июля 1973 г. правительство возглавил Карреро Бланко, а министром иностранных дел был назначен Л. Лопес Родо, ранее руководивший тремя «планами экономического и социального развития». Он сумел смягчить отношения с Ватиканом, однако насладиться триумфом новому министру так и не удалось: уже в декабре 1973 г. Карреро Бланко погиб в результате взрыва, а в новый кабинет Лопес Родо уже не вошел. После гибели Л. Карреро Бланко председателем правительства был назначен К. Ариас Наварро, в состав нового кабинета вошли преимущественно представители тех секторов, которые составляли опору франкистского режима. Министром иностранных дел стал П. Кортина Маури. В условиях растущей напряженности с согласия каудильо Наварро провозгласил политику «апертуризма», или «открытости», в рамках которой был разработан план реформ по демократизации процедуры избрания глав местных администраций, упрощению бюрократических препятствий при создании политических ассоциаций, при условии, что те разделяют основные принципы национального движения, т.е. франкизма. Был предложен проект расширения полномочий официальных профсоюзов.
Несмотря на попытки реформирования системы, политический курс Наварры носил консервативный характер, что не могло не вызвать недовольство теперь уже среди убежденных франкистов. Наметившийся идеологический и политический кризис, переживаемый режимом, усугубился в результате болезни каудильо. Неоднозначную реакцию вызвал договор о продлении американского военного присутствия США в Испании, подписанный им уже в больнице. Широкий международный резонанс вызвала попытка Франко вернуть контроль над ситуацией испытанным методом - методом репрессий: 27 сентября были расстреляны несколько членов левоэкстремистских организаций. Испания снова оказалось на пороге международной изоляции, ибо послы многих европейских стран были отозваны из Мадрида «для консультаций». 20 ноября 1975 каудильо не стало, а королем Испании на официальной церемонии был провозглашен Хуан Карлос I.
3. Интеграция Испании в ЕЭС
.1 Переход к демократии. Активизация сотрудничества с Европой и остальным миром
После смерти Франко начались радикальные перемены во всех сферах жизни общества. 7 июля новым премьер-министром Испании был назначен Адольфо Суарес, бывший глава Национального движения. Связывая будущее Испании со вступлением в экономические и политические организации Западной Европы, он отдавал себе отчет в том, что реализация данных целей будет невозможной без модернизации политической системы страны по западноевропейскому образцу. Характеризуя данный этап в истории Испании, тогда еще будущий министр иностранных дел Ф. Морган писал: «Европейской сообщество становится главным стимулом преобразований внутри Испании». Само существование Европы, как системы, ориентированной на либеральные ценности, служило ориентиром для политических и социально-экономических преобразований. А. Суарес осуществил конституционную реформу, восстановил гражданские свободы, провел первые всеобщие выборы, создал новую политическую партию - Союз демократического центра (СДЦ) преимущественно из партий центристского толка, которая получила на первых всеобщих выборах в июне 1977 г. большинство голосов избирателей (33%). Большинство опрошенных высказались за монархическую форму государства.
В подписанных правительством и оппозиционными партиями в октябре 1977 г. «Пактах Монклоа» осуществлялся окончательный перевод политики и экономики страны на рельсы демократии. Были приняты такие меры, как либерализация законодательства о митингах и собраниях, демократизация системы социального обеспечения и сферы образования, проведение налоговой реформы, ослабление контроля над средствами массовой информации.
