2.1 Социальная защита военнослужащих и сотрудников Росгвардии
Формирование в Российской Федерации правового и социального государства предполагает создание условий не только для беспрепятственного осуществления прав и личных свобод граждан, но и обеспечение их всесторонней социальной защиты.
Важно отметить, что правовой статус современных военнослужащих ФСВНГ РФ имеет особенности, связанные с возложением на них обязанностей по вооруженной защите государства, с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
Именно эти обстоятельства и являются основанием для предоставления военнослужащим определенных льгот и гарантий. Государство хотя бы частично компенсирует тот возможный вред, который они могут получить и частично получают, выполняя свои обязанности в интересах защиты государства и граждан России.
Одним из важных составляющих факторов социальной защиты является правовое закрепление льгот, пособий и компенсаций, которые возмещают трудности прохождения службы.
«Социальная защищенность - это конституционное и законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защита - более конкретное понятие. Оно сводится к работе по реализации прав и свобод. Например, конституционное право на труд не может быть реализовано, если нет законов, регламентирующих трудовые отношения, а также системы государственных и общественных институтов, которые "заставляют" эти законы работать. Социальная защищенность военнослужащих - составляющая социальной защиты, направленная на реализацию их правовых, экономических и социальных прав, способствующая удовлетворению их интересов, материальных и духовных потребностей».20
Рассмотрим основные социальные гарантии, которые предоставляются военнослужащим и сотрудникам Росгвардии во время службы и после увольнения. ФЗ от 03.07.2016 № 226 в ст. 26 закреплены нормы, гарантирующие отдельным категориям военнослужащих Росгвардии жилье.
Так, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в воинских частях, выполняющие задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, которые не имеют собственного жилья в пункте по месту военной службы, со своей семьей на период прохождения службы имеют право на предоставление им жилого помещения в частях или жилого помещения в общежитиях, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций. В случае если нет возможности разместить военнослужащих в жилом помещении специализированного жилищного комплекса, офицеры, прапорщики и мичманы, проходящие службу по контракту или уволившихся (а также их семьям), могут получать компенсацию не более 20 728 рублей за наем или поднаем жилых помещений, что в принципе соответствует региональным ценам аренды жилья.
Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 18.10.2015 г. № 989 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем или поднаем жилых помещений военнослужащим, проходящим контрактную службу либо уволенным, а также их семьям» денежная компенсация военным офицерских званий, а также прапорщикам и мичманам определяется по их фактическим расходам, однако она не должна превышать размера, определенного в соответствии с нормативом общей жилой площади и предельной стоимостью найма или поднайма одного квадратного метра общей площади жилого помещения. 20 "Комментарий к Федеральному закону от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (постатейный) (Сальников В.П., Борисов О.С., Кондрат Е.Н.) ("Юстицинформ", 2016) Сальников В.П., Борисов О.С., Кондрат Е.Н. Комментарий к Федеральному закону от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2016. 312 с.
Установлены следующие нормативы общей жилой площади: одинокий военнослужащий или уволенный с военной службы - 24 м2; семья из двух человек - 36 м2; семья из трех человек - 43 м2; семья из 4 - х и более человек - 12 м2 на каждого человека.
Под статусом военнослужащих стоит понимать сочетание свобод и прав, которые гарантирует им государство. Сюда также относятся установленные Федеральным законом обязанности и ответственность. «Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений»21.
«В случае гибели (смерти) военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, настоящий Порядок распространяются на членов их семей»22.
Также военнослужащие имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма; на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Статус военнослужащих присвоен только сотрудникам внутренних войск Росгвардии. Права сотрудников, которые не имеют статуса военнослужащих, на данный момент не регламентированы, но предполагается, что к 2018 году все остальные сотрудники ФСВНГ РФ (сотрудники ОМОНа, СОБРа, вневедомственной охраны) получат право на получение постоянного жилья, специальной денежной субсидии или вступить в военную ипотеку. Эта возможность будет предусмотрена в поправках к Федеральному закону «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Предположительно документ вступит в силу 1 января 2018 года.23 21 Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) "О статусе военнослужащих" // "Российская газета", № 104, 02.06.1998,
22 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 № 510 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 № 33301) "Российская газета", № 174, 05.08.2014.
23 http://izvestia.ru/news/667753.
На данный момент вышеуказанные гарантии не распространяются на сотрудников Росгвардии и членов их семей.
Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 предусмотрено, что Росгвардия имеет право самостоятельно организовать «санитарно-эпидемиологические, профилактические, лечебно-оздоровительные, реабилитационные, санаторно-курортные и иные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации»24. На данный момент эти гарантии закреплены в двух нормативно правовых актах: в ФЗ от 03.07.2016 № 226 и в ФЗ от 19.07.2011 № 247 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Первый регулирует права военнослужащих Росгвардии, второй распространяется на сотрудников МВД и частично на военнослужащих Росгвардии.
