Для основной части восточной Арктики характерны безальтернативность действующих транспортных схем и ограниченность взаимозаменяемости одних видов транспорта другими. Это обстоятельство влечет большие транспортные издержки. Ограниченность времени, доступного для перевозок, вызывает не только значительные затраты, но и дополнительные расходы по созданию сезонных и страховых запасов грузов и их хранению. При распространенных в Арктике сложных транспортных схемах грузы могут задерживаться в пути на очень продолжительное время -- до 1--1,5 лет. Специалисты показали, что 60--70% всех затрат в Арктике связано с транспортом.
На примере анализа развития речных грузоперевозок по сибирским рекам в 1970--1980-х годах можно видеть высокую координацию работ различными ведомствами, стремление максимально загрузить внутренние водные пути в период короткой навигации. В настоящее время для перевозки грузов широко используется автотранспорт, что в связи с его технико-экономическими характеристиками приводит к удорожанию конечной продукции -- нефти, газа, газоконденсата [15].
Поэтому перспективы дальнейшего освоения и промышленного развития Арктики будут в значительной мере определяться модернизацией существующей и созданием новой транспортной инфраструктуры.
Воздушный транспорт
Проблему транспортной доступности удаленных районов арктических территорий должен решать воздушный транспорт -- как самый скоростной.
Хотя в стране разрабатываются новые типы самолетов и вертолетов, строятся новые аэропорты и взлетно-посадочные полосы, ситуация с воздушным сообщением в российской Арктике практически не меняется. По-прежнему основным видом воздушных судов остаются самолет Ан-24 и вертолет Ми-8. Многие самолеты этого типа давно должны были быть выведены из эксплуатации. Значительную часть местных рейсов осуществляют очень дорогие, рассчитанные на выполнение оборонных задач массивные вертолеты Ми-8 (стоимость одного летного часа -- 300 тыс. руб.). В то же время значительная часть работы могла бы быть выполнена легкими вертолетами, а некоторые работы -- легкими самолетами с расширенными возможностями, но их очень мало, хотя расчеты однозначно показывают, что маломоторные самолеты в эксплуатации значительно дешевле даже с учетом затрат на поддержание взлетной полосы. Нет воздушных судов на лыжных шасси. Нет современных аэропортов и соответствующей инфраструктуры.
В АЗРФ действуют разные аэродромы: с искусственным покрытием, грунтовые, с системами светосигнального оборудования, авиаплощадки. Для обеспечения функционирования социально значимых аэропортов на территории АЗРФ созданы четыре федеральных казенных предприятия на базе 16 аэродромов: «Аэропорты Севера» (5), «Аэропорты Чукотки» (9), «Аэропорт Амдерма» (1) и «Аэропорты Красноярья» (1).
С 2015 г. эксплуатируется новый международный аэропорт Сабетта, имеющий статус аэропорта федерального значения и являющийся важным элементом транспортной инфраструктуры масштабного проекта «Ямал СПГ».
Отечественная авиационная промышленность не выпускает воздушные суда нового поколения, в том числе способные работать в экстремальных условиях Севера -- такие, как прошедшие сертификацию семиместные самолеты «Аккорд-201», СМТ-92Т «Турбо-Финист», которые лишь намечаются к производству. Создание же воздушных судов вместимостью до 19 пассажиров пока только в проектах.
Решением проблемы на данном этапе может стать выпуск турбовинтового самолета ТВС-2М, являющегося модернизацией существующих самолетов Ан-2. Это позволит перейти с авиационного бензина на авиационный керосин и существенно повысить комфорт для пассажиров. Выпущено более 10 самолетов, однако модернизированный вариант пока не имеет аттестата летной годности, что сдерживает развертывание производства.
Перспективно использование в Арктике самолетов-амфибий типа ЛА-8 (Самара). Применение здесь самолетов-амфибий позволит существенно повысить авиационную подвижность населения при значительной экономии средств федерального бюджета либо при том же финансировании увеличить число населенных пунктов, охваченных авиационным транспортным обслуживанием.
