Материал: Антимонопольная политика в отношении естественных монополий

В настоящее время полномочия государства в отношении регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти - Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам.

При этом в шестой статье Закона «О естественных монополиях» предусмотрено три метода регулирования:

Ценовое регулирование.

Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.

Установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения их потребностей в полном объеме.

Исходя из общих условий построения нормы закона, можно сделать вывод, что, во-первых, Закон «О естественных монополиях» не предусматривает применение иных методов регулирования, кроме перечисленных, и, во-вторых, даже эти методы не являются обязательными к применению и могут использоваться по усмотрению соответствующих органов регулирования.

Как следует из названия Федеральной службы по тарифам (ФСТ) России и Положения о ней, этот орган наделен полномочиями по применению к субъектам естественных монополий только одного из трех методов регулирования - ценового. В свою очередь, ФАС России наделена полномочиями по использованию второго и третьего метода - антимонопольных.

За время, прошедшее с момента принятия Закона «О естественных монополиях», федеральные органы исполнительной власти претерпели не одну реорганизацию, в сам Закон неоднократно вносились изменения. Между тем, положение дел с государственным регулированием деятельности естественных монополий по-прежнему нельзя признать удовлетворительным.

Выход из сложившейся ситуации видится в необходимости четкого законодательного решения вопросов о том, что такое естественная монополия и кто является субъектом естественной монополии, деятельность которой подлежит государственному регулированию.

Эти вопросы особенно актуальны в свете того, что российские естественные монополии в настоящее время находятся в процессе реформирования, в ходе которого происходит выделение из них некоторых видов деятельности.

.2 Перспективы развития естественных монополий

В экономике России естественные монополии занимают особое положение как по своим объемным показателям, так и по выполняемым функциям. Рассмотрим показатели деятельности трех крупнейших российских монополий - ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД».

Так, например, суммарная выручка [ПРИЛОЖЕНИЕ 3] от реализации продукции, работ, услуг этих трех крупнейших естественных монополий России за 2006 год составила свыше 3792 млрд руб., а прибыль до налогообложения - 1,18 трлн руб. Доля трех основных естественно-монопольных отраслей в ВВП составила 13%, а налоги, уплаченные хозяйствующими субъектами естественных монополий, составили почти 11,3% от общего объема налогов и сборов, поступивших в бюджет стран в 2006 году. Современные российские естественные монополии - это свыше 55% основных фондов промышленности и около 17,2% всех инвестиций в основной капитал за 2006 г. Можно утверждать, что даже без учета той уникальной макроэкономической роли инфраструктурного стержня, которую играет «большая тройка» российских естественных монополий, они являются одними из лидеров хозяйственной жизни страны.

Стратегическое видение перспективного развития российской газовой отрасли базируется на следующих перспективах:

.Обеспечение расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы (ежегодны прирост запасов газа должен на 10-15% превышать объем его добычи)

.Обеспечение устойчивого роста добычи газа в соответствии с потребностями внутреннего рынка и экспорта за счет развития новых центров газодобычи (Ямал, Иркутская и Красноярская области, Сахалин и Якутия) и вовлечения в оборот новых источников природного газа.

.Обеспечение ускоренной модернизации и расширения существующей газотранспортной системы, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Создание новых газотранспортных систем для новых центров газодобычи.

.Развитие транспортировки сжиженного природного газа (СПГ) для российских шельфовых проектов (Штокман, Сахалин-2 и др.)

.Создание системы подземных хранилищ газа, ориентированных на удовлетворение потребительского спроса в пиковые периоды потребления.

.Совершенствование системы тарифообразования на газ для населения и завершение формирования внутреннего рынка газа для промышленных потребителей.

.Развитие системы глубокой переработки природного газа и создание центров газохимической промышленности, в частности на востоке страны.

Исходя из этих стратегических приоритетов развития отрасли ОАО «Газпром» разработало Генеральную схему развития газовой отрасли на период до 2030 г.

