По нашему мнению, данную проблему необходимо решить путем оставления лиц, которые уже находятся на стадии ожидания или на стадии получения жилой площади в старой очереди, которая находится в ведомстве МВД. Таким образом, у лиц, которым предложили перейти из МВД в ФСВНГ РФ не будет данной проблемы. Более того, пока нет соответствующего нормативно-правового акта, который регламентирует право на жилье сотрудников Росгвардии, продолжать запись на постановку в очередь, и только в момент подписания такого акта, прекратить данную запись.
Первый заместитель директора Росгвардии Сергей Меликов озвучил принятое в новом силовом ведомстве решение сохранить льготы сотрудникам МВД РФ и внутренних войск.
Новые льготы, в первую очередь коснутся специальных подразделений, в том числе и тех, которые проводят силовые операции на Северном Кавказе.
Стоит отметить, что сотрудники МВД, перешедшие в Росгвардию уже к концу 2017 года, получат статус военнослужащих. Обретение статуса военнослужащего естественно приведет к существенной прибавке жалованья. На данный момент только это заявление говорит о сохранении гарантий.
Переходя из МВД РФ в Росгвардию, у сотрудников возникли и такие вопросы, как оплата их труда.
Зарплата в первую очередь зависит от региона, в котором проходит службу сотрудник. В настоящее время ставка для вольнонаемных солдат, которые подписали контракт с Росгвардией, варьируется в пределах от 20 до 85 тысяч рублей. У большинства сотрудников на данный момент уменьшился оклад.
«Сотрудники Росгвардии после перехода на службу из МВД РФ стали получать меньше» рассказали РБК трое собеседников в ведомстве. По их словам, после подписания новых контрактов их оклады уменьшились. По словам опрошенных РБК сотрудников, разница между окладами в МВД и Росгвардии для офицеров и прапорщиков составила примерно 7 тысяч рублей, ранее зарплата этих сотрудников составляла 40 - 45 тысяч рублей.
О проблеме с разницей в размере зарплат сотрудников МВД и Росгвардии знают в Московском межрегиональном профсоюзе полиции. Конкретный пример: четвертое управление МВД - это охрана режимных объектов, сопровождение спецгрузов. Юрист профсоюза этого управления Игорь Гришаков, подчеркивает:
«К нам приходят сотрудники и спрашивают: подписывать контракт по переходу в Росгвардию или нет? Ведь до сотрудников не доводится размер оклада, этой информации просто нет. Они идут работать туда, где они не знают, сколько будут получать. По словам Гришакова, бойцам не объясняют, идет ли речь о временных трудностях, о невыплате премии или о том, что оклад стал меньше»25.
Возрастание требований к профессиональной подготовке офицерских кадров обусловливает необходимость совершенствования процесса обучения и воспитания курсантов и, прежде всего повышения эффективности и поиска оптимальных путей адаптации будущих офицеров к образовательной деятельности. Взгляды на адаптацию различных научных школ отличаются друг от друга, но, как правило, понятие «адаптация личности» отождествляется с понятием «социальная адаптация» и определяется как процесс и результат установления гармоничных взаимоотношений между личностью и социальной макросредой в специфических для данного человека социальных ситуациях. В процессе адаптации происходит приспособление организма к внешней среде и к внутри организменным изменениям, приспособление внешней естественной и частично внешней социальной среды к потребностям человека. 25 РБК: http://www.rbc.ru/newspaper/2016/12/19/5853e46c9a79475ffbe03887
Проблемы совершенствования обучения и воспитания сотрудников спецслужб, а также их адаптации к условиям службы является одной из серьезных проблем, однако, ее исследование не входит в число задач настоящей работы.
Заключение
В структуру Росгвардии входят следующие подразделения:
Войска национальной гвардии;
Специальный отряд быстрого реагирования (СОБР) ;
Отряд мобильный особого назначения (ОМОН);
Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации (ЦСН СР);
Органы управления и подразделения, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия в сфере частной охранной деятельности;
Вневедомственная охрана вместе с ФГУП «Охрана».
Задачами и основными полномочиями Федеральной службы войск национальной гвардии России являются: участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; федеральный государственный контроль; (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно- энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии;
Основные полномочия: право задерживать до передачи в полицию: которые нарушили комендантский час, которые подозреваются в совершении преступления, которые уклоняются от назначенного им наказания, которые находятся в розыске. Так же войска национальной гвардии имеют право производить вскрытие транспортного средства, в том числе проникновение в него при несении боевой службы чтобы спасти жизнь, обезопасить граждан, для задержания лиц, которые подозреваются в преступлении, для проверки сообщения об угрозе террористического акта, имеют право на вхождение в жилые помещения, а также участки, находящиеся как в частном владение, так и в других формах владения недвижимого имущества, за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организации. Это далеко не все полномочия, которые существуют у ФСВНГ РФ, подобных полномочий не имеет ни одно российское федеральное силовое ведомство. Кроме общих полномочий сотрудники имеют специальные полномочия, установленные 3 главой ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», а именно: применение физической силы, применение специальных средств, применение оружия, применение боевой и специальной техники.
