Арктические транспортные магистрали на суше, акваториях и в воздушном пространстве
В.М. Грузинов, Ю.Ф. Сычев
Государственный океанографический институт им. Н.Н. Зубова
Ю.В. Зворыкина Институт исследований и экспертизы Внешэкономбанка
Г.В. Иванов Военная академия Генерального штаба
Вооруженных сил Российской Федерации
О.В. Тарасова Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН
Б.Н. Филин Институт проблем безопасного развития
атомной энергетики РАН
Аннотация
Рассмотрены вопросы транспортного развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ). Освоение ее минерально-сырьевых природных ресурсов требует создания транспортной системы, имеющей выход на основные магистрали -- Северный морской путь (СМП) и Транссибирскую железную дорогу. Поэтому проекты строительства новых железнодорожных маршрутов Белкомур и Северный широтный ход выходят далеко за региональные рамки. В соединении с проектами модернизации арктических портов на трассе СМП, обновления парка воздушных судов и строительства аэропортов, традиционного использования возможностей внутренних водных путей новая транспортная система даст возможность увеличить эффективность работы новых промышленных комплексов. Она позволит обеспечить работу предприятий восточного сектора российской Арктики, организовать на постоянной основе северный завоз.
Приведенный в статье анализ современного состояния транспортных магистралей АЗРФ показывает основные направления их развития и дальнейшего использования. Особый интерес представляет проблема использования возможностей СМП в его восточной части -- к востоку от островов архипелага Северная Земля. Затронуты вопросы перспективного создания новых воздушных судов и крупных ледоколов.
Ключевые слова: Арктика, Северный морской путь, Белкомур, Северный широтный ход, Северный Ледовитый океан, ледоколы, танкеры, нефть, шельф.
Arctic transport routes on land, in water and air areas
Abstract
The issues of transport development of the Arctic zone of the Russian Federation (AZRF) are considered. The development of the mineral and natural resources of this zone requires the creation of a transport system with access to the main transport routes -- the Northern Sea Route and the Trans-Siberian Railway. Therefore, the construction projects of the new railway routes Belkomur and the Northern Latitudinal Railway go far beyond the regional projects.
Along with projects of the Arctic ports modernization on the Northern Sea Route, the renewal of the aircraft fleet and construction of the airports and the traditional use of the internal waterways possibilities, the new transport system will allow increasing overall performance of the new industrial complexes created in the Arctic. This system will ensure the enterprises functioning in the eastern sector of the Russian Arctic; will allow organizing permanently the northern delivery.
The analysis of the current state of transport routes of the AZRF conducted in the article shows the main directions of their development and further use.
The problem of using the possibilities of the Northern Sea Route in its eastern part to the east of the Severnaya Zemlya Islands is of particular interest. The article touches upon the perspective development of new aircraft and large icebreakers.
Keywords: The Arctic, the Northern Sea Route, Belkomur, the Northern Latitudinal Railway, the Arctic Ocean, icebreakers, tankers, oil, shelf.
Введение
Для выполнения задач широкомасштабного освоения и развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) в первую очередь с учетом того, что Восточная Сибирь и побережье Северного Ледовитого океана (СЛО) являются территорией с малоразвитой транспортной инфраструктурой, необходимо создать эффективно функционирующую арктическую транспортную систему на базе существующих и вновь построенных транспортных магистралей. Поэтому интенсификация освоения этих пространств сопряжена с колоссальными затратами, а с учетом демографической ситуации в стране -- и со сложностью набора рабочей силы.
Так как арктическая транспортная система является неотъемлемой частью транспортной системы России, вопросу развития и эксплуатации транспорта в Арктике руководство страны уделяет повышенное внимание Портал государственных программ Российской Федерации, направление «Инновационное развитие и модернизация экономики». - URL: https://programs.gov.ru/Portal/..
Схема на рис. 1 дает представление о планах развития системы территориальных производственных комплексов Арктической зоны. Освоение ряда крупных и уникальных месторождений цветных металлов, природного газа и нефти на территории АЗРФ и в акватории СЛО в перспективе даст значительный прирост валового регионального продукта арктических субъектов Федерации и способно создать большой мультипликативный эффект в экономике страны [1].
