б) Уровень субъектов федерации - принятие более детальных законов о животных, соответствующих федеральному закону, но детализирующих его требования, разработка общей политики в решении проблем на региональном уровне; обязательное создание и введение в практику подробных регламентов работы по животным в рамках общей политики решения проблем с описанием требований к отлову, транспортировке, идентификации, содержанию и ветеринарному обслуживанию в приютах, пристраивании и эвтаназии животных.
в) Работа на уровне органов местного самоуправления, а также государственной ветеринарной службы регионов - здесь деятельность заключается в выполнении требований регионального и федерального законодательств. Именно на этом уровне разрабатываются и осуществляются местные комплексные программы и планы, а также осуществляется практическая работа. Рационально вести ее в рамках трех направлений:
· управление и контроль, этим должны заниматься в составе администраций отделы по фауне или специалисты по фауне, они планируют и организуют деятельность, и координируют ее со всеми заинтересованными организациями и структурами - от общественных организаций защиты животных до госветслужбы и клубов племенного разведения. Важным является оценочное определение количества и происхождения бездомных животных, для чего должны проводятся различные мониторинги ситуации.
· работа с населением, которую проводят местные власти, совместно с другими уполномоченными органами, например, с государственной ветеринарной службой, задачами данного направления являются - контроль исполнения санитарных и ветеринарных норм и правил содержания, идентификация и регистрация животных, просвещенческая работа в области содержания, стерилизации и информационное обеспечение населения об отловленных или найденных животных;
· работа с безнадзорными, отказными животными и бездомными. Для этого необходимо создавать и совершенствовать соответствующую инфраструктуру:
) Службу отлова.
) Пункты краткосрочной передержки животных.
) Приют для ветеринарного обслуживания, долгосрочного содержания и пристраивания животных.
Работа с населением. Важно повышать культуру содержания животных, но по этому поводу еще отсутствует ясная государственная политика.
Конкретными необходимыми мерами могут быть регистрация и система идентификации животных. Государственная регистрация собак и кошек сейчас фактически находится в руках государственной ветеринарной службы. Но эта система не функционирует и никак не способствует решению проблемы бездомности животных - она не включает в себя создание баз данных, с помощью которых можно было бы находить хозяина, найденного организацией животного или само пропавшее животное; хозяин лишь по собственному желанию может чипировать свое животное, то есть, не предусмотрена обязательная идентификация зарегистрированных животных. Отсутствует отлаженная система регистрационных взносов с владельцев. Регистрация породистых животных проходит в клубах, но это не может охватить всех животных. Именно поэтому требуется наиболее действенный механизм, введение которого может обеспечить федеральный закон. В данном случае либо будут расширены компетенции уже существующей ветеринарной регистрации, связав ее с программами работы с животными, ведущимися на местах, либо, как в большинстве развитых странах мира, введена регистрация как функция органов местного самоуправления. Технология чипирования, в настоящий момент, является наиболее перспективной и надежной, позволяющей создавать базы данных, но остается довольно дорогой для многих граждан.
Правила содержания животных не только должны указывать на соблюдения норм безопасности и чистоты, но также должны содействовать борьбе с бездомностью и безнадзорностью животных. При выгуле собак необходимо требовать обязательного наличия знака, позволяющего идентифицировать животное. В таком случае, созданная база животных позволила бы облегчить поиск хозяев животных, найденных на улицах, и ускорило бы их возврат владельцам.
В настоящее время не распространена обязательная государственная регистрация кошек, возможно, что это связано, с трудностью контроля. Но возможно поощрение за добровольную регистрацию и идентификацию кошек. Из-за того, что сейчас отсутствует федеральный закон, невозможно ввести обязательную регистрацию, как для собак, так и для кошек, но вполне реально создавать систему добровольной регистрации с соответствующими базами данных вполне возможно.
Вероятно, что необходимо создавать экономические механизмы против лишнего числа кошек и собак - на региональном уровне. Именно такие механизмы, в виде дифференцированных сборов и налогов используются в некоторых развитых странах.
Необходимо внедрение массовой стерилизации животных, особенно у малоимущего населения. Это возможно за счет благотворительных средств, и средств, собранных в качестве регистрационных сборов. Сейчас этим занимаются также ветеринары-волонтеры и общественные организации. В рамках этого направления можно координировать помощь приютам на дому, способствуя хотя бы стерилизации находящихся там животных.
Кроме направления работы по повышению культуры содержания животных следует работать и с самыми маленькими членами нашего общества - с детьми. Следует обращать их пристальное внимание на то, что если не можешь помочь бездомному животному, то хотя бы не вреди. Подрастающее поколение должно осознавать, что бросив в животное камень, они не сделают ничего хорошего. Наоборот, это лишь разозлит, к примеру, собаку, что может привести к плачевным последствиям. Необходимо доводить до ребенка, что это такая же жизнь, и она нуждается в заботе и опеке.