Социальные гарантии медицинского обеспечения и санитарно - курортного лечения, предусмотренные для военнослужащих и сотрудников Росгвардии:
бесплатная медицинская помощь, в том числе на зубные протезы из не дорогих металлов и материалов,
бесплатные медикаменты по рецептам от врачей;
бесплатное медицинское амбулаторное обеспечение;
сотрудникам и членам семьи, находящимся на иждивении сотрудника, санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых за плату, предусмотренную в отношении подведомственных им медицинских организаций;
бывшим сотрудникам, вышедшим на пенсию со стажем работы 20 лет и более, их членам семьи имею право приобрести один раз в год путевку в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию со стоимостью 25% или 50% от общей стоимости путевки уволенным и ставшим инвалидами вследствие исполнения своего долга предусматривается бесплатное медицинское обеспечение, бесплатные зубные протезы из не дорогих металлов и материалов, бесплатные медикаменты по рецептам от врачей; а также право, а приобретение путевки в санитарно - курортную организацию или оздоровительную организацию со стоимостью 25% или 50% от общей стоимости путевки
бесплатное долечивание в санитарно - курортной организации или оздоровительной организации, непосредственно после лечения в стационарных условиях; 24 Приказ Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 № 510 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам
сотрудникам, вышедшим на пенсию со стажем 20 лет и более и одному его члену семьи, а также сотруднику, ставшим инвалидом вследствие выполнения своих служебных обязанностей, полагается денежная компенсация, потраченных на дорогу до санаторно-курортной организации и обратно, единожды в год.
Все перечисленные права предоставляются в санаторно-курортных организациях, которые находятся в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете соответственно уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере войск национальной гвардии, на эти цели.
Социальные гарантии медицинского обеспечения и санитарно - курортного лечения, предусмотренные для военнослужащих Росгвардии:
бывшим сотрудникам, вышедшим на пенсию, и их членам семьи, действующим сотрудникам, и их членам семьи гарантируется медицинское обеспечение, медицинское освидетельствование, военно-врачебная экспертиза и санаторно-курортное лечение. Российской Федерации, уволенным с военной службы" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 № 33301) "Российская газета", № 174, 05.08.2014.
Социальные гарантии военнослужащим Росгвардии на бесплатный проезд:
оплата всех видов транспорта городского, пригородного, кроме такси;
оплата всех видов транспорта городского, пригородного, кроме такси для реализации свои обязанностей (доставления задержанных лиц);
военнослужащие Росгвардии имеют право на бесплатный проезд в режим чрезвычайного или военного положения, в служебных целях при непосредственном обеспечении мероприятий по охране коммуникаций и обеспечении режима чрезвычайного или военного положения имеют право на бесплатный проезд в поездах, на морских или речных судах в пределах территорий охраняемых коммуникаций и территорий указанных районов без приобретения проездных документов по предъявлении служебного удостоверения.
Рассмотрены основные социальные гарантии, предусматриваемые законом для военнослужащих и сотрудников Росгвардии. Рассмотреть полный список социальных гарантий не представляется возможности в данном исследовании.
2.2 Проблемы правового регулирования социального обеспечения военнослужащих и сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
Рассмотренные в предыдущем параграфе социальные гарантии показали, что существует ряд проблем в законодательстве относительно прав военнослужащих и сотрудников Росгвардии.
В настоящее время происходит частичный переход сотрудников МВД в Росгвардию и сотрудники таких подразделений как ОМОН, СОБР, вневедомственной охраны становятся сотрудниками Росгвардии. Именно сотрудниками, а не военнослужащими, что говорит о том, что их права менее регламентированы по сравнению с военнослужащими войск национальной гвардии. Если военнослужащие получают социальные гарантии, предусмотренные законом "О статусе военнослужащих", то права сотрудников на данным момент не уточнены. При переходе сотрудников в Росгвардию, уже бывшие сотрудники МВД РФ больше не могут обеспечиваться проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, не могут рассчитывать на единовременную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений, предоставление жилых помещений сотрудникам, занимающим должность участкового уполномоченного полиции и другие социальные гарантии, данный факт может замедлить переход сотрудников из одного ведомства в другое, ведь они лишаются прав, которые были предусмотрены законом для сотрудников полиции.
Эту проблему можно решить тремя вариантами. Одним из вариантов является принятие Федерального закона, в котором будут предусмотрены данные права. Вторым решением данной проблемы может стать присвоение всем сотрудникам Росгвардии статуса военнослужащих. Оптимальным, по нашему мнению, является разделение сотрудников на вспомогательный персонал, с присвоение остальным статуса военнослужащих.
Еще одной проблемой стало то, что, являясь сотрудниками МВД, лица стояли на очереди для получения квартир. Но, переходя в другую организацию, очередь будет потеряна. Это значит, что даже если они получат возможность вступить в специализированную ипотечную программу или получат денежные средства или встанут в новую очередь для получения квартиры, процесс получения жилой площади отодвинется на не известный, на данный момент период времени.