Рис. 1. Обзорная схема прогнозируемых арктических акватерриториальных производственных комплексов (АТПК)
Fig. 1. Overview of the projected Arctic aqua-territorial production complexes (ATPC)
арктический транспортный магистраль
В отличие от предложенной в государственной программе «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» концепции создания опорных зон экономического развития АЗРФ контуры перспективных АТПК на рис. 1 очерчены с учетом более долгосрочного прогноза, т. е. с включением дополнительных взаимосвязей между ресурсными и инфраструктурными проектами на перспективу до 2035 г. В то же время неоспоримым является упор на очаговое освоение арктических территорий.
С учетом особенностей и специфики АЗРФ, связанных с суровыми климатическими условиями и большими неосвоенными пространствами, можно выделить следующие основные направления развития ее транспортной системы на ближайшую перспективу:
1. Интеграция транспортной сети АЗРФ в транспортную систему страны в целом путем соединения материковой и портовой инфраструктуры в единую логистическую систему. Создание единой логистической системы базируется на следующих ключевых проектах транспортной инфраструктуры материковой части АЗРФ, правильное сочетание которых в пространстве и времени должно обеспечить новое качество логистики: Белкомур, Северный широтный ход (СШХ), Бованенково -- Сабетта, Баренцкомур, Карскомур, Мурманский транспортный узел, глубоководный порт Архангельск, порт Индига. Растет грузопоток по Северному морскому пути (СМП).
2. Развитие СМП, обеспечение его бесперебойного круглогодичного функционирования и создание современной портовой инфраструктуры на всем маршруте следования судов. Круглогодичное функционирование СМП (в восточной его части) возможно только при модернизации ледокольного флота России, в первую очередь атомного.
3. Модернизация и расширение состава транспортных средств в «северном, арктическом исполнении», включая морские и речные суда, автомобильный транспорт высокой проходимости, воздушные суда для региональной авиации.
4. Социально-экономическое развитие Арктики невозможно без решения социальных вопросов для жителей арктических субъектов Федерации и обеспечения транспортной доступности на тех территориях, где проживают и работают они и члены их семей.
Целью этой статьи является описание состояния и возможностей основных транспортных маршрутов в Арктике, хода реализации проектов развития транспортной сети и заострение внимания на проблемах, решение которых позволит улучшить обеспечение транспортной доступности арктических территорий с учетом тенденций развития мировой экономики и возможных климатических изменений в арктическом регионе.
Структуры развития транспорта в АЗРФ
Развитие транспорта в АЗРФ -- межведомственная и макрорегиональная задача, требующая координации усилий многих участников, в том числе крупного бизнеса.
Отдельного внимания заслуживает распределение полномочий между органами государственной власти и корпорациями по различным направлениям арктической политики. В декабре 2017 г. решением Правительства РФ госкорпорации «Росатом» были переданы функции по осуществлению контроля судоходства в зоне СМП. Под управлением «Росатома» действует ФГУП «Атомфлот», обслуживающее атомный ледокольный флот России. Президент России подписал федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27 декабря 2018 г. № 525-ФЗ, определяющий полномочия «Росатома» как единого оператора в сфере развития и функционирования СМП и прилегающих территорий. В ведении Минтранса России и ОАО «РЖД» находится строительство железнодорожной инфраструктуры, в том числе ключевых проектов -- Северного широтного хода и Мурманского транспортного узла. Вопросами экологического надзора и контроля за выдачей лицензий в ресурсном секторе занимается Минприроды России. Над добычей ресурсов в АЗРФ и их транспортировкой работают корпорации «НОВАТЭК», «Газпром», «Роснефть», «Газпромнефть», «ЛУКОЙЛ», «Востокуголь», «Норникель». Министерство обороны России осуществляет контроль над стратегическими объектами, расположенными в АЗРФ, в том числе над аэродромами двойного назначения.
Для координации усилий всех заинтересованных сторон в развитии арктического транспорта распоряжением Минтранса России в июне 2015 г. в составе Государственной комиссии по вопросам развития Арктики была образована рабочая группа «Развитие транспортной системы». В повестке дня ее работы -- проблемы развития инфраструктуры, производство транспортных средств, развитие систем связи и технологий перевозки, обеспечение безопасной работы транспорта в Арктике.
Не можем не привести цитату из [2]: «Транспортные проекты в Арктике -- это больше чем транспортные проекты, поскольку они направлены на переструктурирование пространства, переоткры- тие северных территорий для хозяйственного освоения и создания новой среды обитания, исконной для русского народа». И далее авторы абсолютно справедливо считают, что «...как бы жестко ни стояли бюджетные ограничения и для государства, и для корпораций, без масштабных прорывных проектов не будет мощного взлета в развитии России. Система государственных стратегических программ должна быть подкреплена пакетом проектов, имеющих стратегический национальный характер, которые должны утверждаться на уровне Правительства и иметь свою особую систему управления» [2].
