Можно сказать, что самыми популярными вариантами для снижения численности бездомных животных стало помещение животных и содержание в приютах для последующей передачи новым владельцам и законодательное закрепление ответственности за брошенное животное.
Следующий вопрос был о том, важно ли проводить разъяснительную работу в обществе начиная с детского возраста для формирования ценностных стереотипов ответственного отношения к животным. Анализ ответов на данный вопрос дал следующие результаты: 98,9% респондентов убеждены, что такую работу необходимо проводить. 1,1% ответили, что эта работа - бессмысленная трата времени. Сведения по этому вопросу лишний раз доказывают, что для повышения культуры владения животными нашему обществу требуется широкое информационное распространение.
Анализ ответов на вопрос о том, правильно ли подкармливать животных на улицах или нет, дал следующие результаты: 71,7% опрошенных считают, что это правильно; 7,2% наших сограждан полагают, что это неправильно; 21,1% затруднились дать какой-либо ответ.
Вопрос о том, насколько СМИ активно освещают это проблему, и важно ли их участие в решении вопроса о бездомных животных был открытым.
Ответами респондентов на данный вопрос стали: «на мой взгляд, СМИ вообще не освещают эту проблему, хотя она очень важна и участие СМИ очень сильно могло бы помочь»; «СМИ неактивно освещают эту проблему. Участие важно, так как бездомные животные могли бы обрести хозяев»; «СМИ должны активнее освещать эту проблему привлекая органы власти и общественные организации»; «плохо освещают, соучастие просто необходимо; больше гласности - больше возможности найти решения проблемы»; «не очень активно недостаточно освещают, в основном, когда кто-то кого-то покалечит (или человек - животное, или животное - человека). Очень важно участие СМИ для выработки правильной гражданской позиции в этом вопросе». «На мой взгляд, СМИ вообще не освещают данную проблему. Если бы люди больше знали о бездомных животных, возможно, оказывали бы спонсорскую помощь или бы забирали их себе в семью»; «СМИ обсуждают то, что собаки кого-то покусали, остальное людям не интересно. Только проявление агрессии всех волнует. Важно решать не только проблему бездомных животных, но и почему это происходит».
«Никак не участвуют в решении этой проблемы. Появятся парочка передач, мы все посочувствуем, и все закончится. Больше нужно информации. Подавать ее так, чтобы бездомные животные не казались прокаженными, до которых нельзя дотронуться, а открывать глаза людям, что помощь близкому - это и помощь братьям нашим меньшим»; «мало освещают, надо поощрять тех, кто содержит приюты для бездомных животных»; «участие СМИ важно. Можно размещать фотографии бездомных животных, прошедших вакцинацию в приютах, с целью передачи их новым хозяевам»; «СМИ не слишком активно освещают проблему бездомных животных. И очень важно участие СМИ в решении вопроса бездомных животных для большего информирования населения об этой проблеме»; «проблема не освещена, помощь нужна, ведь большая часть населения доверяет только источникам СМИ».
«СМИ про это вспоминают, когда одичавшие собаки нападают на человека! А может надо провести акцию? Хотя бы собрать деньги на стерилизацию, многие на это откликнутся»; «на мой взгляд, информации в СМИ крайне мало, но она важна, может кто-то бы взял себе животное»; «участие СМИ важно в жизни таких животных, так как многие, увидев передачу про них, задумались бы и, возможно, взяли бы себе»; «СМИ практически не освещают эту проблему! Важно, так как нужно сообщать людям о потерявшихся или брошенных животных, тогда люди, может, будут забирать их себе»; «СМИ неактивны, но без них не решить проблему, ведь через СМИ больше шансов достучаться в «нужную дверь».
Среди опрошенных 1,1% считают, что «участие СМИ важно в решении данной проблемы, но чаще всего об этом узнаю не из СМИ, а из социальных сетей, особенно в ВК, Одноклассниках».
Анализируя ответы респондентов, можно сказать, что теоретически важность участия средств массовой информации огромна, но, в противовес этому, на практике, отсутствуют какие-либо рекламные ролики, объявления по телевидению. При этом активно ведется деятельность групп создаваемых в социальных сетях по помощи бездомным животным.
В конце анкеты респондентам задавался простой вопрос о том, были ли или есть ли сейчас домашние животные, в частности, собаки или кошки? У 92,2% опрошенных были, либо есть сейчас домашние животные, у 7,8% − нет, не было.
Кроме опроса населения был проведен и экспертный опрос по данной проблеме. В качестве экспертов выступили студенты и преподаватели Белгородской государственной сельскохозяйственной академии имени В.Я. Горина. Были опрошены 12 экспертов и их мнения по вопросам представлены ниже.
Все эксперты сходятся во мнении, что в городе Белгороде и Белгородской области очень большое количество бездомных животных и со временем их становится все больше. Для снижения численности бездомных животных эксперты предлагают следующие меры:
) Создание государственных приютов. Обеспечить городу минимум 2-3 приюта для содержания бездомных животных.
) Стерилизация, кастрация для того чтобы они не имели возможности размножаться и увеличивать количество себе подобных.