В документе представлен 18 сценариев развития газовой отрасли России на период до 2030 г. Столь большой набор возможных сценариев обусловлен как отсутствием принятой долгосрочной стратегии развития экономики России и слишком часто меняющимися прогнозами Минэкономразвития России социально-экономических условий развития страны на перспективный период, так и возможным разнообразием внешнеэкономических сценариев развития отрасли и вероятным появлением новых технологий добычи, транспортировки, переработки, распределения и реализации газа конечным потребителям.

Вместе с тем, все 18 сценариев развития российской газовой отрасли содержат следующие общие стратегические положения:

Поэтапное изменение регулируемых цен на газ на российском рынке.

Постепенное, но неуклонное снижение доли газа в топливно-энергетическом балансе страны и во внутреннем потреблении первичных энергоресурсов.

Развитие инфраструктуры и конкретной среды внутреннего рынка газа для перехода на реализацию газа по рыночным ценам и повышения эффективности добычи и транспорта газа.

Совершенствование условий недискриминационного доступа независимых производителей газа к мощностям систем трубопроводного транспорта газа, привлечение независимых производителей газа к строительству новых газопроводов и реконструкции существующих газотранспортных систем на принципах частно-государственного партнерства и проектного финансирования.

Максимизация выгод национальной экономики от экспорта газа на либерализованные рынки Европы, стран АТР и США и минимизация потерь экспортной выручки путем сохранения единого канала экспорта российского газа с целью безусловного выполнения обязательств по поставкам газа на основе долгосрочных контактов с соблюдением принципа гарантированных закупок, а так же страхования рисков перехода к спотовой торговле газа в Европе.

Повышение доходности экспорта газа за счет активного проникновения на либерализованные внутренние газовые рынки стран-импортеров российского газа.

В целом даже самые общие данные о Генсхеме газовой отрасли показывают масштабность перспективных проектов развития отрасли. Заявленные объемы финансирования вполне сопоставимы с объемами финансирования, необходимыми для создания новой отрасли с нуля.

Вместе с тем, даже беглый анализ заявленных параметров развития отрасли в сфере добычи показывает, что при текущем сохранении темпов роста спроса на российский газ внутри страны и за рубежом, возможности российской добычи не в состоянии полностью удовлетворить потребности в газе в перспективном периоде. Также объемы добычи газа не стабильны и не имеют четкой тенденции повышения или понижения [ПРИЛОЖЕНИЕ 4].

Таким образом, перспективы роста добычи газа не внушают особого оптимизма и сохраняют потенциальную угрозу возможного дефицита газа, который придется покрывать либо закупками центральноазиатского газа, либо стимулированием сокращения газопотребления в стране.

Важным вопросом, так и не получившим свое отражение в текущем варианте Генсхемы газовой отрасли является проблема согласования развития российской газовой отрасли с перспективным развитием электоэнергетики.

Но, по словам Молодцова, необходимость корректировки генсхемы уже возникла, так как потребление газа в РФ в 2013 году, по оценке Минэнерго, составит 432 миллиарда кубометров, что почти на 2% выше показателя прошлого года. Прогноз же предполагает внутренний спрос на природный газ в текущем году на уровне 470 миллиардов кубометров.

Молодцов отметил, что корректировка генсхемы будет связана с изменениями в объемах и направлении экспорта в страны АТР, а также снижением роста внутреннего спроса на 1,1 процентного пункта.

Однако правительство в сентябре может принять решение об отказе от индексации тарифов естественных монополий в 2014 году, речь идет о тарифах Газпрома на газ, РЖД - на грузоперевозки, Россетей - на передачу электроэнергии, а также о тарифах на тепло и свет для населения.

