Синхронное проведение демонополизации и либерализации цен, поскольку одна либерализация цен приведет к укреплению позиций монополий.
Развитие и укрепление рыночных структур, противостоящих монополиям.
Традиционно в экономической и юридической литературе принято различать две основные модели антимонопольного законодательства: американскую и европейскую.
Американская модель строится на принципе запрещения действия субъекта в качестве монополии независимо от социальных и экономических последствий такой деятельности. Данная модель появилась исторически первой, в 80-х годах XIX века. В данной модели антимонопольного регулирования применяется, в основном, метод антимонопольных запретов, а реализация норм права происходит через суд. Американская модель помимо США действует в Канаде, Японии, Аргентине.
Следует отметить, что антимонопольная политика осуществляется посредством антимонопольного законодательства, которое прошло несколько этапов прежде чем принять современный вид [ПРИЛОЖЕНИЕ 1].
Глава 2 Методы регулирования естественных
монополий: теоретические положения и возможности применения на практике
.1 Источники и цели антимонопольной политики
Антимонопольное законодательство является источником антимонопольной политики. Антимонопольное законодательство - это направление государственной деятельности в экономической деятельности [9, с. 48]. антимонопольная политика естественный монополия
Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции», а также иных федеральных законов.
Правовое регулирование защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности на рынках РФ осуществляется системой нормативных правовых актов. Принципы антимонопольного регулирования определены Конституцией РФ, ст. 8 которой закрепляет основополагающий принцип рыночной экономики - свободу конкуренции, а п. 2 ст. 34 содержит запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 74 Конституции РФ на территории РФ провозглашается существование единого экономического пространства в государстве - необходимое условие поддержки конкуренции.
Среди международных актов в сфере конкурентного права можно выделить следующие нормативные правовые акты:
Соглашение о согласовании антимонопольной политики, подписанное странами - участниками СНГ 12 марта 1993 г.,
Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, заключенный в развитие Соглашения 25 января 2000г., двусторонние соглашения, заключаемые Правительством РФ с правительствами иностранных государств.
Уровни антимонопольного законодательства в Российской Федерации:
федеральный (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ)
на уровне субъекта РФ - в сфере, не входящей в исключительную сферу и в сферу совместного ведения.
Субъекты РФ имеют право осуществлять регулирование, формирование и применение цен в соответствующей области экономики, включая естественные монополии. На уровне муниципальных образований могут оказывать влияние на действие локальной монополии.
Нормы антимонопольного законодательства применяются на всей территории РФ и могут иметь экстерриториальный характер (действуют за пределами РФ) при условии:
. Соглашение влияет отрицательным образом.
. Соглашение заключается в отношении основных фондов, акций, долей, прав в отношении российских коммерческих организаций.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации постановляет:
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Федеральная антимонопольная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.
К сфере контроля ФАС России относятся следующие действия субъектов:
Соблюдение требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказание услуг субъектам естественных монополий на недискриминационных условиях;
Соблюдение установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров;
Действия субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределение долей (акций) в установленных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной, установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;
Деятельность администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также соблюдение стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии.
Действия, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителя товара, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного ранка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
Реализация полномочий ФАС России осуществляется с использованием методов и механизмов защиты прав и интересов участников, установленных в ФЗ «О защите и конкуренции». Сам ФЗ «О защите и конкуренции» устанавливает следующие методы регулирования и контроля, в том числе, за действиями субъектов естественных монополий:
) Возбуждение и рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства с выдачей обязательных для исполнения решений и предписаний.
) Привлечение к административной ответственности.
) Согласование гражданско-правовых сделок с участием или в отношении субъектов естественный монополий.
) Получение необходимой информации и документов о деятельности субъектов естественных монополий.
) Внесение предложений в лицензирующие органы с предложением об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий.
) Обращение в арбитражный суд с исками и заявлении о нарушении антимонопольного законодательства.
Можно выделить следующие основные цели антимонопольной политики, достижение которых позволяет идентифицировать эффективность рыночной системы:
а) Рациональное использование ресурсов для выпуска продукции и ее соответствия количественным и качественным требованиям потребителей.
б) Деятельность субъектов рынка, относящихся к любой стадии воспроизводственного цикла, должна быть прогрессивной и оптимальной, должна использовать преимущества науки и техники.
в) Распределение доходов должно быть справедливым и не должно превышать уровня, необходимого для возмещения затрат.
г) Достижение социальной и экономической стабильности в обществе.
В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики [ПРИЛОЖЕНИЕ 2].
Достижение этих целей предполагает:
а) проведение мероприятий по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержке предпринимательства;
б) обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;
в) снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;
г) активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;
д) упорядочение оказания государственной помощи;
е) организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;
ж) пропаганду основных требований и норм
антимонопольного законодательства разработку мероприятий, направленных на адвокатирование
конкуренции.
.2 Основные направления регулирования
естественных монополий и способы их осуществления
Антимонопольное регулирование включает в себя:
. административный контроль над монополизированными рынками;
. организационный механизм;
. антимонопольное законодательство.