) Проводить выставки и акции по раздаче привитых и социально-безопасных животных.
) Очень важна работа с различными группами населения. В первую очередь - это работа с хозяевами домашних животных. Если хозяева не имеют возможности или желания содержать приплод своего животного, то следует его кастрировать / стерилизовать, а не выбрасывать на улицу. Так же важна работа с остальными гражданами, которые могут оказать посильную помощь в решении данной проблемы.
) Усыпление рассматривается экспертами как крайняя мера воздействия на численность уличных животных.
Мнения экспертов сошлись и по следующему вопросу. Все единогласно говорят о недостаточно разработанной законодательной базе по данной проблеме. С 2010 года по настоящее время разрабатывается Федеральный законопроект «Об ответственном обращении с животными». Федеральный закон «О защите животных от жестокого обращения» был принят Государственной Думой в 1999 г., но отклонен В.В. Путиным в 2000г. 21 марта 2008 г. законопроект был окончательно снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой.
В Белгороде существует только один муниципальный пансионат временного содержания бездомных животных. Экспертам задавался вопрос, достаточно ли одного пансиона для нашего города? Все эксперты полагают, что этого числа не хватает для правильного функционирования всей системы отлова и дальнейшего обеспечения бездомных животных. Эксперты считают, что необходимо создавать не только пансионаты, но и приюты для животных, улучшать условия обитания и увеличить время содержания животных там. В противовес муниципальному пансионату существует множество частных, в которых задействованы добровольцы, спонсирующие передержки, стерилизацию, лечение животных. Но они имеют очень посредственный характер. Передержки осуществляются на частных территориях добровольцев. Отсутствуют стационарные здания, в которых бы работал специально обученный персонал.
В связи с этим, был задан следующий вопрос: «В странах Европы и Америке достаточно развита система частных приютов. Как Вы считаете, возможно ли развитие такой системы в России?». Возможность существования такой системы достаточно реальна, но при должном финансировании. Такие приюты могут содержаться за счет пожертвований граждан, благотворительных взносов. Появление приютов - это оптимальный вариант, который улучшил бы ситуацию с бездомными животными.
Анализируя ответы экспертов на вопрос о деятельности догхантеров, мнения разделились на 2 лагеря. Часть экспертов резко негативно относятся к деятельности догхантеров, называя ее бесчеловечной, жестокой и негуманной. Другая часть экспертов рассматривают их деятельность с двух сторон. С одной стороны, считают, что таким образом контролируется численность животных, с другой стороны - называют их действия противозаконными. Но и те и другие осуждают методы, используемые догхантерами для контроля численности бездомных животных.
Далее экспертам предлагалось ответить на вопрос о том, насколько проблема бездомных животных важна и почему требует решения. Так, среди ответов были: «Проблема бездомных животных - проблема людей, так как именно по их вине и появились эти самые животные»; «эта проблема требует решения, так как животные являются возможными переносчиками бешенства, являются опасными для общества, так как могут причинить травмы».
На вопрос об участии СМИ в решении вопроса о бездомных животных эксперты и респонденты сошлись во мнении, что СМИ никак не проявляют себя и их активность минимальна, притом, что они оказывают огромное влияние на массовое сознание и вполне могли помочь в грамотном формировании отношения к этой категории животных.
В современном компьютерезированном обществе все меньше времени отводится для контактов с животными, человеку проще ухаживать за, скажем, собакой или кошкой в так называемых «виртуальных фермах», чем за реальной. Последний вопрос, задаваемый экспертам, подвел итог тому, насколько важно для человека присутствие животных в жизни. «При контакте с реальным животным человек становится более живым и жизнерадостным. Присутствие очень важно, животные должны быть с человеком с самого детства. Это организует человека, приучает к ответственности за живое существо». «За животными легче ухаживать в «виртуальных фермах», но ничто не заменит контакта с реальными животными. В некотором роде животное воспитывает человека». «Присутствие животных в жизни очень важно. Не один компьютер не сможет заменить любовь и преданность животного».
На базе БелГСХА им. В.Я. Горина было проведено исследование, темой которого стала: «Социальная и психологическая роль собаки. Влияние животных на состояние здоровья и качество жизни человека», в котором родители особо отметили дисциплинирующий фактор влияния собаки на ребенка, а также такой факт, как возникновение более тесных взаимоотношений в семье, поддержки и взаимопонимания. Результаты исследования подтвердили то, что собака является важным фактором в жизни человека, так как не только положительно влияет на его здоровье, но и состояние общества в целом, что имеет огромное социальное значение.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
) Отношение к этим животным двоякое. Некоторые люди жалеют их, стараются помочь, подкармливают, даже пытаются пристроить «в хорошие руки». Другие же боятся бездомных собак, относятся к ним довольно агрессивно или абсолютно равнодушно, не желая даже думать о том, что этим беспризорникам нужна помощь человека. Кому-то разговоры о сострадании и необходимости помочь бродячим собакам в стране, где помощь требуется пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям и матерям-одиночкам, могут показаться глупыми и даже безнравственными. Но, тем не менее, находятся люди, готовые тратить свои силы и время на решение этой серьезной проблемы.
