Юридические гарантии законности по ближайшим целям:
1)превентивные (предупреждающие) – состоят в предупреждении правонарушений: предотвращение нарушений администрацией трудовых прав граждан, недопущение незаконного увольнения;
2)прекращающие (пресекающие) – направлены на пресечение выявленных правонарушений: задержание, арест, обыск, подписка о невыезде;
3)восстанавливающие – выражаются в устранении или возмещении негативных последствий правонарушений: принудительное взыскание алиментов, принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения;
4)карательные или штрафные – направлены на реализацию юридической ответственности правонарушителей: наказание лица, виновного в совершении правонарушения.
Юридические гарантии законности по субъектам применения:
- парламентские; - президентские; - судебные; - прокурорские;
- административные (управленческие); - контрольные; - муниципальные (местные).
2. Организационные – мероприятия организационно-юридического характера, направленные на обеспечение режима законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. К ним относятся кадровая работа, организация условий для нормального функционирования юрисдикционных и судебных органов, их структурных подразделений с целью противодействия организованной преступности, борьбе с коррупцией.
Вывод: гарантии законности – условия общественной жизни и меры, принимаемые государством для обеспечения режима законности и стабильного правопорядка. Гарантии законности можно разделить на: общесоциальные; специально-социальные – юридические и организационные.
Вопрос 3. Правопорядок: понятие, сущность, содержание и принципы
В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядочение общественных отношений, закрепляются и поддерживаются те из них, которые соответствуют интересам общества и государства.
Правопорядок – часть общественного порядка. Общественный порядок – состояние (режим) упорядоченности социальными нормами (нормами права, морали, корпоративными нормами, нормами-обычаями) системы общественных отношений и их соблюдение. Понятие общественного порядка шире понятия правового порядка, поскольку в укреплении и поддержании первого важная роль принадлежит всем социальным нормам. Правопорядок складывается только на основе правовых норм и в силу этого охраняется специальными государ- ственно-правовыми мерами.
171
Правопорядок – это фактическая упорядоченность общественных отношений, которая складывается в результате реализации требований юридических норм.
Правовой порядок каждого общества раскрывается через его признаки, принципы.
Основные признаки правопорядка:
1)закладывается в правовых нормах в процессе правотворчества;
2)опирается на принцип верховенства права и господство закона в области правовых отношений;
3)устанавливается в результате реализации правовых норм, т.е. осуществления законности в правореализационной деятельности;
4)создает благоприятные условия для использования субъективных прав;
5)предполагает своевременное и полное исполнение всеми субъектами юридических обязанностей;
6)требует неотвратимости юридической ответственности для каждого, совершившего правонарушение;
7)устанавливает строгую общественную дисциплину;
8)предполагает четкую и эффективную работу всех государственных и частных юридических органов и служб, прежде всего правосудия.
Содержание правопорядка – система правовых и неправовых элементов, свойств, признаков, процессов, которые способствуют установлению и поддержанию правомерного поведения субъектов, т.е. такого поведения, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.
Различают содержание правопорядка:
1. Материальное – система реальных (экономических, политических, нравственно-духовных, юридических) упорядоченных отношений в гражданском обществе, с правомерным поведением их участников – физических и юридических лиц, как результат их объективной потребности. В материальном содержании правопорядка выражается закономерность его возникновения, развития и функционирования в процессе взаимосвязи с экономикой, политикой, культурой.
2. Юридическое (государственно-правовое) – система реализованных прав, обязанностей, ответственности граждан, т.е. результат установления законности, упорядоченности и урегулированности правовых отношений, правомерного поведения их участников, достигнутый с помощью правовых средств через выраженную в них волю государства.
Структура правопорядка – это единство и одновременно разделение системы общественных отношений, урегулированности правом в соответствии
сих отраслевым содержанием. Будучи реализованной системой права, правопорядок включает конституционные, финансовые, административные, земельные, семейные и иные виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права.
172
Принципы правопорядка – отправные начала, непререкаемые требования, которые формируют правопорядок и являются основой его существования
ифункционирования.
Кпринципам правопорядка можно отнести принципы законности. Однако, учитывая то, что правопорядок является самостоятельной качественной определенностью, следует выделить его специфические принципы:
1. Принцип конституционности – подчинение нормативным положениям конституции и обеспечение ее реализации. Теоретическая конституция (то, что должно быть) призвана стать практической конституцией (то, что есть), то есть установленным порядком жизни.
2. Принцип законности – создание качественных законов и строгое их соблюдение. Законность – главное условие установления правопорядка.
3. Принцип системно-структурной организации – наличие целостности
иструктурности как необходимых свойств, позволяющих действовать слаженно всем элементам гражданского общества и правовой системы государства.
4. Принцип иерархической субординации и подчинения – проявляется в строгой соподчиненности органов государства, должностных лиц; нормативных актов по юридической силе, а также актов применения норм права и т.д., которые обеспечивают упорядоченность их связей.
5. Принцип социальной (в том числе правовой) нормативности – вы-
ражается в необходимости упорядочивающей деятельности общества и особенно субъектов правотворчества с помощью социальных, главным образом правовых, норм. Правовая нормативность является основой и средством упорядочения.
