Материал: Демонополизация экономики: необходимость, цели, механизм

На рисунке 2.- представлены основные функции антимонопольного органа.

Рис. 2. Основные функции антимонопольного органа

Формирование системы антимонопольных органов в нашей стране имеет определенную эволюцию . Предшественник Федеральной антимонопольной службы - Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур образован в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Штатная численность работников аппарата определена в 150 единиц, введено Временное положение «О государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур», которое было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1990 года № 344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите прав потребителей» утверждены новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена до 350 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997 года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации от № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи. На их месте образовано Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упраздненных органов. Численность работников центрального аппарата (440 единиц без персонала по охране и обслуживанию зданий) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1564 «Вопросы Министерства Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства». В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовым вопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте. Положение о Министерстве Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 793 от 12 июля 1999 года.

сентября 2001 г. Указом Президента Российской Федерации от № 1091 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1995 г. № 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» утратил силу абзац второй пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в части, касающейся передачи МАП России функций упраздненной Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте.

марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (74 территориальных управления). Численность специалистов центрального аппарата составляет 350 человек, территориальных органов - 1477 человек (без учета персонала по охране и обслуживанию зданий). В 2007 году ожидается существенное увеличение штатной численности ФАС России, что связано с наделением ФАС России новыми полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в отдельных сферах деятельности. В структуре службы образовано 14 управлений по основным направлениям ее деятельности. ФАС России не имеет подведомственных государственных учреждений, организаций и унитарных предприятий . Полная структура Федеральной антимонопольной службы приведена на рис.3.

Рассмотрим для примера основные итоги и направления работы ФАС России по итогам 2007 - 2009 годов .

Миссией ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации.

Стратегическими целями ФАС России являются:

. Создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий.

. Обеспечение равного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности.

Цели ФАС России будут способствовать достижению следующих целей Правительства Российской Федерации:

Рис. 3. Организационная структура ФАС России

1.      Обеспечение субъектам рынка равноправного доступа к потребителям и ресурсам;

.  Сокращение доли монопольных секторов в экономике;

3.      Сокращение доли не и вне правовых способов регулирования деятельности субъектов рынка;

.        Сокращение возможностей административного регулирования деятельности субъектов рынка;

.        Рост количества новых эффективных субъектов экономики;

.        Повышение внешней и внутренней конкурентоспособности российских предприятий;

.        Развитие потенциала транспортной, торговой, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры.

Цель 1. Создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий.

Деятельность ФАС России в рамках достижения данной цели направлена на снижение уровня концентрации на товарных и финансовых рынках, обеспечивающее повышение конкурентоспособности российских товаропроизводителей внутри страны и за рубежом, снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, а также антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Создание условий для развития конкуренции призвано, в первую очередь, обеспечить высокие темпы экономического роста. В настоящее время большинство отраслей отечественной промышленности, а также финансовые рынки характеризуются высокой степенью монополизации, а также структурированной технологической вертикальной интеграцией производств. Противодействие монополистическим тенденциям экономически оправданно и эффективно, если ведет к повышению конкурентоспособности рыночно ориентированных отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынке, созданию дополнительных рабочих мест. Таким образом, указанная стратегическая цель ФАС России направлена на обеспечение удвоения валового внутреннего продукта.

В рамках данной цели предусматривается решение следующих задач:

а) Создание благоприятной конкурентной среды

Работа ФАС России в рамках реализации этой задачи будет заключаться в совершенствовании законодательства, правоприменения в рамках полномочий службы, а также адвокатировании конкуренции. Выполнение данной задачи приведет к росту числа хозяйствующих субъектов, удовлетворенных состоянием конкурентной среды, снижению уровня концентрации на отдельных товарных рынках и повышению места России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств. Кроме того, за период 2005-2007 гг. предполагается в 5 раз повысить долю выставляемых поведенческих требований, направленных на обеспечение конкуренции, на 20 процентных пунктов повысить уровень прозрачности сделок.

В целом, на реализацию этой задачи будут работать 3 бюджетные программы «Совершенствование конкурентного законодательства», «Адвокатирование конкуренции» и «Социология конкуренции».

б) Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы

Решение данной тактической задачи приведет с росту числа хозяйствующих субъектов, отметивших снижение таких форм недобросовестной конкуренции, как распространение ложных, неточных или искаженных сведений, введение потребителей в заблуждение относительно качества и других характеристик товара, некорректное сравнение товара при рекламе, продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну.