) Важными в исследовании были вопросы о деятельности догхантеров. Мнения по этому вопросу разделились, но превалирующее число респондентов ответили, что не одобряют используемые методы борцов с бездомными животными, в частности с собаками. Основными мотивами одобрения стало то, что догхантеры снижают, таким образом, численность животных на улицах городов и это позволяет снизить количество нападений на людей. При этом их оппоненты, респонденты, которые ответили, что не одобряют их деятельность, в качестве причин указали, что убийство животных является жестоким и негуманным решением этой проблемы, и считают, что можно использовать иные методы борьбы с бездомностью.
) Большинство наших сограждан выражают
жалость по отношению к бездомным животным, но при этом не предпринимают никаких
попыток изменить создавшееся положение. В этом проявляется диссонанс
человеческой натуры. С одной стороны, видя на улицах животных, сопереживают им,
жалеют, а с другой стороны, увидев - просто проходят мимо. Наше исследование
показало, что не только женщины (37,8%) восприимчивы к виду бездомных животных
на улице, но и достаточно весомый процент мужчин (30,6%).
Раздел 3. Рекомендации по формированию
нравственного сознания населения к проблеме бездомных животных
От результативности борьбы с бездомностью и безнадзорностью зависит уровень реальной зоозащиты, так как именно бездомные животные являются причиной многих разногласий, но и они же страдают более всего. Бездомность животных - это явление, не соответствующее гуманности, нормам современной городской цивилизации, требующее борьбы для как можно более полного искоренения в любых его формах. Важным является момент, который касается способов достижения цели, по искоренению бездомности животных. Речь идет о том, какую выбрать основную стратегию и о конкретных методах работы с животными. Как с помощью соответствующих нормативных актов, инфраструктуры и системы управления и контроля обеспечить реализацию этой стратегии. Очень важным условием является развитая инфраструктура в этой области, потому как отсутствие функционирующих специализированных учреждений - и прежде всего эффективной системы приютов и гуманных служб отлова-сбора животных − в подавляющем большинстве городов России является камнем преткновения для решения большинства задач.
В России выбор стратегий определен и тем, что в подавляющем большинстве именно владельческие животные составляют структуру популяции городских собак и кошек. Быстрое воспроизводство, низкий уровень культуры содержания и выбрасывание животных - взаимосвязанные компоненты, а следствием является - бездомные субпопуляции, наиболее противоречива из которых - собачья. Осуществление стратегии требуется сразу на всех уровнях государственной власти, но, практическая работа по реализации стратегии будет осуществляться непосредственно на муниципальном уровне.
Система регулирования и контроля - законодательный и управленческий компоненты.Видимо, такая система должна быть основана на федеральном законодательстве - предпочтительнее, на специальном законе о животных-компаньонах, который бы определял общую политику государства в этой области и очерчивал полномочия, права и обязанности как органов власти всех уровней, так и владельцев животных. Такой закон должен быть дополнен соответствующими законами на уровне субъектов, которые также разрабатывают регламенты по конкретной работе с животными (регистрации, идентификации, отлову, содержанию, приютам и т.д.). Координирующие и контролирующие элементы системы - это специализированные отделы по контролю за численностью городских животных в составе органов местного самоуправления.
Во многих конфликтных ситуациях, обстоятельствах, когда под угрозой находится жизнь животного или благополучие людей - гражданам просто некуда обратиться. Кошка, застрявшая на вершине дерева; собака, провалившаяся в колодец или забредшая в чужой подъезд; безнадзорные животные, сбитые автомобилями - ситуации, которые ставят людей, озаботившимися ими, в тупик. Ни одно муниципальное ведомство не может отреагировать - и отправляют к общественникам, чьи возможности и ресурсы ограничены. Такого не должно быть.
На местах, требуется внятная политика и соответствующие ей программы работы по городским домашним животным. Программы должны охватывать все стороны проблемы, и рассматривать как владельческих, так и бездомных животных, при этом учитывая местные реалии.
В федеральном законе должны быть установлены наиболее общие требования, а правила содержания животных и контроль за их исполнением − к региональному и местному ведению. Это необходимо закрепить в федеральном законодательстве о местном самоуправлении - такого права пока там нет.
В соответствии с принятыми планами, в регионах, нужно создавать и развивать инфраструктуру - службы отлова, службу регистрации, пункты передержки и приюты.
Таким образом, можно построить следующую схему:
а) Федеральный уровень - принятие закона о животных-компаньонах, определяющего общие полномочия и обязанности органов власти - и также обязанности и права владельцев животных. В него должны входить вопросы о правах владельцев, а также защите животных; требования в сфере оборота, содержания, идентификации владельческих животных, регистрации; общие требования к работе с безнадзорными и бездомными животными, которая проводится органами местного самоуправления, такие как создание пунктов передержки и приютов, введение правил содержания, регламентация отлова, общая регламентация эвтаназии, вопросы судьбы отловленных животных.