Инфраструктура контроля безнадзорных владельческих и бездомных животных. Необходим ответ на вопрос о том, что же делать с животными, уже живущими на улицах. На Западе для размещения и передержки этих животных существует обширная сеть приютов самых разнообразных параметров - в том числе и аналоги наших стихийно возникающих «приютов на дому».Нам следует придерживаться того же курса. Общественные и частные приюты крайне нужны. Но они, скорее всего, будут играть важную, хотя и дополнительную роль, так как существует явный недостаток спонсоров, да и общественные организации России находятся бедственном положении. Отчего на муниципальном уровне необходимо создавать профессиональные службы по контролю за городскими домашними животными, которые бы заведовали отловом и муниципальными приютами. Вместо нынешних российских городских «пунктов передержки» создание таких приютов является крайне необходимым.
В муниципальном ведении должна остаться служба отлова. Задачей муниципальных властей является отлов безнадзорных собак, что совершенно отвечает мировой практике. Важным является то, что отлов животных должен происходить без нанесения им травм. Применение дистанционного обездвиживания, например, с помощью летающих шприцов, может быть ограничено только собаками, избегающими близкого контакта. Масштаб применения этого способа, зависит от конкретной структуры субпопуляции безнадзорных-бездомных собак в данном населенном пункте - если ситуация не запущена, большинство собак будут бывшими владельческими, которые близко подпустят к себе, что и даст возможность для применения немедикаментозных средств (сачки, мягкие петли, сети). При применении летающих шприцов вместо опасного при передозировке миорелаксанта дитилина, можно использовать смеси на основе малоопасного ксилазина (рометара).
Пункт передержки может служить карантином для отловленных животных. В целях ускорения и упрощения передачи потерянных животных их владельцам, важно, чтобы пункты постоянно были готовы сообщать о всех находящихся в них животных. Далее оставшихся животных, необходимо перемещать в муниципальные приюты для долгосрочного содержания. Создание пунктов передержки и приютов, обеспечивающих неограниченный прием животных, должно быть вменено как обязанность для местных властей. Требуется, чтобы присутствовали оба компонента, при этом пункт передержки может быть составной частью приюта. Создание условий для содержания хотя бы нескольких десятков животных - это вполне решаемая задача даже для скудных бюджетов. Тем более, что часть забот по содержанию приюта могут взять на себя спонсоры, либо часть его функций примут на себя общественные или частные приюты и добровольцы, занимающиеся пристраиванием животных.
Задачами приюта является не только содержание животных, но также и активное распределение их среди новых хозяев, обеспечение лечения и стерилизация перед передачей животных и т.д. Наличие в составе муниципального приюта ветеринарного кабинета обеспечит стерилизацию приютских животных, предназначенных для передачи новым владельцам, и это будет полезным дополнением к уже существующим ветеринарным учреждениям для стерилизации владельческих животных.
Стратегии контроля. Встает сложный вопрос о конкретных методах борьбы с бездомностью животных. Вполне возможно использование методов, принятых в развитых странах. Все возможные механизмы регулирования, признанные мировым сообществом гуманным, должны находиться в распоряжении муниципалитета.
Безвозвратный отлов возможен как основной метод работы с бездомными и безнадзорными собаками, то есть изъятие животных из городской среды - так, как действуют в западных странах. В российских городах безвозвратное изъятие сохраняется как единственный способ, но ему необходимо придать цивилизованный вид, − следует изменить как методы отлова, так и условия содержания отловленных животных. На сегодняшний день и то и другое, как правило, абсолютно не соответствует стандартам, принятым за границей.
Важным является то, что необходимо проводить систематические выезды для профилактики образования стай и регулярно отлавливать выброшенных животных до того момента, как они одичали и стали размножаться, а не только осуществлять единичные выезды специалистов на места уже существующих стай. Таким образом, есть возможность частично снизить быстроту численного восстановления, которое чаще происходит при беспорядочном редком отлове уже образованных стай. Восстановление численности не является непреодолимым препятствием при систематических и комплексных действиях. В городах существуют все необходимые условия для определенного контроля человека за достаточно крупными животными − собаками. Кроме этого, оперативный отлов не позволит возрасти числу мест прикорма бездомных собак за счет отдельных жителей. Такие действия также уберегут от душевных страданий людей, которые взяли на себя ответственность прикармливать животных, потому, что за короткий промежуток времени просто не выработается такая привычка и отлов «своих» животных для них является достаточно болезненным процессом.
При изъятии уже образовавшихся стай, при возможности, необходимо оказать содействие таким опекунам в помощи «своим» собакам в приютах - этим могут заниматься частные и общественные приюты, а также огороженные территории, созданные добровольцами (методом отлова-стерилизации-перемещения). Скорейшее изъятие животных с улиц города и и их пристраивание, а не прикармливание во дворах - это в интересах и опекунов и общественников, так как отлов с занимаемой животными территории все равно будет происходить. Политику, направленную на разъяснение более функциональных направлений помощи бездомным животным необходимо активнее использовать органам власти и зоозащитникам в своей просветительской работе.
