Который гласи, что увеличение фактического уровня безработицы (ВВП фактический) на 1% сверх естественного уровня ВВП (ВВП потенциальный) приводит к уменьшению темпов роста ВВП на 2,5%
Следовательно, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.
1.3 Причины и последствия безработицы
Прежде всего нужно сказать о причинах безработицы.
Современная безработица в Российской Федерации - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.
Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.
Можно выделить следующие основные причины безработицы:
· избыток населения (в целом мировая экономика труд избыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);
· установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;
· вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;
· наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монополисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);
· низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица). Чижова Л. Развитие трудового потенциала: Обоснование стратегии // Человек и труд. - 2007. - № 1. - С.34-39.
Также можно выделить ряд причин возникновения фрикционной безработицы:
· географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;
· смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;
· наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - С.276.
Причины возникновения структурной безработицы возникают в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий.
Причины скрытой безработицы на российских предприятиях, можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.
Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой. Еще несколько лет назад, на первом этапе приватизации, предприятия сохраняли штаты еще и в целях акционирования: как известно, первоначально акционирование осуществлялось трудовыми коллективами. Однако к настоящему времени данная причина сохранения кадров исчезла.
Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы
связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату.
Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу.
Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате.
В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость.
Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой безработицы в России связано не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М.: РАГС, 2007. - С.268-269.
Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.
Последствия безработицы несет за собой ряд социально-экономических и психологических проблем.
Массовая безработица стала не только реальным, но и очевидным фактом. В нашем обществе бытует различное отношение к наличию такого явления как безработица.
Потеря безработными значительной части личных доходов и ухудшение их материального положения характерны для всех стран независимо от действующей системы страхования от безработицы, размеров пособий и другой материальной помощи. Ведь безработные не участвуют в создании национального дохода, и общество не в состоянии обеспечивать им жизненный уровень, равный тому, что имеют работающие граждане. Ради этого пришлось бы резко увеличить налоговое бремя, что свело бы на нет заинтересованность в труде как занятого, так и не занятого населения.
Необходимо заметить, что негативный эффект безработицы в условиях переходной экономики более ощутим, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Система материальной поддержки безработных в переходный период. находится в стадии формирования, и потому недостаточно эффективна. Недостаток финансовых ресурсов в 90-е года не позволял поддерживать пособие по безработице на приемлемом, хотя бы приближенном к прожиточному минимуму, уровне. Наконец, трудоспособное население, сформировавшееся в условиях стабильно высокой занятости, психологически более тяжело воспринимает потерю работы. В настоящее время финансовые ресурсы позволяют поддерживать пособие по безработице на уровне прожиточного минимума.
Снижение жизненного уровня оставшихся без работы
Граждане, оставшиеся без работы, более других испытывают на себе материальные трудности. Пытаясь компенсировать снижение уровня своих доходов, безработные используют запасы продуктов, купленные ранее предметы длительного пользования. Те, кто имеет садовые и дачные участки, стараются повысить эффективность использования земли для получения дополнительных натуральных и денежных доходов. Практикуется сдача в аренду жилых помещений. Кроме того, часть безработных вовлечена в сферу теневой экономики, имеет неконтролируемые доходы от индивидуальной деятельности.
Утрата квалификации и потеря квалифицированных работников
Одним из наиболее значимых последствий роста безработицы, особенно длительной, застойной, является полная или частичная утрата квалификации.
При смене безработным профессии или специальности под давлением конъюнктуры рынка, общество по существу безвозвратно теряет те средства, которые были затрачены на подготовку работника по прежней профессии (специальности). Конечно, в ряде случаев необходимость переобучения вызвана требованиями научно-технического прогресса, отмиранием старых профессий и появлением новых. В этом случае затраты на переобучение неизбежны, экономически оправданы и не связаны с безработицей.
Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями или вынужденным переходом на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников.
Исключительно большую угрозу для общества представляет отток научной и технической элиты и творческих работников из России в другие страны. Вследствие сокращения объема научных исследований, недофинансирования предприятий ВПК, свертывания наукоемких производств специалисты высокой квалификации не находят применения своим силам и вынуждены либо переходить в коммерческие структуры, либо уезжать за границу.
Обострение криминогенной ситуации.
Другим очень опасным и разрушительным следствием роста безработицы является обострение криминогенной ситуации.
Застойная безработица усиливает социальное расслоение общества и отбрасывает тех, кто потерял работу, в самый низший по своему социальному статусу слой населения. У люмпенизированной части населения накапливается ненависть к богатым, которых они считают виновниками своих страданий, возникает соблазн восстановить “социальную справедливость”. Деклассированные элементы поставляют кадры наиболее дерзким преступным группировкам. Кроме того, безработные с низкими культурными запросами, морально и психологически неустойчивые, используют появившееся свободное время во вред и себе, и своей семье, и обществу, пополняя ряды пьяниц и наркоманов, разрушая семьи. По данным различных социологических обследований, среди людей, хотя бы раз употреблявших наркотики, оказалось около 20% безработных. Согласно статистике преступлений, 39% зарегистрированных правонарушений совершают лица, не имеющие постоянных источников дохода.
Усиление социальной напряженности и политической нестабильности.
Закономерной чертой переходного периода является маргинализация части населения, что является прямым следствием структурных изменений в экономике и падения жизненного уровня большинства населения. Массовая препятствует быстрому становлению гражданского общества, основанного на принятии и защите большинством населения демократических ценностей и свобод.
Критическая зона рынка труда.
При изучении социально-экономических и психологических проблем, возникающих у безработных, представляется целесообразным рассмотреть этот вопрос в более широком контексте, с учетом не только граждан, которые имеют статус безработного, но также и тех, кто составляет так называемую критическую зону рынка труда (КЗРТ).
Критическая зона рынка труда - это зона риска рынка труда, охватывающая ту часть экономически активного населения, которая оказалась в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы, или низкого уровня ее оплаты. Экономическая теория ( А.И.Попов) 4-е изд.-СПб.Питер,2009г.-554 с.
Критическая зона рынка труда складывается в основном из четырех составных частей:
Ш Лица имеющие официальный статус безработного - лица зарегистрированные в органах службы занятости населения, которым присвоен статус в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ»
Ш Неработающие, не имеющие официального статуса безработного, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума. Значительная часть лиц, входящих в данную группу, отвечает определению безработицы, сформулированному МОТ, то есть “не имеет работы, готова выполнять работу и ищет ее”. Критерий прожиточного минимума, используемый при фиксации, данной зоны, исключает из нее большую часть тех, кто не работает просто потому, что не испытывает необходимости работать.
Ш Работающие в режиме неполной занятости, не имеющие дополнительного заработка, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума. Неполная занятость этих лиц в подавляющем большинстве случаев является вынужденной, ибо среднедушевой доход в их семьях оказывается меньше прожиточного минимума. Таким образом, по терминологии МОТ они относятся к категории видимой неполной занятости. Экономическая теория. [Электронный ресурс]. http://www.alleng.ru/d/econ/econ348.htm
Ш Занятые полный рабочий день, не имеющие дополнительного дохода, с заработной платой ниже прожиточного минимума. Нежелание или неспособность нанимателей нормально оплачивать труд данной группы работников свидетельствует либо о фиктивном характере их рабочих мест, либо о недоиспользовании трудового потенциала данных работников по другим причинам. В терминологии МОТ рассматриваемая группа работников относится к категории невидимой неполной занятости. Безработный в системе социальной работы/ под ред. Оганяна К.М. СПб. Издательство СПб ГИСЭ, 2002.