Курсовая работа: Дефицит государственного бюджета и пути его преодоления

Дефицит может возникнуть по многим причинам: крупные вложения государства в экономическую сферу; спад производства; завышенных расходов на социальные программы или оборону. В таких случаях дефицит-это не повод для принятия каких-либо срочных мер, это всего-навсего процесс деятельности государства в сфере экономики, а также его стремление обеспечить сдвиги в структуре. Еще Дж.М.Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости. И с этим, безусловно, нельзя не согласиться. Неконтролируемый результат происшествий, например, крупные стихийные бедствия, война, ядерная катастрофа, требующие больших затрат. В таких случаях обычных резервов становится недостаточно, приходится прибегать к источникам дохода особого рода.

Рассмотрим процентное соотношение допускаемого бюджетного дефицита. Дефицит возможно преодолеть, если он составляет 3% ВВП или меньше, такой случай называется временным дефицитом. Допустимым дефицитом бюджета называют бюджет, который составляет 10% ВВП. В случае, когда бюджет более 20% критический дефицит. В законодательстве Российской Федерации допускается наличие определенного размера дефицита бюджетов различных уровней, что не требует вмешательства государства в регулирование бюджета и не считается опасным состоянием. Так, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание госдолга РФ. Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской федерации дефицит субъекта Российской Федерации не может превышать 15%, дефицит местного бюджета не должен превышать 10%.

Уровень дефицита не может быть постоянным, потому что зависит от различных экономических ситуация, а также от факторов, влияющих на общество. Дефицит бюджета определяется по ВВП, либо по ВНП, либо по утвержденным затратам бюджета. Вследствие этого в экономике дефицит делится на активные и пассивные формы. Толчок для роста и развития экономики и капитала дает активный дефицит. А пассивный дефицит зависит от инфляционных процессов.

Исходя из этих суждений, бюджетный дефицит имеет две категории:

1) Активный. Он стимулирует развитие экономики страны, что приводит к росту капитала;

2) Пассивный. Он зависит от процессов инфляции, происходящих в государстве.

Существует несколько видов дефицита бюджета: 1) циклический; 2) структурны; 3) операционный; 4) квазифискальный (скрытый) дефицит. Рассмотрим подробнее данные виды дефицита.

Циклический дефицит - это дефицит, вызванный подъемами и спадами бизнес-цикла. В самом низшем пункте делового цикла существует высокий уровень безработицы. Это означает, что налоговые поступления низки, а расходы (например, на социальное обеспечение и пособия по безработице) высоки, что естественно ведет к бюджетному дефициту. И наоборот, на пике цикла безработица низкая, увеличиваются налоговые поступления и уменьшаются расходы, что приводит к избытку бюджета. Дополнительное заимствование, требуемое в нижней точке цикла, представляет собой циклический дефицит. По определению, циклический дефицит будет полностью погашен циклическим избытком на пике цикла. Этот тип дефицита бюджета служит стабилизатором, изолируя отдельных лиц от последствий экономического цикла без какого-либо конкретного законодательства или другого вмешательства. Это связано с тем, что дефицит бюджета может оказывать стимулирующее воздействие на экономику, увеличивая спрос, расходы и инвестиции. Более высокие расходы на трансфертные платежи вкладывают больше денег в экономику, поддерживая спрос и инвестиции. Более того, более низкие доходы означают, что больше денег остается в руках отдельных лиц и предприятий, поощряя расходы. По мере того, как экономика растет быстрее, дефицит бюджета падает, а бюджетный стимул постепенно устраняется.

Структурный дефицит - это дефицит, который остается на протяжении всего делового цикла, потому что общий уровень государственных расходов превышает преобладающие уровни налогов. Структурные дефициты являются постоянными и возникают, когда существует дисбаланс между доходами и расходами. Это бюджетный разрыв все еще существует, когда экономика находится на полной занятости и производит при полном потенциальном уровне производства. Его можно закрыть только за счет увеличения доходов или сокращения расходов. В отличие от циклического бюджетного дефицита, структурный дефицит является результатом дискреционной, а не автоматической фискальной политики. Хотя автоматические стабилизаторы фактически не сдвигают кривую совокупного спроса (поскольку трансфертные платежи и налоги уже встроены в совокупный спрос), дискреционная фискальная политика может сдвинуть кривую совокупного спроса. Например, если правительство решит внедрить новую программу по созданию военных самолетов без корректировки каких-либо источников дохода, совокупный спрос сдвинется вправо, что приведет к повышению цен и объема производства [19].

Хотя оба типа дефицитов государственного бюджета, как правило, являются экспансионистскими во время рецессии, структурный дефицит не всегда может быть экспансионистским, когда экономика находится на полной занятости. Это связано с явлением, называемым вытеснением. Когда увеличение государственных расходов или сокращение государственных доходов увеличивает бюджетный дефицит, Казначейство должно выпустить больше облигаций. Это снижает цену облигаций, повышая процентную ставку. Увеличение процентной ставки уменьшает количество частных инвестиций, требуемых (вытеснение частных инвестиций). Более высокая процентная ставка увеличивает спрос и уменьшает предложение долларов на валютном рынке, повышая обменный курс. Более высокий обменный курс уменьшает чистый экспорт. Все эти эффекты работают, чтобы компенсировать увеличение совокупного спроса, который обычно сопровождает увеличение бюджетного дефицита.