Одним из важных составляющих факторов социальной защиты является правовое закрепление льгот, пособий и компенсаций, которые возмещают трудности прохождения службы.
При переходе в Росгвардию сотрудники больше не могут рассчитывать на бесплатный проезд, единовременную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений. Данный факт может замедлить переход сотрудников из одного ведомства в другое. Данные проблемы необходимо решить путем разработки нормативно правовой базы.
Еще одной проблемой стало то, что, являясь сотрудниками МВД, многие стояли на очереди для получения квартир. Однако, переходя в другую организацию, очередь будет потеряна, а это значит, что даже если они получат возможность вступить в специализированную ипотеку или получат денежные средства или встанут в новую очередь для получения квартиры, процесс получения жилой площади отодвинется на период времени. Это проблему необходимо решить путем оставления бывших сотрудников МВД в «старой» очереди.
В ходе исследования были выявлены проблемы, связанные с предоставлением социальных гарантий, с отсутствием нормативной базы, которая регламентирует денежное довольствие сотрудников.
В выпускной квалификационной работе мы рассмотрели основные социальные гарантии, предусмотренные законом для военнослужащих и сотрудников Росгвардии, и пришли к выводу, что в сравнении с социальными гарантиями сотрудников МВД РФ, обеспеченность военнослужащих и сотрудников Росгвардии социальными гарантиями менее регламентирована.
Библиографический список
Источники
Нормативные правовые акты и официальные документы
1. Конституция Российской Федерации офиц. текст. в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, № 31.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "Российская газета", № 256, 31.12.2001.
4. 1.1.4. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) "О статусе военнослужащих" "Российская газета", № 104, 02.06.1998.
5. 1.1.5. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 05.12.2016, с изм. от 19.12.2016) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" "Российская газета", № 157, 21.07.2011.
6. Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации http: www.pravo.gov.ru, 03.07.2016.
7. Федеральный закон от 03.07.2016 № 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 03.07.2016.
8. Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157
9. (ред. от 30.09.2016) "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации http: www.pravo.gov.ru, 05.04.2016.
10. Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 158 "О директоре Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующем войсками национальной гвардии Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации http: www.pravo.gov.ru. 05.04.2016.
11. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2016 № 237 "О начальнике Главного штаба войск национальной гвардии Российской Федерации первом заместителе директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации http: www.pravo.gov.ru. 20.05.2016.
12. Указ Президента РФ от 30.06.2016 № 308 "О заместителях директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации" Официальный Интернет-портал правовой информации http: www.pravo.gov.ru. 30.06.2016.
13. Указ Президента РФ от 28.07.2016 № 373 "О первом заместителе директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации http: www.pravo.gov.ru. 28.07.2016.
14. Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" (вместе с "Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации".
15. Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 № 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» Документ опубликован не был. //"Российская газета", № 32, 17.02.2005.
16. Приказ Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 510 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 № 33301) "Российская газета", № 174, 05.08.2014.
17. Распоряжение Мэра Москвы от 24.08.1991 № 129-РМ "О создании комиссии по формированию Московской бригады национальной гвардии РСФСР"
Иные источники
18. Независимая газета». 2012 г., 2 апреля.
19. Известия: «Формирование Росгвардии закончится в 2018 году» http://rosgvard.ru/02-08-izvestiya-formirovanie-rosgvardii-zakonchitsya-v-2018-godu/.
20. ТАСС: http://tass.ru/politika/3703203.
21. http: izvestia.ru. news/667753.
22. 1.2.5. РБК: http: www.rbc.ru/newspaper/2016/12/19/5853e46c9a79475ffbe03887.
23. «Стволы пересчитают» Текст: Михаил Фалалеев Российская газета - Федеральный выпуск № 7158 (290) от 22.12.2016г. с. 7.
24. http:www.nachfin.info/index.php/novosti/kategorii-novostej/armejskie- novosti 1743-chto-budet-so-lgotami-sotrudnikov-mvd-pri-perekhode-v-rosgvardiyu.
Литература
25. Григорьев О.В. Судебная власть, гражданское общество, судебные реформы: алгоритм взаимообусловленности. История государства и права № 9. 2014.
26. Исмаилов А.М., Кононов А.Н. Русский язык и актуальные проблемы национальной безопасности России и стран Евразии: монография - Новосибирск. НВИ ВВ МВД России 2016. - 120 с.
27. Мумладзе Михаил Александрович участковый уполномоченный полиции отдела МВД России по Тимашевскому району Краснодарского края//Вестник краснодарского университета МВД России 2016 № 2 (32) с. 169.
28. Померлян А.Н. К.ю.н., доцент Заместитель начальника по учебной работе Новосибирского военного института внутренних войск МВД России, г. Новосибирск, Российская Федерация Вопросы формирования Федеральной службы войск фациальной гвардии 2016 с. 157.
29. Сальников В.П., Борисов О.С., Кондрат Е.Н. "Комментарий к Федеральному закону от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (постатейный) (Сальников В.П., Борисов О.С., Кондрат Е.Н.) ("Юстицинформ", 2016) Комментарий к Федеральному закону от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2016. 312 с.