В 2014 г. правительство России утвердило государственную программу «Развитие авиационной промышленности на 2013--2025 годы» (ответственный -- Минпромторг России), где есть подпрограмма «Малая авиация», которая вселяет надежду на разработку новых типов летательных аппаратов, необходимых в Арктике, и пополнение авиапарка региональных и местных авиасообщений к 2020--2025 гг.
Состояние авиационного транспортного обслуживания непосредственно влияет на обеспечение безопасности жизни и деятельности в АЗРФ и безусловное исполнение соответствующих прав граждан. Нарастают проблемы с оказанием срочной медицинской помощи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в силу деградации созданной в СССР системы санитарной авиации. Возможность развития таких арктических мегапроектов, как Северный морской путь и Северный транспортный коридор, освоение крупных нефтегазовых месторождений углеводородов, разработка и развитие промышленного производства в Арктической зоне существенно зависят от развития авиационного сообщения.
Заключение
В «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» была поставлена задача создать единую Арктическую транспортную систему, которая должна включать в себя национальную морскую магистраль -- Северный морской путь и связанные с ней речные, железнодорожные и автомобильные маршруты и коммуникации со всей присущей им инфраструктурой. Эта система должна обеспечить все необходимые потребности АЗРФ.
Центральной осью всех транспортных путей Арктической зоны России является Северный морской путь. Однако в настоящее время устойчиво работает только его западная часть -- от Мурманска до Дудинки. Использование же СМП и всего Арктического морского маршрута в качестве конкурентного международного транспортного коридора между Тихоокеанским регионом и Западной Европой пока задерживается [8]. Следует отметить отсутствие устойчивых меридиональных связей регионов российской Арктики с остальной экономикой страны, что особенно выражено в азиатской части России.
Показано, что ключевые проекты по созданию новых элементов арктической транспортной системы находятся в разных стадиях реализации. По мнению авторов, только с завершением строительства Белкомура, Северного широтного хода, обустройства различных участков Северного морского пути можно будет говорить о создании единой транспортной системы в АЗРФ.
Для завершения создания такой системы предстоит преодолевать существенные трудности, связанные с организационными, техническими и финансовыми проблемами. Эффективное развитие транспорта в АЗРФ возможно только в случае высокой координации работ различных ведомств при реализации государственных программ и программ арктических субъектов Федерации.
Народнохозяйственное значение, а также высокая капиталоемкость этих проектов обусловливает большое количество участников, что может привести к несовпадению их интересов и вследствие этого к слабой координации деятельности по их реализации, задержке сроков запуска отдельных объектов. Перспективы развития транспортной системы АЗРФ должны быть увязаны с планами ресурсных корпораций по освоению ключевых месторождений полезных ископаемых, с планами встраивания России в международные транспортные коридоры, а также учитывать тенденции изменения структуры расселения жителей Арктической зоны. Кроме того, функционирование системы существенно зависит от темпов развития арктического судостроения, технологического оснащения арктических навигационных, гидрографических, метеорологических, аварийно-спасательных служб.
Важную роль в становлении единой транспортной системы АЗРФ может и должно сыграть развитие механизмов государственно-частного партнерства. Применительно к транспортным проектам арктических субъектов Федерации этот механизм используется пока эпизодически.
Литература
1. Крюков В. А., Крюков Я. В. Взаимодействие севера и юга Сибири -- в основе «управление» мультипликативными эффектами // Вестн. НГУЭУ. --
2017. -- № 4. -- С. 22--27.
2. Клепач А. Н., Разбегин В. Н. Роль транспортных проектов в развитии Арктики и русского Севера // Гос. аудит. Право. Экономика. -- 2017. -- № 1. -- С. 121--124.
3. О состоянии и проблемах законодательного обеспечения реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. О состоянии и проблемах обеспечения научной деятельности в Российской Федерации в Антарктике: Ежегодный отчет (2017 год) / Совет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации. -- М., 2018. -- URL: http://council.gov.ru/media/files/DhrA9 Y46BaPHLySXCkSZGZzqkIQC8jzQ.pdf.
