в отношении холодного оружия: выдавать разрешения на право производства, хранения и ношения, а также делать заключения по его техническим параметрам;
в отношении взрывчатых материалов: выдавать разрешения и осуществлять контроль за правильностью их приобретения, хранения и перевозки.
Помимо этого, органы внутренних дел осуществляют контрольно-надзорную деятельность и в отношении объектов по изготовлению, хранению и использованию оружия и боеприпасов. Данный вид деятельности не сводится к техническому оформлению и выдаче соответствующих разрешений. Это, прежде всего, составная часть оперативно-профилактической работы по охране общественного порядка и предупреждения тяжких преступлений. Ее содержание также состоит в том, что в результате проводимых мероприятий на объектах изготовления, хранения и использования максимально обеспечивается сохранность оружия, боеприпасов и других предметов, подпадающих под разрешительную систему, предупреждается их бесконтрольное, общественно опасное применение.
Результатами 2016 года стало формирование структуры Федеральной службы войск национальной гвардии, относительно лицензионно - разрешительной работы создано Главное управление Росгвардии в Подмосковье.
По итогам работы 2016 года только в Московской области было аннулировано 3188 оружейных лицензий и разрешений, изъято у граждан 6138 единиц огнестрельного оружия и принято от жителей, добровольно сданных 5777 стреляющих единиц.
Вневедомственная охрана (ВО Росгвардии) вместе с федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП «Охрана»).
Вневедомственная охрана - структурное подразделение, предоставляющее услуги по охране объектов всех форм собственности, а также квартир и других мест хранения личного имущества граждан, с сохранением должностных функций полиции.
Для организации охраны широко используются технические средства (объемные и акустические извещатели, оптико-электронные датчики и пр.), съём информации, с которых осуществляется посредством существующих каналов связи, например, через городскую телефонную сеть. Информация с технических средств охраны поступает на Пункт Централизованной Охраны (ПЦО) и обрабатывается дежурным персоналом.
В структуру вневедомственной охраны входят:
строевые подразделения полиции (СПП) укомплектованы аттестованными сотрудниками полиции;
специализированные строевые подразделения полиции (ССПП) осуществляют мероприятия по охране имущества всех форм собственности при его транспортировке (сопровождение грузов), как на транспорте собственника имущества, так и на собственном;
пункты централизованной охраны (ПЦО) создаются для охраны рассредоточенных на местности объектов различного назначения;
центры оперативного управления (ЦОУ) создаются путем слияния строевых подразделений полиции и пунктов централизованной охраны.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется.16 Согласно Уставу ФГУП «Охрана» ФСВНГ РФ является коммерческой организацией и ведет свою деятельность на основе договоров, заключаемых с физическими и юридическими лицами, частными и государственными структурами. Основным видом деятельности является «Деятельность частных охранных служб».
«По сути это коммерческая полиция, активно конкурирующая с частными охранными предприятиями».17 16 п.1 ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».
17 Мумладзе Михаил Александрович, участковый уполномоченный полиции отдела МВД России по Тимашевскому району Краснодарского края //Вестник Краснодарского университета МВД России 2016 № 2 (32) с. 169.
Возложение на вновь образованную Федеральную службу войск национальной гвардии функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности не только не исключило МВД России из числа субъектов, наделенных государственно - властными контрольно - надзорными полномочиями в данной сфере общественных отношений, но и потребовало нормативно-правового регулирования в части, касающейся разграничения полномочий и взаимодействия Росгвардии и МВД России при осуществлении контроля в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности.
Результатами 2016 года в данном подразделении, со слов начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области генерал - майора полиции Лаушкина Алексея Сергеевича, стали: 5 тысяч сотрудников вневедомственной охраны, которые ежедневно выставляют на маршруты патрулирования 426 нарядов групп задержания. Они защищают в области с помощью пультов централизованной охраны 65 301 квартиру и 27 519 мест хранения имущества граждан. За год ни одной кражи здесь не было. Раскрыто 2143 преступления, задержано 1848 подозреваемых в совершении преступлений.18 18 «Стволы пересчитают» Текст: Михаил Фалалеев Российская газета - Федеральный выпуск №7158 (290) от 22.12.2016г. с. 7.
1.2 Задачи и основные полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
Одной из причин создания национальной гвардии Российской Федерации явилась ситуация, вызванная повышением уровня терроризма во всем мире и рост преступности. В этой связи задачи и полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации диктовались целью повышения безопасности в стране и поиска эффективных методов борьбы с преступностью.