Развитие морской и железнодорожной инфраструктур АЗРФ
Транспортные перевозки в арктических районах осуществляются автомобильным, воздушным, железнодорожным и водным видами транспорта. Ключевое значение для развития российской Арктики в современной геополитической ситуации имеет обеспечение интересов России на морских маршрутах, но эти маршруты должны иметь эффективное сопряжение на побережье с маршрутами других видов транспорта. В части развития железнодорожной инфраструктуры арктических регионов, являющейся важнейшей составляющей общей системы связан- ности северных российских территорий с остальной территорией страны, необходимо отметить ряд проектов (рис. 2).
Рис. 2. Развитие железнодорожной и морской инфраструктур Арктики и Сибири. Источник: http://pro-arctic.ru/wp-content/ uploads/2016/07/kyav.png
Fig. 2. The development of rail and maritime infrastructures in the Arctic and Siberia. Available at: http://pro-arctic.ru/wp-content/ uploads/2016/07/kyav.png
Белкомур
Решением трех субъектов Федерации (Республики Коми, Архангельской области и Пермского края) в 1996 г. в Сыктывкаре была учреждена Межрегиональная акционерная компания «Белкомур» (Белое море -- Коми -- Урал). По ее инициативе прорабатывается возможность реализации проекта Белкомур -- строительства железнодорожной магистрали Архангельск -- Сыктывкар -- Соликамск (Пермь), который предусматривает обеспечение сквозного железнодорожного сообщения по маршруту Архангельск -- Сыктывкар -- Пермь (Соликамск) протяженностью 1161 км, а также к промышленно развитому Уралу и морским портам Северо-Запада и АЗРФ.
Большой интерес к проекту проявил Китай, который находит новые рынки сбыта своих товаров, в том числе и в Северной Европе. Однако торговый экспорт Китая существенно сдерживается отсутствием современных торговых путей.
Крупнейшая китайская корпорация «Поли Техно- лоджи» в сентябре 2015 г. подписала соглашение с компанией «Белкомур» о совместной реализации строительства этой железной дороги. Китайская сторона видит в проекте дополнительный выход к СМП. Безусловно, он выгоден и для нашей страны. Максимальная мощность Белкомура может составить 35 млн т грузов в год. По некоторым данным, возрастет валовый региональный продукт трех северных субъектов Федерации, будет создано около 40 новых предприятий, существенно увеличится ресурсный потенциал северных регионов. По имеющимся данным, новая железная дорога позволит доставлять из регионов различное сырье: до 5 млн м3 леса из Архангельской области, 7 млн м3 леса из Республики Коми, а также горючие сланцы, титан, бокситы. Пермский край сможет организовать вывоз калийных удобрений.
Одним из решающих моментов этого проекта является строительство глубоководного порта Архангельска. С учетом тяжелой ледовой обстановки, мелководья, неудобной береговой линии строительство такого порта по некоторым оценкам будет стоить больше, чем сам Белкомур.
По мнению экспертов, новый Архангельский порт должен будет удовлетворять следующим характеристикам:
* ежегодный грузооборот должен составлять 30 млн т;
* нужно обеспечить примерно 9 тыс. рабочих мест в порту и на припортовых предприятиях;
* возможность принимать суда дедвейтом до 70--80 тыс. т.
Не останавливаясь подробно на финансовых вопросах, отметим, что сейчас рассматривается несколько вариантов финансирования проекта: государственно-частное партнерство (ГЧП), привлечение РЖД и некоторые другие.
Однако Белкомур имеет весьма большое экономическое и политическое значение, которое окупит все затраты на его создание. Он свяжет 12 регионов Северо-Запада и 9 регионов Урала, дающих до 80% валютных поступлений в бюджет страны, обеспечит поставку на уральские заводы дешевой нефти, газа, бокситов, угля, леса и других ресурсов, которые позволят производить и продавать конкурентоспособную продукцию [2].
Северный широтный ход
В рамках совершенствования железнодорожной инфраструктуры российской Арктики реализуется проект «Создание железнодорожного Северного широтного хода», которым предусмотрено соединение Северной и Свердловской железных дорог, сокращение транспортных коммуникаций от месторождений в северных районах Западной Сибири до портов Балтийского бассейна. Проект имеет большое значение для развития транспортной инфраструктуры Ямало-Ненецкого автономного округа и АЗРФ.