Административный контроль монополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизированное производство. Можно выявить, в частности, финансовые санкции, применяемые в случае нарушения антимонопольного законодательства [11, с. 271-273].
Организационный механизм имеет своей целью антимонопольную профилактику путем последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как форму производства, способы и методы такой политики государства нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение для крупного бизнеса невыгодным. Это снижение таможенных пошлин, отмена количественных квот, поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, оптимизация производства и т. д.
Антимонопольное законодательство - это наиболее эффективная и развитая форма государственного регулирования монопольной власти. Его цель - регулирование структуры отрасли через запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно ведет к существенному ослаблению конкуренции или установлению монополии. Антимонопольная практика не отрицает возможности слияния компаний на «горизонтальной» и «вертикальной» основе.
Специальная антимонопольная политика и антимонопольное законодательство дали возможность поставить под контроль процессы монополизации, сохранить и усилить конкуренцию.
Идеальной с точки зрения экономиста, была бы антимонопольная политика, нацеленная только на обеспечение благополучия потребителей путем защиты и усиления конкуренции. Существующие антимонопольные законы подобно всем другим готовятся политиками, приводятся в исполнение юристами и интерпретируются судьями.
С помощью государственного регулирования экономики и различных антимонопольных мероприятий официального и неофициального характера можно достигнуть того, чего не могут обеспечить автоматически действующие в условиях свободной конкуренции факторы, противодействующие влиянию монополий или уравновешивающие их.
Антимонопольная политика не имеет целью ликвидацию или запрет крупных монопольных образований, т. к. в обществе давно сложилось понимание того, что монополия, как один из основных факторов роста прибыли не может быть «укрощена». Поэтому основной задачей есть поставить ее под государственный контроль, устранить возможность злоупотреблений монопольным положением.
Две основные формы борьбы с монополиями:
) предупреждение создания монополий;
) препятствование использования монопольной власти.
Практика антимонопольной деятельности осуществляется в значительной мере по четырем важнейшим, традиционным направлениям:
а) ограничение монополизации рынка;
а) запрещение слияния конкурирующих компаний;
б) запрещение установления монопольных цен;
в) сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.
Современная практика ориентируется на развитие двух важнейших форм совершенной и несовершенной конкуренции:
а) Монополистическая конкуренция с дифференциацией продукта, которая предполагает разделение различных видов продукции и услуг на их подвиды, производством и реализацией которых занимаются разные компании. Она позволяет учитывать как особенности различных производственных структур, так и различие условий реализации продукции. Это своеобразная достаточно эффективная форма сочетания совершенной и несовершенной конкуренции.
б) Достаточно эффективной формой сочетания совершенной и несовершенной конкуренции является олигополия, базирующаяся на господстве небольшого числа крупнейших фирм в производстве и на рынке. Например, крупнейшие автомобильные гиганты США - "Дженерал моторс", "Форд" и "Крайслер", с одной стороны, монополизировали рынок автомобилей в США, с другой - ориентируют потребителей на качество, предпочтительность каждой торговой марки. При этом "возможности кошелька" позволяют наиболее состоятельным покупателям приобретать уникальные, порой произведенные в единственном экземпляре товары высокого качества по высоким рыночным ценам.
Относительно слабые компании, не выдерживающие конкуренции, теряют позиции на рынке, как правило, поглощаются крупным бизнесом, или могут сотрудничать с ним в качестве вспомогательных структур.
Важным аспектом антимонопольного законодательства является запрещение слияния конкурирующих компаний. При этом правительства многих стран контролируют и противодействуют не только открытым, но и "тайным" объединениям и сговорам. Отмеченное обстоятельство явилось основной причиной "антикартельной" политики, поскольку многие картельные объединения по мере развития все более переходили от открытых к тайным "джентльменским" соглашениям, что также противоречит антимонопольной политике.
Чрезвычайно важное направление антимонопольной политики - цены. Обеспечивавший длительное время монопольно высокие прибыли механизм монопольных цен, маневрировавший монопольно высокими и монопольно низкими ценами, корректируется антимонопольным законодательством.
С помощью антимонопольного законодательства
правительства многих стран проводят активную "антидемпинговую"
политику, направленную против устранения крупным бизнесом более слабых
соперников, запрещая снижение цен реализации товаров ниже издержек их
производства, тем самым стимулируют жизнедеятельность более слабых конкурирующих
структур.
Глава 3 Антимонопольная политика в отношении
естественных монополий в России
.1 Антимонопольная политика России в отношении
естественных монополий на современном этапе
На сегодняшний момент в большинстве стран мира либерализация затронула транспорт, связь, электроэнергетическую и газовую отрасли. Границы либерализации в конкретной отрасли во всех странах разные, как и ее результаты. В российском законодательстве естественно-монопольный сегмент сведен до минимума - инфраструктурная составляющая, однако, в реальности «границы рынка» в каждой из регулируемых отраслей разнятся. Именно несовершенство выбора «границ» объекта регулирования, отсутствие методологии выделения естественно-монопольного сегмента приводят к несовершенству выбора инструментов регулирования инфраструктурных отраслей и непониманию четкого направления их реформирования.