Обладая примером действий в развитых странах необходимо изымать, в особенности больших безнадзорных владельческих собак, которые вольно бродят по улицам города, находясь при этом, совершенно без присмотра хозяина. Возвращение животного хозяину должно быть оплачено им определенной суммой за содержание животного, что будет иметь существенное профилактическое значение для снижения бездомности и безнадзорности, то есть снижения количества представителей категории уличных собак. Ранее говорилось, что для упрощения поиска владельцев нужно регистрировать животных и / или снабдить их опознавательными знаками, например, жетонами, татуировками или чипами.
Также ранее отмечалось, что важным является создание муниципальных пунктов и приютов с «неограниченным приемом» для передержки изъятых животных, которые, смогли бы размещать не только отловленных животных, но и организованно принимали бы животных, от которых отказались хозяева, отчасти прерывая этим наплыв животных на улицы. Здоровых и социализированных животных необходимо передерживать в течение назначенного минимального срока.
Метод отлов-стерилизация-возврат (ОСВ) применительно к собакам не должен быть главенствующим, так как он ограничен и имеет высокую способность дезориентировать общественное мнение. Данный метод необходимо использовать только по отношению к собакам, представляющим «условно-надзорный» экологический тип на территориях предприятий и организаций. Важным является то, что применение метода ОСВ не снимает ответственности с организаций за исполнение правил по содержанию собак. На территории организаций обязательно должны быть хорошие условия для проживания собак, к коим можно отнести наличие будок или вольеров, человека, который ухаживал бы за ними, а также недопустим свободный «самовыгул» животных за пределами огороженной территории. При этом собаки должны регистрироваться как собственность предприятия, на территории которой проживают. При этом предприятие может потребовать возмещения части расходов на операцию.
Применение ОСВ к типу условно-надзорных собак в спальных районах надо избегать, и, естественно, не легитимировать в нормативных актах. Быть может, некоторые, давно обитающие во дворах особи могут быть возвращены обратно для дальнейшего проживания - но это является нарушением принятых правил выгула собак, то есть требования нахождения под обязательным присмотром человека. Отсюда следует, что наиболее приемлемым и легальным решением могло бы стать строительство закрытого вольера для таких животных во дворе, при этом необходим выгул на поводке вне вольера, с возможным последующим «одомашниванием» и перемещением в квартиру опекуна. Но, при невыполнении этого условия, такие собаки постоянно будут на грани узаконенного безвозвратного отлова.
При решении вопроса о кошках, о малоконфликтном и мало привлекающем внимание виде, вполне возможно шире применять ресурсы граждан, так в случае с локальными программами ОСВ. Метод ОСВ для бездомных кошек, как в развитых странах, можно употреблять шире, чем ОСВ для собак. Живущие кошки в подвале дома или на предприятии - если не вызывают претензий жильцов или не противоречат санитарным нормам - могут быть стерилизованы «все сразу». Использованию метода ОСВ содействует и то, что правила выгула кошек, как правило, намного «либеральнее», чем правила для выгула собак; требований того, чтобы кошка выгуливалась на поводке или под присмотром человека нет, так же, как не применяется их обязательное изъятие в целях безопасности граждан и их домашних животных. Безвозвратное изъятие кошек, скорее, должно производиться ради самих кошек, скажем, недавно попавших на улицу - чтобы, не допустить их одичания или смерти, постараться найти нового владельца.
Метод ОСВ, в целях борьбы с бездомностью, должен использоваться не как правило, а как исключение. Часто ОСВ в российских городах, являясь основным методом, дополняется утверждением о якобы неотвратимости и безысходности, естественности бездомности животных на улицах современного города. В таких рамках создаются условия, дезориентирующие общественное мнение и часть общества, которое любит животных, попадают в такую ситуацию, что исконно ненормальные условия начинают казаться правильными. Тем не менее, к общему сожалению, ни горожане никак не хотят способствовать «хорошему» существованию бездомных животных, ни животные, в свою очередь - «хорошей» жизни для городской среды и городских жителей. Это приводит к бесконечной цепи неминуемых стычек и противоречий. А главной причиной является то, что действительность не повинуется просьбам. Напротив, именно такая пропаганда способна спровоцировать ухудшение состояния проблемы. Получается, что если мы одобряем бездомность, то нет ничего плохого, в том, что кто-то выбрасывает кошку или собаку на улицу или не обращает внимания на размножающихся и скопляющихся уличных собак в промышленных зонах. Таким является психологическая установка закономерности, которая легко и совершенно логично можно изобразить так: если оправдывать бездомность, то она лишь будет увеличиваться. Для предупреждения этого явления необходимо не находить оправдывающие доводы бездомности, а направлять общественное мнение в русло того, что бездомность - это зло, отклонение, девиация, трагедия; с ней надо бороться.