Кроме того, снизится число граждан, неудовлетворенных рекламой, и отметивших такие ее проявления, как недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения информации.

На реализацию данной задачи будут задействованы ресурсы двух ведомственных целевых программ: «Предупреждение пресечение фактов недобросовестной конкуренции», «Повышение эффективности контроля в области рекламы».

в) Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами на товарных и финансовых рынках

Решение данной задачи приведет к снижению уровня латентности нарушений антимонопольного законодательства в сфере контроля над экономической концентрацией, снижению доли повторных нарушений антимонопольного законодательства, повышению (с дальнейшей стабилизацией) уровня штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства (размер которых неоправданно низок в настоящее время). Кроме того, на 8 процентных пунктов возрастет доля исполненных предписаний антимонопольных органов хозяйствующим субъектам, направленных на устранение соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, а также злоупотреблений доминирующим положением. Значимым направлением работы ФАС России является повышение эффективности антимонопольных расследований, снижение количества решений антимонопольных органов, оспариваемых и отменяемых в судах.

Для решения данной задачи необходимо не только повышение эффективности работы антимонопольных органов, но и их техническое переоснащение, что потребует создания информационных баз данных и автоматизированных рабочих мест по мониторингу судебных дел и анализу правоприменительной практики нарушений антимонопольного законодательства, создание единой информационной системы ФАС России. Таким образом, на решение данной тактической задачи будут направлены ресурсы в рамках двух ведомственных целевых программ: «Информатизация и автоматизация» и «Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами».

г) Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления

В рамках выполнения контрольных и надзорных функций ФАС России обеспечивает предупреждение и пресечение антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, таких как создание преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам, создание административных барьеров входа на рынки, создание преимущественных условий участия в конкурсе на закупки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществления организатором конкурса координации деятельности его участников, необоснованного ограничения доступа к участию в конкурсе и т.д.

В рамках выполнения данной задачи снизится число хозяйствующих субъектов, считающих, что органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют антиконкурентные действия. Возрастет доля исполненных органами государственной власти и местного самоуправления предписаний ФАС России.

На реализацию данной тактической задачи будут направлены ресурсы по ведомственной целевой программе «Предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления».

Цель 2. Обеспечение равного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности.

Деятельность ФАС России в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение соблюдения субъектами естественных монополий законодательства, обеспечение роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности, повышение эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий, обеспечение недискриминационного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и повышение прозрачности их деятельности.

В рамках реализации указанной цели предусматривается решение следующих задач:

а)Снижение количества нарушений законодательства о естественных монополиях.

В настоящее время до 60% нарушений антимонопольного законодательства приходится на субъекты естественных монополий. Поэтому в рамках выполнения ФАС России контрольно-надзорных функций особую актуальность имеет повышение эффективности антимонопольного контроля за данной сферой деятельности.

Решение данной тактической задачи приведет к снижению доли повторных нарушений законодательства субъектами естественных монополий на 10%.

Повышение эффективности контроля за соблюдением законодательства субъектами естественных монополий потребует создания информационных баз данных и автоматизированных рабочих мест по мониторингу судебных дел и анализу правоприменительной практики нарушений законодательства о естественных монополиях. В целом, на решение данной задачи предполагается выделить средства по двум ведомственным целевым программам: «Информатизация и автоматизация», ««Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о естественных монополиях».

б) Сокращение доли монопольных секторов в экономике.

Проводимая реструктуризация естественных монополий ставит перед ФАС России задачу демонополизации потенциально конкурентных видов деятельности естественных монополий, содействие развитию рыночной инфраструктуры и формированию справедливых правил игры на нарождающихся рынках. Данная задача решается совместно с Минэкономразвития России и Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России).

Для решения данной задачи предполагается привлечь средства по ведомственной целевой программе «Совершенствование конкурентного законодательства».

в) Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и доступности производимых ими товаров (услуг)

Осуществляя нетарифное регулирование деятельности субъектов естественных монополий и согласование их инвестиционных программ, ФАС России обеспечивает недискриминационный доступ к производимым ими товарам (услугам), внедряет стандарты раскрытия информации, обеспечивая прозрачность их деятельности.