Подводя итоги первой главы, хотелось бы отметить, что бюджет страны является кровеносными сосудами государства, а так называемую «кровь» составляют деньги налогоплатильшиков, а также доходы от выдаваемых государством кредитов и эмиссии денег. Причинами бюджетного дефицита могут являться различные факторы, начиная от природных и технических катастроф и заканчивая экономической и социальной обстановкой в стране, но он не всегда имеет негативный характер.

2. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Состояние федерального бюджета и его дефицит в Российской Федерации на 2014-2017 год

Бюджетный кодекс Российской Федерации гласит, что бюджетная система России состоит из: федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов [1]. В свою очередь Федеральный бюджет_ это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет_ это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Государственный внебюджетный фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии с положениями, закрепленными в ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ [1]. Местный бюджет_ форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории «публичные финансы».

Структура консолидированного бюджета РФ включает в себя 1 Федеральный, 21 Республиканский, 55 краевых и областных, 10 окружных, 29 тысяч местных бюджетов, 2 бюджета городов федерального значения и 1 бюджет автономной области. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ являются государственной (центральное и региональной властей соответственно) собственности, местные бюджеты - муниципальной. Неотъемлемой частью бюджетного процесса РФ является перераспределение средств- бюджетное регулирование, осуществляемы из вышестоящих к нижестоящим бюджетам. Бюджетно_ финансовая политика РФ включает налоговую политику, увязанную с бюджетно_ налоговой политикой субъектов федерации и с денежно- кредитной ценовой и валютной политикой РФ. Федеральный бюджет РФ в 2015 году исполнен с дефицитом в размере 1,95 триллиона рублей, или 2,6% ВВП. Дефицит федерального бюджета России за 2016 год составил 2,97 триллиона рублей, или 3,5 процента к объему ВВП. Дефицит бюджета России в 2017 году составит 2,75 трлн. рублей -- это порядка 3,16% ВВП. На его покрытие будут потрачены 1,15 трлн. Рублей из Резервного фонда и 659 млрд. рублей из Фонда национального благосостояния (ФНБ) Об этом сообщается в материалах министерства финансов [13].

В целом 2016 год в законопроекте о бюджете охарактеризован как период адаптации к внешнеэкономическим вызовам 2014-2015 гг. Планируется, что на смену ему должен прийти период выхода на параметры сбалансированного развития экономики. Минфин и правительство возвращаются к трехлетнему бюджетному планированию: проект включает в себя параметры не только на 2017 г., но и на плановый период 2018-2019 гг. Что касается внутренних факторов, то ожидается возобновление роста российской экономики после двухлетнего спада: темп роста ВВП в 2017-2019 гг. достигнет 0,6, 1,7 и 2,1% соответственно. При умеренном номинальном росте внутреннего спроса и относительно стабильной курсовой динамике замедление инфляции до 4% в год должно благоприятно отразиться на экономическом развитии. Курс национальной валюты будет колебаться в интервале 67,5-71,1 рубля за доллар.

Рассмотрим Динамику доходов и расходов указанных в таблице 1.

Таблица 1- Основные характеристики федерального бюджета РФ в 2014-2016 гг. (в %% к ВВП)

Источник: составлено автором на основании [16].

Доходы снижаются, а расходы увеличиваются, констатировали эксперты. Только, потребности бюджета диктуют необходимость их увеличения. При сохранении бюджетного правила и заданных параметрах нефтегазовых доходов, увеличение расходов бюджета возможно только при увеличении нефтегазовых доходов.

2.2 Федеральная финансовая помощь и покрытие дефицита государственного бюджета на 2014-2016 годы

Федеральный бюджет - главная часть макроэкономической политики. Его функция заключается в аккумулировании и перераспределение финансовых ресурсов [2].

За счет средств бюджета формируется большая часть платежеспособного спроса. Это достигается тем, что из бюджета выплачиваются значительные объемы заработной платы, приобретаются товары и услуги, осуществляются капиталовложения.

Параметры бюджета непосредственно воздействуют на важнейшие макроэкономические показатели объемы инвестиций и производства, доходы населения, уровень занятости, процентная ставка, валютный курс. Федеральный бюджет является неким планом государства по сбору и использованию финансов в целях обеспечения функционирования государства. С юридической точки зрения федеральный бюджет представляет собой нормативный акт закон. Он разрабатывается органами исполнительной власти и принимается органами законодательной (или представительной) власти. Таким образом, по своему содержанию федеральный бюджет есть одновременно экономическая категория и инструмент политики. Чтобы лучше понять изъяны системы финансовой помощи и способы устранения этих изъянов, обратимся к доктору экономических наук Швецову Александру Николаевичу.

По А.Н. Швецову, существующая система уравнительного распределения бюджетных средств не только порождает иждивенство, но и ведет к распылению и нерациональному расходованию денежных средств. “Всегда есть недовольные распределением средств, а средств всегда недостает. Но в РФ дополнительной трудностью является то, что бюджет беден относительно масштабов налогового потенциала и расточителен относительно доходных источников». Дело в том, что в пост советской России сформировался симбиоз малодоходной государственной собственности, малоподвижной социальной политики с массивом финансово необеспеченных домовых обязательств государства, не поддающихся реформированию. Отраслевая структура экономики и размещение производственных сил также не соответствует рыночной концепции [6; стр.80-84].