Что касается внешнеполитической доктрины Испании, то ее главной целью было обеспечить благоприятные внешнеполитические условия для эволюционного перехода к демократической форме правления. Начиная с 1975 г. ключевой задачей стало восстановление Испании в качестве полноправного члена международного сообщества и повышение престижа страны на мировой арене. Еще в своем выступлении в Кортесах А. Суарес подчеркивал, что Испания готова «поддерживать дружественные отношения со всеми странами на основе взаимного уважения и соблюдения норм международного права». В целом, переход к демократии не повлек за собой резкой переориентации внешней политики страны; здесь преобладали традиционность и преемственность. При этом можно говорить о приобретении дипломатией Мадрида более реалистичного характера, усиление элементов самостоятельности и появление установки на расширение связей со всем миром в условиях глобализации. При этом внешнеполитические решения отныне представляли собой достижение консенсуса между оппозицией и правящими кругами: Конституция 1978 г. официально закрепила тройственную систему реализации внешней политики: король, правительство и Кортесы, что заложило юридическую основу для осуществления скоординированных действий в сфере международных отношений.
Климат разрядки международной напряженности, определявший развитие отношений между европейскими государствами на протяжении 1970-х гг. способствовал укреплению связей Испании с Западной Европой, подтверждением чему послужили международные конференции в Белграде (1977) и Мадриде (1980). Демократические преобразования во всех сферах жизни общества были призваны склонить Европу к более активному сотрудничеству с Испанией. С целью улучшения имиджа страны за рубежом была проведена серия встреч на высочайшем уровне и обменов визитами испанского руководства с представителями других стран. В частности, 25 сентября 1979 г. О. Агирре встретился с министром иностранных дел Великобритании лордом П. Кэррингтоном: было достигнуто согласие по наиболее актуальным международным проблемам. Испания, как полноправный член мирового сообщества, приняла участие в разрешении арабо-израильского конфликта, позиция страны по оказанию поддержки палестинскому движению сопротивления была одобрена в ООН. Получила распространение практика посредничества Испании в международных переговорах (например, между Марокко и Алжиром о статусе Западной Сахары), а также на общеевропейских форумах, посвященных вопросам сотрудничества. 25 сентября 1939 г. О. Агирре принимал участие в работе XXXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Отныне Испания могла по праву выступать в качестве арбитра в разрешении международных споров и давать объективную оценку политическим акциям тех или иных государств. Все это не могло не отразиться на формировании позитивного отношения европейского сообщества к Испании как важному участнику международных отношений и фактически подготовило почву для столь долгожданного, а в условиях разразившегося экономического кризиса, и крайне необходимого вступления Испании в ЕЭС.
Следует сказать, что мировой экономический кризис 70 - х гг., а также резкое повышение цен на нефть в 1973-1974 гг. и 1979 - 1980 гг. имели для экономики Испании крайне негативные последствия в силу ее зависимости от иностранных капиталовложений и импорта нефти: ВВП в 1978 г. составил лишь 1,2% вместо запланированных 3,2%; наблюдался неуклонный рост цен и ускорение инфляционных процессов. В стране резко упали темпы роста производства, в критическом положении оказались торговый и платежный балансы, сфера финансов, произошла девальвация песеты. В 1981 г. внешняя задолженность выросла до 15 млрд долл., пассив торгового баланса составил 980 млрд песет, то есть, около 7% ВВП. В сложившейся ситуации интеграция Испании в ЕЭС становится первоочередной задачей для преодоления кризисных явлений в испанской экономике. Испанские правящие круги рассчитывали с помощью «Общего рынка» стабилизировать национальную экономику, приостановить стремительный рост безработицы и укрепить политическую позицию сил, проводивших правоцентристские реформы.
В условиях поэтапной демократизации внутриполитической жизни Испании правительство СДЦ было вынуждено маневрировать между правой и левой оппозицией, причем последняя набирала все больший политический вес. Однако по вопросу вступления Испании в ЕЭС наблюдалось единодушие политических сил страны. Руководство испанских коммунистов придерживалось мнения, что Испания должна занять позицию нейтралитета и неприсоединения к существующим военно-политическим группировкам, и при этом активно поддерживали вступление Испании в ЕЭС, ее представителей - в Европейский Совет и Европейский парламент, а ИСРП (Испанская социалистическая рабочая партия) - в Союз социалистических партий ЕЭС. Народный альянс - ключевая партия правого толка - также мобилизовала свое политическое влияние для достижения данной цели. Сами испанцы, согласно данным Института общественного мнения, высказались за вступление Испании в «Общий рынок» (67% опрошенных).
