Источник: данные Министерства труда и социального развития РД.
Из данной таблицы мы видим, как менялось положение Дагестана в течение длительного времени. Экономически активное население из года в год возрастала. Если 2000-х годах оно составляло 962,0тыс. человек, то 2018 году достигло 1370, 1тыс.человек. Так же отмечаются значительные изменения среди занятых в экономике, которые имели критически низкие показатели на 2000 год, но к 2018 году значительно приобрели положительный оттенок. Нельзя не отметить так же, то что безработица среди населения имеет прогрессивный характер, который достигает на сегодняшний день 167,2тыс. человек.
Несмотря на крайне тяжелое положение в республике, численность зарегистрированных центрах занятости из года в год имеет тенденцию к сокращению. Если на 2000-е годы зарегистрированных было 53%, то к 2016 - 2018 годам составляло всего лишь 26,5 и 23,7 соответственно. Это говорит о том, что большинство безработных скорее предпочитают обращаться при поиске работы к знакомым и друзья, чем службы занятости. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - www.gks.ru
Доля женщин в численности безработных имеет так положительную тенденцию к сокращению. На 2016-2018 год их количество резко упало до 12,13% не смотря на то что к 2000-м годам составляла-47%.
Самый высокий показатель среди мужской безработицы пришелся на 2005 год, который составил 20,7%. С 2010 он имел динамику к сокращению, который на протяжение длительного времени до 2018 года держался на показателях8,6%.
Так для решения всех проблем связанных с безработицей и установления стабильности в экономической и социальной сфере РФ и Республикой Дагестан принимаются соответствующие меры.
2.2 Государственная политика борьбы с безработицей в России и в Республике Дагестан
Состояние российской экономики на сегодняшний день поставило вопрос безработицы и занятости населения в число наиболее необходимых.
Мы уже называли основные причины безработицы и специфику российского рынка труда, поэтому охарактеризуем государственную политику борьбы с безработицей в Российской Федерации. Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней.
Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:
- выплата пособий по безработице;
- создание служб занятости (бюро по трудоустройству).
Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:
- усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест
- создание специальных служб для этих целей.
Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:
- создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
- помощь частным службам такого типа.
Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:
- проведение анти циклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
- создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.
Цель государственной политики занятости РФ - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности. В узком смысле понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки для получения имеющихся мест работы. Садовая, Е. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России / Садовая, Хохлова // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - №10. - С.81-93.
Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства.
Рынок труда имеет свои учреждения купли-продажи труда - биржи труда - учреждение, осуществляющее посредничество между работниками и предпринимателями при осуществлении сделки купли-продажи труда и регистрации безработных. Современные биржи труда могут быть государственными, частными и общественными.
Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости.
Государственное регулирование рынка труда ведется по следующим направлениям:
- разрабатывается трудовое законодательство, в котором определена правовая сторона рынка труда (условия найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, охрана труда и пр.);
- разрабатываются и реализуются социальные программы, помощь малоимущим, пособия по безработице, пенсионное обеспечение;
- осуществляются посреднически-вспомогательные функции: частично поиск рабочих мест, создание общенациональной информационной сети по трудоустройству, организация курсов профессионального обучения и переквалификации.
С целью выработки согласованных решений из представителей этих органов создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения: Квеско, Р.Б. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б.Квеско. - Томск: Изд-во ТПУ, 2008. - 102 с.
федеральный или общегосударственный,
- субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);
- местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).
Долгосрочная политика государства на федеральном уровне включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др. Шубцова Л.В. Разработка программ содействия занятости населения как направление современной антикризисной политики Л.В. Шубцова, Н.В. Белохвостова // Сервис в России и за рубежом, 2015. №2(58).том
Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.
Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.
На сегодняшний день занятость населения стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих как государство, так и общество в целом. И с каждым годом острота этой проблемы все более нарастает, особенно в таких труд избыточных регионах Российской Федерации, как Дагестан. Труд, в результате которого производятся потребляемые материальные и духовные блага, развиваются и совершенствуются способности человека, является первым и основным условием всей человеческой жизни.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, утвержденной Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 года № 38, а также указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Программы являются:
-необходимость создания дополнительных рабочих мест;
-содействовать развитию малого предпринимательства и само занятости безработных граждан;
-создать условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также для организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
-адресная поддержка граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера;
-организация обучения (переобучения) безработных граждан по специальностям, востребованным на рынке труда;
-содействие трудоустройству незанятых инвалидов;
-создание и ведение единой информационной системы развития рынка труда.
Исходя, из указанных приоритетов государственной политики сформирована государственная программа Республики Дагестан «Содействие занятости населения», целью которой является оказание гражданам содействия в трудоустройстве, повышение их конкурентоспособности на рынке труда и предотвращение роста напряженности на рынке труда. Бадараев Д.Д. Совершенствование государственной политики
регулирования занятости в условиях социально-экономической
нестабильности, 2011. №5.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
-реализация мероприятий по содействию занятости граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости населения в поиске подходящей работы;
-актуализация банка вакансий, увеличение в республике количества предприятий, получающих государственные услуги службы занятости;
-содействие работодателям, создающим рабочие места, в подборе работников;
-повышение мотивации к труду, ориентация граждан на профессии, пользующиеся спросом на рынке труда;
-содействие само занятости безработных граждан;
-создание условий для занятости инвалидов и лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, надомным трудом и гибкими формами занятости;
-организация социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
-организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
-организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
-оказание психологической поддержки безработным гражданам;
-содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам, и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов государственной службы занятости населения;
-организация социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;
-информирование населения о положении на рынке труда.
ь По итогам реализация Программы ожидается достижение следующих результатов:
ь поддержание социальной стабильности в обществе;
ь минимизация уровней общей и регистрируемой безработицы;
ь развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;
ь развитие трудовой мобильности населения.
ь Программа будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.
Срок реализации Программы: 2014-2020 годы. Министерство труда в РД Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. -http://www.dagmintrud.ru/info/gosprogrammy-respubliki-dagestan/sodeystvie-zanyatosti-naseleniya/
3. Пути решения проблем безработных в РД
На решение проблем безработных, министерство труда и социального развития РД разработали проект государственной программы РД «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Дагестан» на 2018 год.
Программа направлена на реализацию антикризисных мероприятий по повышению конкурентоспособности на рынке труда работников, на стимулирование сохранения и создания рабочих мест, обеспечение занятости населения в сфере строительства и курортно-туристическом комплексе, а также при реализации иных социально-экономических проектов, трудоустройство выпускников образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, устранении негативных тенденций в экономике.
Программа рассчитана на 2018 год и предусматривает реализацию следующих мероприятий одним из которых является стажировка выпускников организаций высшего и среднего профессионального образования целью получения опыта работы для дальнейшего трудоустройства в организациях, испытывающих потребность в кадрах.
Участниками данной программы могут стать граждане, окончившие высшее учебные заведения, техникумы, колледжи или профессиональные училища, независимо от формы обучения и обратившие в центр занятости населения в течение одного года после получения диплома.