4. Humpert M. The Future of the Northern Sea Route -- A “Golden Waterway” or a Niche Trade Route / The Arctic Inst. -- Sept. 15, 2011. -- URL: http://www.thearcticin- stitute.org/the-future-of-northern-sea-route-golden/.
5. Молодиченко Е. В. Проекты АО «ОСК» в целях обеспечения хозяйственной деятельности в Арктическом регионе: [Презентация] // Международный форум «Судостроение в Арктике», июнь, 2018, Архангельск. -- URL: http://www.arcticshipbuilding. com/assets/files/Presentation/2018/1%20Molodi- chenkoEV.pdf.
6. Григорьев М. Н. Потребности в судах для Арктики, потенциал российских верфей: [Презентация] // Международный форум «Судостроение в Арктике», июнь, 2018, Архангельск. -- URL: http://www.arcticshipbuilding.com/assets/files/ Presentation/2018/2%20GrigorievMN.pdf.
7. Григорьев М. Н. Развитие арктического грузопотока углеводородных ресурсов // Нефтегаз. вертикаль. -- 2017. -- № 5. -- С. 74--86.
8. Чижков Ю. В. Северный морской путь в структуре Арктической транспортной системы // Транспорт Рос. Федерации. -- 2017. -- № 1 (68). -- С. 27--32.
9. Капкайкина О. А., Малов В. Ю., Тарасова О. В. Российский транзит: оценка перспектив конкуренции за евроазиатский контейнерный поток // Ситуационная комната как элемент организации экспертного сообщества: задачи планирования и прогнозирования. -- Гл. 2.5 / Под ред. Г. А. Унтуры; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, ИЭОПП СО РАН. -- Новосибирск: Изд- во ИЭОПП СО РАН, 2018. -- С. 89--102.
10. Кондратов Н. А. Особенности развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне России // Геогр. вестн. -- 2017. -- № 4 (43). -- С. 68--80. -- DOI: 10.17072/2079-7877-20174-68-80.
11. Замятина Н. Ю. Транспорт Севера и Арктики: тоска по малым формам. -- URL: https://goarctic.ru/live/ transport-severa-i-arktiki-toska-po-malym-formam//.
12. Безруков Л. А. Проблемы формирования транспортной системы Сибирской Арктики // ЭКО. -- 2018. -- Т. 48, № 4. -- С. 29--47. -- DOI: http://dx.doi. org/10.30680/ECO0131-7652-2018-4-29-47.
13. Бондаренко Л. А., Ионова В. Д., Малов В. Ю., Тарасова О. В. Возможности формирования акватер- риториально-производственных комплексов (АТПК) в зоне влияния Северного морского пути // Азиатская часть России: моделирование экономического развития в контексте опыта истории / Отв. ред. В. А. Ламин, В. Ю. Малов. -- Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2012. -- С. 219--242.
14. Тарасова О. В., Соколова А. А. Перспективы комплексного освоения Чукотского АО // Мир экономики и управления. -- 2018. -- Т. 18, вып. 2. -- С. 69-- 85. -- DOI: 10.25205/2542-0429-2018-18-2-69-85.
15. Щербанин Ю. А. Перевозка грузов по внутренним водным путям России: стратегия развития до 2030 года (новые возможности для нефтегазового сектора) // Науч. тр. ИНП РАН. -- 2016. -- № 1. -- С. 291--301.
References
1. Kryukov V. A., Kryukov Ya. V. Vzaimodeistvie severa i yuga Sibiri -- v osnove “upravlenie” mul'tiplikativnymi effektami. [The interaction of the north and the south of Siberia: management of multiplicative effects]. Vestn. NGUEU, 2017, no. 4, pp. 22--27. (In Russian).
2. Klepach A. N., Razbegin V N. Rol' transportnykh pro- ektov v razvitii Arktiki i russkogo Severa. [Role of transport projects in the development of the Arctic and Russian North]. Gos. audit. Pravo. Ekonomika, 2017, no. 1, pp. 121--124. (In Russian).