Задачи, возложенные на данную службу, обширны и многогранны, и закреплены в Указе Президента Российской Федерации. К ним относятся:
выработка и реализация государственной политики в установленных сферах деятельности;
нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности;
организация участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
организация участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
организация участия войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской Федерации;
поддержание в необходимой готовности войск национальной гвардии;
организация применения войск национальной гвардии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществление мероприятий по строительству и развитию войск национальной гвардии;
осуществление федерального государственного контроля (надзора):
за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций;
за частной охранной деятельностью в Российской Федерации;
за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеперечисленное убеждает, что у Росгвардии задачи по обеспечению безопасности и охране общественного порядка, борьба с терроризмом и экстремизмом, развитие и нахождение национальной гвардии в готовности, контроль за оружием и другие. Перечень задач дает основание утверждать о сочетании военных и полицейских функций, а также некоторых функций МЧС, ФСБ, ФСИН. При выполнении этих функций военнослужащие обязаны руководствоваться принципами законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Для того, чтобы возложенные задачи могли реализоваться, необходимо иметь соответствующие полномочия. Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.19 19 Ст. 3 Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации".
Поскольку возлагаемые на Росгвардию задачи не являются принципиально новыми, то и полномочия Росгвардии в целом регулируются теми же нормами, которыми регулируются похожие полномочия других ведомств.
В то же время есть и некоторые отличия, которые свидетельствуют о расширении полномочий, например, в том, что касается задержания и применения оружия. Все полномочия Росгвардии делятся на три группы: общие, специальные, полномочия по обеспечению режима чрезвычайного положения и контртеррористической операции.
Прежде всего, обращает на себя внимание следующие полномочия. Военнослужащие ФСВНГ РФ имеют право задерживать до передачи в полицию следующих лиц: которые нарушили комендантский час, которые подозреваются в совершении преступления, которые уклоняются от назначенного им наказания, которые находятся в розыске. Военнослужащий обязан соблюдать правила, которые исключают угрозу здоровья и жизни задержанного. В течении трех часов лицо должно быть доставлено в отделение полиции. В случае если задержан военнослужащий войск национальной гвардии, задержавший обязан сообщить об этом командованию воинской части, в которой служит задержанное лицо. Также, сотрудники Росгвардии имеют право производить вскрытие транспортного средства, в том числе проникновение в него при несении боевой службы (службы), в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации ( ч. 1. ст. 11 ФЗ № 226), для спасения жизни и безопасности граждан, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлении, а также для проверки сообщения о возможной угрозе террористического акта. (п. 6. ч. 1. ст. 11 ФЗ № 226). Сотрудники данного ведомства имеют право на вхождение в жилые помещения, а также участки, находящиеся как в частном владение, так и в других формах владения недвижимого имущества, за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций. (ч.1. ст. 12 ФЗ № 226) Причинами проникновения могут служить следующие обстоятельства: защита жизни и имущества, безопасность, в чрезвычайных ситуациях, для борьбы с терроризмом, для пресечения преступлений. В случае проникновения помимо воли находящихся там граждан, военнослужащий обязан с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью данных людей. Сотрудникам ФСВНГ РФ позволено при необходимости взламывать (разрушать) то, что препятствует вхождению в нужное помещение или участок. О таких действиях, как проникновение в жилище в отсутствие его владельца или помимо его воли, а также применении оружия, в течение 24 часов должен быть уведомлен прокурор и жильцы помещения, без ведома которых осуществлялось проникновение.
Военнослужащий не имеет права распространять факты частной жизни, о которых он узнал вследствие проникновения в жилище. При использовании оружия военнослужащие обязаны стремиться к минимизации ущерба. Полномочия позволяют проводить осмотр находящихся на данных объектах движимого и недвижимого имущества.
В соответствии с п. 30. ч. 1. ст. 9 ФЗ № 226 к полномочиям относится пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях.
Полномочия сотрудников ФСВНГ РФ, как и сотрудников других правоохранительных служб, оцениваются по-разному. С одной стороны, осуществление их обеспечивает правопорядок. С другой стороны, при их осуществлении всегда существует риск их превышения. Обеспечить эти полномочия законными средствами - задача непростая и в реальности не всегда достижимая.
Важной задачей Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации является предотвращение терроризма, экстремизма, оборона страны как в мирное время, так и при чрезвычайном положении. Росгвардия обеспечивает участие войск национальной гвардии в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму; в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях; в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан (п. п. 1, 2, 3. п. 9. ч. 2. ст. 9 ФЗ № 226). При необходимости сотрудники Росгвардии в чрезвычайных ситуациях могут использовать транспортные средства, судна, принадлежащие как организациям, так и гражданам, если есть потребность в доставлении в медицинские организации нуждающихся лиц, в преследовании преступника или его доставлении в отделение полиции. Военнослужащим предоставляется возможность проверять документы у граждан, которые имеют оружие, боеприпасы и тому подобное, могут производить личный досмотр, как самих граждан, так и их жилых и не жилых помещений, движимого и недвижимого имущества.
Достаточно широкие полномочия Росгвардии уравновешены рядом обязанностей по соблюдению прав человека и гражданина. Например, при задержании лицу должны быть разъяснены права на юридическую помощь, на уведомление родственников или близких лиц о факте задержания, на отказ от дачи объяснения. Не позднее трех часов с момента задержания задержанному предоставляется право на один телефонный звонок. Основания и мотивы задержания, а также факт уведомления о нем отражаются в протоколе. До судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов.