Динамическими показателями могут быть все перечисленные выше параметры, исследуемые на протяжении определенного времени. При осуществлении аудита эффективности они выступают индикаторами результативности расходования средств учреждениями бюджетной сферы.
По мнению автора, при проведении проверок эффективности использования бюджетных средств государственными органами и другими получателями бюджетных средств необходимо в зависимости от поставленных целей выбирать критерии оценки эффективности как прямых, так и конечных социальных результатов деятельности.
Органы государственной власти Российской Федерации должны оказывать методологическую поддержку тем субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Полная система контроля за результатами деятельности еще не создана во многих регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации. Оценка эффективности программ не проводится даже на федеральном уровне. Это связано главным образом с тем, что в отечественной системе государственного управления отсутствует традиция анализировать результаты деятельности.
Аудит эффективности является важным элементом совершенствования управления государственными финансовыми и материальными ресурсами, профилактики возникновения коррупции.
Перспективы аудита эффективности
В настоящее время проведение аудита эффективности неизбежно сопряжено с рядом сложностей правового характера, а также проблем, обусловленных современной российской практикой управления государственными и муниципальными финансами. Требуется детальное нормативно-правовое регулирование, выявление и устранение пробелов и противоречий в действующем законодательстве, а также проведение при необходимости антикоррупционной экспертизы соответствующих документов.
Анализ ряда положений основных нормативных правовых актов: Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 г. № 297 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2012 и 2013 годы», Методических рекомендаций по оценке коррупционных рисков при использовании бюджетных ассигнований, контролю эффективности реализации программ по противодействию коррупции и других нормативно правовых документов показал, что в настоящее время в вышеуказанных нормативно-правовых актах отсутствует определение таких терминов, как «аудит эффективности», «финансовый аудит». Более того, отсутствие специальных нормативных актов, закрепляющих аудит эффективности в качестве одного из видов государственного контроля, - главная проблема правового регулирования аудита эффективности в Российской Федерации.
Кроме того, отсутствуют нормативно-правовые документы, определяющие порядок, методы определения Счетной палатой Российской Федерации эффективности и целесообразности бюджетных расходов, а также совершенно не освещены вопросы, связанные с противодействием коррупции в бюджетной сфере.
Проведение аудита эффективности расходования бюджетных средств, в том числе направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, в настоящий момент регламентируется стандартом финансового контроля СФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств». Данный стандарт устанавливает основные правила, нормы и требования, которые должны неукоснительно выполняться в контрольном органе при организации и проведении аудита эффективности использования государственных средств. В стандарте определено, что сущность аудита эффективности состоит в определении эффективности использования государственных средств на основе проверок и анализа результатов деятельности органов исполнительной власти, государственных органов и организаций по достижению запланированных целей. Если в деятельности объектов проверки выявлено много нарушений, в том числе неэффективное использование государственных средств, то это может являться в некоторых случаях индикатором коррумпированности.
Для снижения коррумпированности государственных органов в России необходимо укреплять систему государственного финансового контроля на всех уровнях. Хорошо организованные системы внутреннего контроля способствуют снижению рисков возникновения коррупции и мошенничества в органах власти, в подведомственных госорганам учреждениях.
Вступивший в силу с 1 октября 2011 года Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в настоящее время в какой-то степени решает накопившиеся проблемы между элементами финансового контроля. В Законе нормативно урегулированы общие принципы организации, деятельности, а также полномочия контрольно-счётных органов и многие другие организационные вопросы деятельности органов внешнего государственного контроля. Принятие данного Федерального закона свидетельствует о том, что внешний государственный и муниципальный контроль признан одним из государственных приоритетов и позволяет говорить о новом этапе его развития. Однако понятие «аудит эффективности» в данном нормативно-правовом документе также отсутствует.
Для расширения возможности проведения аудита эффективности в полном объеме считаем необходимым внести изменения в статью 2 Федерального закона от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», статью 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также в статью 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, чтобы на законодательном уровне урегулировать такие важные вопросы, как определение состава показателей эффективности, а также критериев и индикаторов аудита эффективности. Тщательного анализа контрольных органов требуют уровень и качество оказываемых бюджетных услуг, при оценивании которых большое внимание уделяется результатам опросов потребителей этих услуг, влияние результатов работы проверяемого подразделения, организации и результатов реализации программ на окружающую среду, на социальное обеспечение населения, на демографическую ситуацию, на коррупционность системы управленческого контроля и т.д.
Внедрение эффективных систем финансового контроля и аудита послужит препятствием для распространения взяточничества, повысит степень информированности общества о мерах по противодействию коррупции. Аудит эффективности позволит не только регистрировать факты коррупции, но и предупреждать их. Поэтому при разработке общегосударственной стратегии борьбы с коррупцией в Российской Федерации принципиальное значение имеют широкое внедрение аудита эффективности как мощного инструмента борьбы с коррупцией и плохим управлением. Это станет возможным в случае совершенствования нормативного регулирования аудита эффективности, исключения противоречивости между нормативно-правовыми документами и методологиями его проведения на федеральном, региональном и муниципальных уровнях.
Библиография
1.Gore A.A. Businesslike Government: lessons learned from America's best companies. NY: Diane Books Publishing Company. 2007.
2.Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов. М.: ИД ГУ ВШЭ, 2007.
3.Барыкин Е.А. Аудит эффективности в механизме государственного финансового контроля// Реформы и право. 2008. № 3. С.18.
4.Бурнашева Э.И. Перспективы аудита эффективности деятельности государственных унитарных предприятий // auditfin.com/fin/2011/6/04_02/04_02%20.pdf
5.Демидов А. Вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления // Бюджет. 2010. № 3.
6.Зуева И.А. Пути внедрения государственного аудита // Финансы. 2005. № 6.
7.Жемаркина Р.Е., Покровский М.Н. Внедрение аудита эффективности в целях минимизации антикоррупционных проявлений в Российской Федерации // www.ach-fci.ru/Legislation/copy_of_art1/libart12
8.Лимская декларация основополагающих принципов аудита, принятая IX Кон¬грессом ИНТОСАИ в 1977 г.
9.Новосёлов Ю.В. Аудит эффективности-оценка деятельности органов исполнительной власти //Бюджет - 2011. № 8 . С. 13.
10.Рябухин С.Н. Аудит эффективности: учеб. / С.Н. Рябухин; Акад. труда и соц. отношений. - М.: АТИСО Экономика, 2009.
11.Саранцев В.Н. Место аудита эффективности в сфере использования бюджетных средств // Финансы. 2010. № 1.
12.Синева Е. Аудит эффективности и аудит целесообразности // Президентский контроль. 2004. № 5.
13.Синягин А.К., Дубинина И.В. Аудит эффективности: международный опыт и российские реалии.-М.: Журнал Бюджет. ru, 9/2009. С. 8.
14.Степашин С. В. Конституционный аудит.-М.: Наука, 2006.
15.СФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств», утвержден решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 9 июня 2009 г., Протокол № 31К (668).
16.Миронов А.Н. Административно-правовое регулирование оценки эффективности антикоррупционных мер в Республике Башкортостан. // Административное и муниципальное право. - 2010. - 10. - C. 54 - 57.
17.Кабанов П.А. Организация и осуществление ведомственного контроля за реализацией государственной политики противодействия коррупции в регионах Российской Федерации // NB: Вопросы права и политики. - 2014. - 6. - C. 130 - 145. DOI: 10.7256/2305-9699.2014.6.12236. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_12236.html