выражению. «Дух» и «буква» закона совпадают. Таких норм большинство. Конечно, это надо еще установить с помощью внимательного анализа, дабы не допустить ошибки.
Однако законодателю не всегда удается полностью совместить дух и букву правовой нормы, и тогда правоприменителю приходится прибегать к расширительному или ограничительному толкованию. Вообще-то наличие таких норм, которые надо суживать либо расширять, нежелательно; это – ненормальность. Но они существуют, и с этим правоведы вынуждены считаться как с реальностью.
Распространительное (расширительное) толкование – разъяснение,
при котором действительный смысл нормы шире ее текстуального выражения.
«Дух» закона шире его «буквы».
В ст. 120 Конституции закреплено: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Получается, что другим нормативным правовым актам судьи не подчиняются. Однако совершенно ясно, что слово «закон» употреблено здесь в широком смысле – как официальный акт, исходящий от государства, включая, в частности, правительственные постановления. Следовательно, данная норма права должна пониматься расширительно.
Ограничительное толкование – разъяснение, при котором действительный смысл нормы уже ее текстуального выражения. «Дух» закона уже его
«буквы».
Например, в ст. 57 Конституции РФ говорится: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Но вполне очевидно, что не каждый, а только совершеннолетние, работающие и дееспособные граждане. Остальные (дети, душевнобольные лица) исключаются. Следовательно, толкуем данную норму ограничительно. Вообще, в Конституции многие статьи начинаются со слов: «каждый может», «каждый вправе», «каждому гарантировано», «все свободны», «все равны» и т.д. Но при внимательном изучении оказывается, что далеко не каждый и не все. Объясняется это тем, что законодатель не может без конца делать соответствующие оговорки, он надеется на то, что его правильно поймут и без этого.
Или же: «Совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей, которые нуждаются в помощи, и заботиться о них», однако эта обязанность не может распространяться на детей, хотя и совершеннолетних, но не работоспособных.
Вывод: толкование по объему – это выяснение соотношения буквального текста и действительного содержания юридических норм. Различают три способа толкования по объему: буквальное (адекватное) толкование; распространительное (расширительное) толкование; ограничительное толкование.
161
Вопрос 4. Особенности юридической природы актов официального толкования норм права
Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, подразделяются в науке на четыре группы:
а) нормативные акты, включая договоры нормативного содержания; б) правоприменительные акты; в) правотолкующие (интерпретационные) акты;
г) прочие акты (декларации, заявления, послания, обращения и т.п.). Акты толкования – один из видов правовых актов. Их функциональное
назначение состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, претворению воли законодателя в жизнь. И хотя эти акты самостоятельного значения не имеют, а только вместе с толкуемыми актами, их роль в общем механизме правового регулирования весьма велика. Без них этот механизм был бы существенно ослаблен, а в отдельных случаях оказался бы ущербным, искаженным, ибо если норма права неверно понята, она будет и неверно применена. А это уже нарушение законности в правоприменительной деятельности.
Акт толкования норм права – это принимаемый в результате официального толкования документ, направленный на установление действительного смысла и содержания нормы права.
Норма толкования – своеобразная «тень» толкуемой нормы, она не существует отдельно от самой нормы и может быть реализована на практике только в случае ее применения. В природе тень всегда в целом соответствует ее материальной основе.
Признаки акта толкования норм права состоят в том, что он:
1)действует в единстве с тем нормативно-правовым актом, в котором содержатся толкуемые нормы права, находится от них в зависимости и, как правило, разделяет их судьбу;
2)является формально-обязательным для тех, кто применяет разъясняемые нормы;
3)не выходит за пределы толкуемой нормы, представляет собой уточняющее суждение о норме права, а не новое нормативное предписание;
4)принимается только правотворческими или специально уполномоченными субъектами;
5)по форме они могут облекаться в те же акты, что и нормативные – указы, постановления, инструкции и т.д.; т.е. иметь специальную письменную форму выражения акта-документа;
6)их цель – толковать, разъяснять, но не создавать право.
Акты толкования норм права можно разделить на виды в соответствии с различными критериями:
-по отраслевой принадлежности нормы, которая толкуется, – акты толкования конституционного, гражданского, уголовного права и т.п.;
-по структурным элементам нормы, которая толкуется, – акты толко-
вания гипотезы, диспозиции, санкции;
162
-по субъектам эти акты выступают как акты различных органов –
судебных, прокурорских, арбитражных, контрольных, административных, законодательных, исполнительных и т.д.;
-по юридической форме выражения – постановления, указы, приказы,
разъяснения и др.;
-по сфере действия – нормативные, казуальные;
-по «авторству» нормы, которая толкуется:
а) акты аутентичного толкования; 6) акты легального (делегированного) толкования.
Вывод: многообразие актов толкования обусловлено многообразием юридических норм, а, в конечном счете – общественных отношений, которые регулируются этими нормами. Сама жизнь диктует необходимость издания подобных актов на всех уровнях государственного управления. Потребность в толковании возникает всюду, где действует, функционирует право.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Уяснить сущность процесса толкования норм действующего российского права. Разобраться в видах и приемах толкования юридических норм, освоить правила применения каждого из них, научиться определять вид толкования. Особое внимание уделить юридической природе и видам актов толкования норм российского права.