6. Принцип справедливости и гуманизма – базирование на высоких нравственных устоях, уважении прав человека, его достоинства и чести;
7. Принцип подконтрольности – наличие повсеместного, всеобщего и универсального контроля, осуществляемого гражданским обществом, его структурами, государством в лице его различных органов, гражданами.
Следует различать понятия «правовой порядок» и «общественный поря-
док».
Общественный порядок – это фактическая упорядоченность общественных отношений, которая складывается в результате реализации всей совокупности социальных норм и принципов, действующих в данном обществе.
Они соотносятся как часть и целое, последнее понятие несколько шире первого. Если правопорядок, как сказано выше, основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех иных социальных норм, действующих в обществе (моральных, корпоративных, обычаев, традиций и т.д.). Это – результат общесоциальной регуляции, которая, конечно, включает в себя и правовую.
В этой связи необходимо подчеркнуть, что правопорядок и общественный порядок не совпадают лишь частично. Правопорядок является ядром, центральным элементом общественного порядка и в решающей степени покрывает его, поскольку основная масса наиболее существенных и принципиальных от-
173
ношений закрепляется, опосредуется, охраняется правом (отношения собственности, социально-экономического и политического устройства, положения личности, ее права, свободы, обязанности; семейные, трудовые, гражданские, административные и иные отношения).
Так что правовое поле тоже достаточно широкое, за его пределами находятся лишь морально-этические, личные, интимные, дружеские и некоторые иные отношения, не требующие юридической регламентации или даже объективно не подконтрольные (не подвластные) такому воздействию. Правопорядок выражает, прежде всего, волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.
Конкретно различия между правопорядком и общественным порядком заключаются в следующем:
1)они не совпадают по своему генезису, происхождению, эволюции;
если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже, а именно когда возникают публичная власть, право, законы; он – атрибут государства;
2)у них разная нормативная основа; если правопорядок базируется на праве и является в конечном счете результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;
3)они по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок – на силу общественного мнения, меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым – влияние (давление) всего общества;
4)при нарушении правопорядка и общественного порядка возника-
ют разные последствия; в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором – только меры морального характера;
5)наконец, как уже отмечалось, правопорядок и общественный порядок не тождественны по своему объему, содержанию, элементному составу; последний по указанным выше причинам шире первого.
Следует заметить, что на уровне обыденного сознания общественный порядок понимается чаще всего несколько упрощенно (узко), а именно как порядок в общественных местах – на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно, но неполно, так как в действительности общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не ка- кой-то их части.
Вывод: правопорядок – состояние (режим) правовой упорядоченности – урегулированности и согласованности общественных отношений, складывающееся в условиях реализации законности.
174
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Получить знания о сущности, принципах и гарантиях законности. Охарактеризовать понятие, сущность, содержание и принципы правопорядка. Проанализировать соотношение законности с законом, правовым и общественным порядком. Курсант должен проникнуться убеждением в том, что соблюдение законности – важнейшая обязанность юриста. Сформировать необходимость четкого и точного исполнения закона, уважения основных прав, свобод и законных интересов человека, а также охраны интересов общества и государства.
Изучая первый вопрос, необходимо исходить из того, что суть законно-
сти заключается в общей воле субъектов права, которая выражена в точном и неуклонном соблюдении и исполнении ими законов. Она реально и полно воплощается в поведении участников правовых отношений, юридические обязанности реализуются всеми без исключения лицами и каждому лицу обеспечивается возможность использования субъективных прав. Законность вносит в наиболее важные сферы человеческого общежития определенную гармонию и обеспечивает дифференциацию граждан. При ответе на первый вопрос необходимо акцентировать внимание на понятии законности, обратите внимание, что законность – понятие многоаспектное и может пониматься как способ, метод, режим. Какими основными признаками характеризуется законность, каковы основные требования законности. Законность призвана обеспечивать демократическое и гуманное развитие общества, основываясь на основополагающих началах, а именно: на принципах, содержание которых необходимо раскрыть.
Раскрывая второй вопрос, обратите внимание, что для того чтобы правовые предписания не нарушались, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс мер, которые обеспечили бы реализацию законности, т.е. гарантировать законность. Среди гарантий необходимо различать общие условия и специальные средства обеспечения законности.
При ответе на третий вопрос следует учитывать, что законность – это реализация свободы человека, смоделированная в нормах права, тогда как правопорядок представляет собой результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Свободное воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечивает демократический образ жизни, характеризует цивилизованное общество как общество правопорядка. Необходимо дать определение правопорядка. В юридической литературе не всегда верно определяется соотношение правопорядка с общественным порядком, поэтому необходимо разъяснить, какое из этих понятий является более широким и может быть использовано в качестве основного. Правопорядок представляет собой фактическое состояние урегулированных правовых отношений, поэтому категория «правопорядок» должна иметь определенные признаки, содержание которых следует определить. Государством принимаются специальные меры, которые призваны обеспечивать стабильность правопорядка в обществе. Определите основные гарантии, которые направлены на обеспечение правопорядка.
175