3. O sostoyanii i problemakh zakonodatel'nogo obe- specheniya realizatsii Strategii razvitiya Arkticheskoi zony Rossiiskoi Federatsii i obespecheniya natsional'noi bezopasnosti na period do 2020 goda. O sostoyanii i problemakh obespecheniya nauchnoi deyatel'nosti v Rossiiskoi Federatsii v Antarktike. Ezhegodnyi otchet (2017 god). [On the state and problems of legislative support of the implementation of the Strategy of development of the Arctic zone of the Russian Federation and ensuring national security for the period up to 2020. On the state and problems of scientific activity of the Russian Federation in Antarctica. Annual report (2017)]. Sovet po Arktike i Antarktike pri Sovete Federatsii Federal'nogo sobraniya Rossiiskoi Federat- sii. Moscow, 2018. Available at: http://council.gov.ru/ media/files/DhrA9Y46BaPHLySXCkSZGZzqkIQC8jzQ. pdf. (In Russian).
4. Humpert M. The Future of the Northern Sea Route -- A “Golden Waterway” or a Niche Trade Route. The Arctic Inst. September 15, 2011. Available at: http://www.thearcticinstitute.org/ the-future-of-northern-sea-route-golden/.
5. Molodichenko E. V. Proekty AO “OSK” v tselyakh obespecheniya khozyaistvennoi deyatel'nosti v Arktiches- kom regione. Prezentatsiya. [Construction of the icebreaker fleet at the enterprises of JSC “USC”. Presentation]. Mezhdunarodnyi forum “Sudostroenie v Arktike”, iyun', 2018, Arkhangel'sk. http://www.arcticship- building.com/assets/files/Presentation/2018/1%20 MolodichenkoEV.pdf. (In Russian).
6. Grigor'ev M. N. Potrebnosti v sudakh dlya Arktiki, potentsial rossiiskikh verfei // Mezhdunarodnyi forum “Sudostroenie v Arktike”, iyun', 2018, Arkhangel'sk. Available at: http://www.arcticshipbuilding.com/as- sets/files/Presentation/2018/2%20GrigorievMN.pdf. (In Russian).
7. Grigor'ev M. N. Razvitie arkticheskogo gruzopotoka uglevodorodnykh resursov. [The development of the Arctic cargo traffic of hydrocarbon resources]. Neftegaz. vertikal', 2017, no. 5, pp. 74--86. (In Russian).
8. Chizhkov Yu. V Severnyi morskoi put' v strukture Arkticheskoi transportnoi sistemy. [Northern Sea Route in the structure of the Arctic transport system]. Transport Ros. Federatsii, 2017, no. 1 (68), pp. 27--32. (In Russian).
9. Kapkaikina O. A., Malov V Yu., Tarasova O. V Rossi- iskii tranzit: otsenka perspektiv konkurentsii za evroaz- iatskii konteinernyi potok. [New variants of Eurasian transport corridors]. Situatsionnaya komnata kak element organizatsii ekspertnogo soobshchestva: zada- chi planirovaniya i prognozirovaniya. Chapt. 2.5. Pod red. G. A. Untury; Ros. akad. nauk, Sib. otd-nie, IEOPP SO RAN. Novosibirsk, Izd-vo IEOPP SO RAN, 2018, pp. 89--102. (In Russian).
10. Kondratov N. A. Osobennosti razvitiya transportnoi infrastruktury v Arkticheskoi zone Rossii. [Features of transport infrastructure development in the Arctic zone of Russia]. Geogr. vestn, 2017, no. 4 (43), pp. 68--80. DOI: 10.17072/2079-7877-20174-68-80. (In Russian).
11. Zamyatina N. Yu. Transport Severa i Arktiki: toska po malym formam. [Transport of the North and the Arctic: yearning for small forms]. Available at: https:// goarctic.ru/live/transport-severa-i-arktiki-toska-po- malym-formam//. (In Russian).
12. Bezrukov L. A. Problemy formirovaniya transportnoi sistemy Sibirskoi Arktiki. [Problems of forming the transport system of the Siberian Arctic]. EKO, 2018, vol. 48, no. 4, pp. 29--47. DOI: http://dx.doi.org/10.30680/ ECO0131-7652-2018-4-29-47. (In Russian).