Кроме того, Мадрид позиционировал Испанию в качестве связующего звена между Европой, Латинской Америкой и Арабским Востоком. Членство Испании в Общем рынке позволило бы наладить снабжение нефтью стран ЕЭС по договоренности, достигнутой непосредственно с арабскими странами, а Испания получила бы возможность играть роль активного посредника в Южном Средиземноморье.
Еще в конце июля 1978 г. правительство СДЦ обратилось с официальной просьбой о приеме Испании в ЕЭС. 4 октября 1979 г. Испания ратифицировала Европейскую Конвенцию по правам человека. В ноябре комиссия заслушала доклад министра по связям с европейскими сообществами Кальво Сотело и одобрила его основные положения относительно принятия Испании в «Общий рынок», предупредив, однако, о возможных трудностях в процессе интеграции. В феврале 1979 г. начались официальные переговоры о вступлении Испании в ЕЭС.
3.2 Преодоление ключевых противоречий. Переходный период и вступление Испании в ЕЭС
Однако на пути успешной интеграции правительство столкнулось с некоторыми политическими и экономическими трудностями. Первоначально сообщество настаивало на сохранении десятилетнего переходного периода, требовало сокращения Испанией мощностей своего судостроения. Испания, в свою очередь, добивалась свободного доступа в 200-мильную рыболовную зону ЕЭС. Существенные разногласия существовали и по вопросам сельскохозяйственного обмена. Согласно статье №237 Римского договора, документы об интеграции нового члена в ЕЭС должны были быть ратифицированы каждой из подписавших договор стран. Пять малых государств, а именно, Дания, Ирландия и страны Бенилюкса, а также США и ФРГ, сразу поддержали присоединение Испании и Португалии в ЕЭС. США рассчитывали укрепить американское влияние в сообществе; обе страны предполагали, что процесс расширения ЕЭС будет способствовать более активному сотрудничеству стран в рамках НАТО. Италия, Франция и Великобритания были не столько благосклонны: Италия и Франция опасались конкуренции в сфере сельского хозяйства, а британская сторона не забыла разногласий по вопросу Гибралтара. Однако после прихода к власти во Франции (1981 г.) и Испании (1982 г.) социалистов, позиция страны смягчилась, что объяснялось также стремлением Франции к лидерству в Южной Европе.
В конце 1984 - начале 1985 г. Испанией и ЕЭС был выработан ряд решений, которые легли в основу договора о присоединении. В частности, речь шла о семилетнем переходном периоде, в течение которого испанское государство должно было постепенно снижать пошлины на промышленные товары из стран «Общего рынка». Кроме того, был введен действующий в ЕЭС налог на добавленную стоимость; испанское руководство обязалось вносить в бюджет ЕЭС средства от единого внешнего таможенного тарифа. На Канарских островах сохранялся режим «свободной торговли».
Таким образом, предпринятые Сообществом меры в сочетании с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в странах-кандидатах сделали возможным успешно осуществить второе расширение ЕЭС. 1 января 1981 г. к нему присоединилась Греция, а 12 июня 1985 г. в Мадриде состоялось подписание Договора о вступлении в «Общий рынок» Испании и Португалии. Однако юридически договор обрел силу лишь после ратификации законодательными органами всех 12 заинтересованных государств, то есть, официальной датой принятия Испании в ЕЭС считается 1 января 1986 г.
Для Испании вступление в ЕЭС имело ряд конкретных экономических и политических последствий. Изменилась структура внешней торговли страны. Доля Евросоюза в ней резко выросла: в 1985 г. на него приходилось 52% экспорта Испании, а к 1995 г. этот показатель достиг значения 72%; по импорту этот рост составил от 37% до 65%. Возросла доля испанских фирм на внешнем рынке, как в Европе, так и за ее пределами, особенно в Латинской Америке. Прежде всего, это относилось к банковской сфере, сфере коммуникаций и производства электроэнергии.
