах Министров союзных республик - государственные арбитражи союзных республик;
• при Советах Министров автономных республик - государственные арбитражи автономных республик;
• при исполнительных комитетах краевых, областных Советов народных депутатов - государственные арбитражи краев, областей.
Советом Министров союзной республики по согласованию с Государственным арбитражем СССР могут быть образованы государственные арбитражи города, автономной области, автономного округа, которые действуют соответственно при исполнительном комитете городского Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области или автономного округа.
Государственный арбитраж СССР, государственные арбитражи союзных и автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей и автономных округов составляют единую систему органов государственного арбитража в СССР.
Главный государственный арбитр нес ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующий арбитраж.
Государственный арбитр руководил рассмотрением хозяйственного спора, обеспечивал восстановление нарушенных прав и законных интересов сторон при принятии решения по спору, выявлял в связи с рассмотрением дел нарушения законности, государственной дисциплины и недостатки в хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, причины этих нарушений и недостатков, вносит предложения об их устранении и предупреждении, а в необходимых случаях и о привлечении виновных лиц к ответственности, выполнял другие функции, предусмотренные законодательством (абзац 1 статьи 8 Закона).
Наиболее полно процессуальные аспекты деятельности государственного арбитража СССР изложены в «Правилах рассмотрения хозяйственных споров» [2]. По данным Правилам с 1 июля 1977 года признаны утратившими силу Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденные Постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 1 июля 1963 г. №П-4. арбитражный суд право контрольный хозяйственный спор
Данные Правила конкретизировали положения, изложенные в Законе, состояли из 147 статей. Правила предусматривали, что предприятие, организация и учреждение, пользующееся правами юридического лица, вправе в установленном порядке обратиться в государственный арбитраж за защитой имущественных прав и законных интересов.
В статье 1 Правил указывалось, что «порядок рассмотрения споров государственными арбитражами определяется Законом СССР «О государственном арбитраже в СССР», настоящими Правилами, иными актами законодательства Союза ССР. Настоящие «Правила» имеют целью обеспечение разрешения споров государственными арбитражами в точном соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик». Органы государственного арбитража разрешали споры на основании законов и других союзных и республиканских законодательных актов, постановлений и распоряжений Совета министров СССР и Совминов союзных республик, а также действовали в соответствии с государственными планами экономического и социального развития. Местные Госарбитражи осуществляли свою деятельность, руководствуясь инструктивными указаниями государственного арбитража СССР и государственного арбитража союзной республики по вопросам применения законодательства при разрешении споров и их досудебном урегулировании.