Обращаясь к первому вопросу, следует определить понятие «толкование норм права» и проанализировать его структуру, основываясь на различных точках зрения. Особое внимание следует уделить способам толкования норм права, показать, какую роль они играют в обеспечении раскрытия истинного смысла юридических норм. Целесообразно провести разграничение терминов «способ» и «прием» толкования. Раскрывая содержание указанного вопроса, следует выделить и охарактеризовать основные способы толкования: грамматический, систематический, логический, историко-политический, специальноюридический, телеологический.
При рассмотрении второго вопроса следует определить субъектов ин-
терпретационной деятельности. Обратите внимание, что толкование по субъектам подразделяется на официальное и неофициальное.
Необходимо назвать основные признаки официального толкования норм права, раскрыть содержание нормативного и казуального толкования, назвать государственные органы, которые дают указанные виды толкования и в каком случае это происходит, привести примеры нормативного и казуального толкования из юридической практики. Далее необходимо раскрыть содержание подвидов официального толкования норм права: аутентичного, легального и правоприменительного.
В рамках данного вопроса следует проанализировать неофициальное толкование норм права и охарактеризовать особенности его подвидов: научного, профессионального и обыденного толкования.
163
В рамках третьего вопроса необходимо обратиться к анализу важной проблемы теории толкования норм права – объему толкования. Здесь речь должна идти об основных вариантах соотношения действительного смысла юридической нормы с ее текстуальным выражением. Покажите особенности адекватного, распространительного и ограничительного толкования.
При подготовке к четвертому вопросу необходимо определить понятие и особенности акта официального толкования норм права и классифицировать их по различным основаниям.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1.Что понимается под толкованием права?
2.Дайте разъяснения по стадиям толкования права.
3.Охарактеризуйте способы толкования права.
4.Каковы правила применения грамматического способа толкования
права?
5.Проиллюстрируйте взаимосвязь всех способов толкования.
6.Раскройте содержание официального и неофициального способов толкования.
7.Дайте классификацию официального способа толкования.
8.В чем сущность акта толкования (интерпретационного акта)?
9.Перечислите причины, вызывающие необходимость толкования.
10.В рабочей тетради приведите примеры способов (приемов) толкования (уяснения) норм права.
11.Приведите примеры субъектов официального толкования.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
герменевтика, толкование норм права, уяснение, разъяснение, способы толкования норм права, официальное толкование норм права, казуальное толкование, нормативное толкование, аутентическое толкование, легальное толкование, неофициальное толкование норм права, доктринальное толкование, профессиональное толкование обыденное толкование, толкование норм права по объему, адекватное толкование.
ТЕМА № 15. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
Вопрос 1. Понятие и принципы (требования) законности
Законность – комплексное (принцип, метод, режим) социально-правовое явление, характеризующее организацию и функционирование общества и государства на правовых началах.
Термин «законность» является производным от термина «закон» и, будучи комплексным понятием, охватывает все стороны жизни права – от его роли в
164
создании закона до реализации его норм в юридической практике. Законность отражает правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства, права и общества. Требование законности в равной мере относится к высшим органам государственной власти, к иным государственным органам, которые принимают в рамках своей компетенции подзаконные акты (сфера правотворчества), к непосредственным исполнителям законов – должностным лицам, а также к общественным организациям, коммерческим корпорациям, гражданам (сфера правореализации).
Законность характеризуется единством двух признаков:
-внешнего (формального) – обязанностью исполнять предписания законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями;
-внутреннего (сущностного) – наличием научно обоснованных и соответствующих праву законов; качеством законов.
Важно не только соблюдать законы, но и создавать справедливые, т.е. правовые законы. Правовые законы должны быть нормативной основой законности. Законность является не самоцелью, не исполнением во имя исполнения. Ее назначение – соблюдение законов во имя торжества свободы, справедливости. Законность – явление прогрессивное и призванное содействовать общественному прогрессу. В истории было немало случаев, когда граждане придерживались законов, а законность нарушалась, когда «суровое соблюдение» в действительности означало «суровое нарушение» во времена культа личности Сталина в СССР. В таких случаях закон не соответствовал праву, не отвечал потребностям общественного прогресса. Чтобы в государстве была «правозаконность», действующие законы, прежде всего Конституция, должны адекватно отражать правовые принципы, общечеловеческие ценности. В сфере правотворчества это выражается в обеспечении издания закона, соответствующего праву, Конституции.
Законность – явление многоаспектное и может выступать как прин-
цип, метод, режим.
1. Законность как принцип государственной деятельности, который состоит в связанности государства правовыми нормами. Принцип законности присущ только демократическим государствам, поскольку он является антиподом произвола и беззакония, предполагает связанность всех органов государства правовыми нормами, действия в их рамках и во имя их реализации.
2. С другой стороны – со стороны деятельности государства – законность выступает как определенный метод государственного руководства обществом, т.е. оно осуществляется исключительно правовыми средствами.
Как метод государственного руководства обществом законность означает, что:
1) органы государства и должностные лица при осуществлении своей деятельности, разрабатывая и принимая решения, опираются на принципы и требования законности;
2) при организации реализации принятых решений они не выходят за пределы своей компетенции;
165