Национальная буржуазия, стремившаяся к расширению своих внешних связей, сознавала, что, несмотря на широкие связи с США и странами других континентов, окончательный выход страны из политико-экономической изоляции может быть обеспечен лишь за счет тесного сотрудничества и взаимодействия с Европейским сообществом. После вступления в ЕЭС Испании получила возможность оказывать реальное воздействие на принятие политических решений и регулирование международных процессов. Кроме того, участие в деятельности данной организации способствовало оздоровлению экономики страны и укреплению демократических институтов. За годы, последовавшие за вступление Испании в ЕЭС, испанская экономика пережила период быстрого создания новых рабочих мест, а испанские производственные структуры подверглись быстрой модернизации перед лицом конкуренции извне. Наиболее динамичные предприятия и потребители выиграли от создания этого огромного общеевропейского рынка. Не зря министр иностранных дел Испании Ф.Ф. Ордоньес (1985 - 1992 гг.) отмечал, что вступив в Сообщество, испанский народ сделал «необходимый, исторический выбор». Уже в 1990-е гг. Мадрид стал рассматривать интеграцию в рамках ЕС в качестве основной линии развития межгосударственных отношений в общеевропейском контексте.
июня 1985 г. правительствами Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ и Франции было подписано соглашение о постепенной отмене контроля на общих границах, которое в 1990 г. было дополнено договором, определяющим конкретные условия свободного передвижения населения стран-участниц (Шенгенские соглашения). Испания ратифицировала данный договор в 1991 г., а затем приняла активное участие в разработке ключевых положений Маастрихтского договора от 7 февраля 1992 г. об образовании Европейского союза, который вступил в силу 1 ноября 1993 г. Именно Испания добилась образования в рамках ЕС Фонда Сплочения с целью устранения существенного экономического неравенствам между странами и регионами. Основными получателями средств фонда Италия, Греция, Португалия и Испания, что позволило повысить уровень жизни в стране и решить ряд других социально-экономических проблем.
Заключение
Таким образом, Испания прошла долгий и нелегкий путь возвращения в мировое сообщество и, в частности, интеграции в Европейское сообщество. Послевоенная международная изоляция, спровоцированная принятой Генеральной Ассамблеей ООН Резолюцией № 39, фактически парализовала деятельность дипломатических представительств и не оставила Испании иного выбора, кроме экономической автаркии. Однако уже к 1953 году испанская дипломатия добилась значительных успехов на пути преодоления международной изоляции, правда, не без частичного ущемления национальных интересов; Мадридский пакт, позволившей Испании получить первую финансовую помощь, и конкордат с Ватиканом открыли перспективы для полноценного возвращения Испании в мировое сообщество.
В 50-60-е гг. ряд внутренних (застойные явления в экономике и узость рынка) и внешних (развитие интеграционных процессов в Европе и мире) причин заставили правящий режим перейти к экономической либерализации, призванной привлечь иностранные инвестиции в экономику страны, а также способствовать развитию взаимовыгодного сотрудничества Испании и стран Европы. В результате перестановок в кабинете министров к управлению была допущена технократическая олигархия, благодаря успешной политике которой Испании удалось преодолеть наметившийся экономический кризис и утвердиться на мировом рынке. Став в 1958 г. ассоциированным членом Совета Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), Испания официально отказалась от политики автаркии. Конкретные обязательства были закреплены «Стабилизационном плане». В результате взятых на себя обязательств Испания стала полноправным членом Международного Валютного Фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и получила от Европейского валютного фонда, правительства США и частных американских банков 546 млн. долл. в форме кредитов и займов. Столь значительная материальная помощь стала ключевой предпосылкой «испанского чуда» - небывалого экономического подъема, наметившегося в конце 1950-х годов и завершившегося в период нефтяного кризиса 1973 г.