Президент РФ Владимир Путин поддержал заморозку тарифов естественных монополий на ближайший год. Министр Алексей Улюкаев сообщил, что на совещании по бюджетным проектировкам на 2014-2016гг. президент поддержал представленный Минэкономразвития прогноз, подготовленный в том числе на основе новой тарифной политики

Индексация тарифов по газоснабжению и электрическим сетям также переносится с июля 2014г. на июль 2015г. по аналогичной схеме, то есть по инфляции 2014г., сообщил А.Улюкаев. Иначе говоря, тарифы на услуги госмонополий не будут пересчитываться по фактической инфляции уже с 2014 года, индексация тарифов на газ и электроэнергию для населения составит в 2014 году 4,2%. Минэкономразвития также предлагает индексировать тарифы на газ и электроэнергию для населения с 2017 года не выше показателя инфляции предыдущего года.

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена антимонопольная политика в отношении естественных монополий, начиная с теории, ее методов, заканчивая практическим применением. Подводя итоги работы, необходимо заметить, что цели и задачи, поставленные раннее и сформулированные во введении, были достигнуты. Это позволяет сделать следующие выводы:

. При подходе к понятию естественной монополии очень часто совершаются ошибки, поэтому следует четко определять данный вид монополий.

. Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов не работает. Разрешить существующие противоречия общество может только регулированием естественной монополии.

. Последствия действия объективных экономических законов не всегда имеют положительный эффект с точки зрения социально-экономических интересов общества. Поэтому саморегулирование необходимо корректировать и дополнять с целью уменьшения негативных проявлений рыночной стихии при помощи государственного регулирования экономики, одним из видов которого и является антимонопольное регулирование.

. Система антимонопольного законодательства состоит из законов, подзаконных актов, нормативных правовых актов. Данная система требует упорядочения и проведения границ их действия. Антимонопольная политика может быть малоэффективной, если не выявить границы ее применения.

. Целью антимонопольной политики является не запрет монопольных образований, а поддержание конкуренции в данной сфере, осуществляющийся установленными способами.

.  Положение дел с государственным регулированием деятельности естественных монополий нельзя признать удовлетворительным. Этот вопрос требует незамедлительного решения, так как российские естественные монополии в настоящее время находятся в процессе реформирования.

. Социально-экономическая жизнь России зависит от трех крупнейших ее естественных монополий: ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД»

. Газовая отрасль является достаточно перспективной, однако требует реформирования для раскрытия всего потенциала данной отрасли.

. Перспективы роста добычи газа не внушают особого оптимизма и сохраняют потенциальную угрозу возможного дефицита газа, который придется покрывать либо закупками центральноазиатского газа, либо стимулированием сокращения газопотребления в стране.

. В настоящий момент естественные монополии находятся в затруднительном положении из-за усиления инфляции, связанной с конфликтом в Украине. Однако в настоящий момент Российская федерация применяет прошлогоднюю индексацию тарифов по газопотреблению.

Новизной данной курсовой работы можно считать то, что в ходе изучения данной темы была выявлена частичная несостоятельность антимонопольной политики и необходимость ее систематизации и реформирования.  Также показана необходимость доработки существующих стратегий и увеличения количества возможных вариантов развития естественных монополий.

Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольную политику России как необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики страны. Существование естественной монополии можно считать оправданным и необходимым, но за ее процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.

Список использованных источников

1. Адарина Р.Т. Матин А.А. Регулирование локальных естественных монополий: теория и практика: монография. Горно-Алтайск РИО - Горно-Алтайского госуниверситета, 2010. - с. 150

. Айвазов В.А. Содержание процесса государственного регулирования естественных монополий. Саратов: Издательство «Научная книга», 2005. - с. 64

. Вечканова Г.Р., Вечканов Г.С. Микроэкономика. Завтра экзамен. 8-е изд. - СПб.: Питер, 2010. - с. 288

. В.Путин поддержал заморозку тарифов на ближайший год. Экономика и финансы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"872764.files/image001.gif">

Приложение 3

Показатели выручки, прибыли и налогов для ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД» за 2006 г в млрд. руб.

Источник: отчетность компаний

Выручка ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД» за 2012г

Приложение 4

Добыча газа за 2010 - 2013 гг. в Российской Федерации