Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и его территориальными органами совместно с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Ивановской области в период пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах, под опекой и т.д., осуществляется постоянный контроль за сохранностью закрепленного за ними жилья.
Органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (кроме г. Шуя) предоставляются жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам коммерческого найма до получения ими постоянного жилья по очереди. На условиях договора коммерческого найма могут предоставляться жилые помещения с ограниченным уровнем благоустройства, то есть, в них могут отсутствовать одно или несколько видов благоустройств, таких как: водопровод, горячее водоснабжение, ванна, канализация. Органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области проводятся необходимые ремонтные работы в жилых помещениях, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области принимают меры по выполнению рекомендаций, связанных с проведением работ по созданию единого реестра жилых помещений маневренного фонда, мониторингу наличия на территории муниципального образования выморочного имущества с целью последующего надлежащего оформления муниципальной собственности. Но работу в этом направлении необходимо серьезно активизировать. Проблема острая - в отдельных муниципальных образованиях маневренный фонд вообще отсутствует. Так в ответ на рекомендации о строительстве и покупке социального жилья Правительство Ивановской области сообщило, что в условиях дефицита бюджетных средств строительство или покупка социального жилья органами местного самоуправления региона не представляется возможной. В целях содействия решению данной проблемы Правительством Ивановской области прорабатываются различные варианты: инвестиционные проекты, применяется механизм государственно-частного партнерства. Планируется реализовать «пилотный» проект по строительству наемного дома социального использования. Рекомендация в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, а именно: ежегодно предусматривать в бюджетах муниципальных образований денежные средства на строительство муниципального жилья социального использования или его покупку, принята к сведению, но не нашла практической реализации.
Рекомендация Правительству Ивановской области и органам местного самоуправления о принятии специального регламента по определению объема обязательств муниципалитетов в сфере организации транспортной доступности медицинской помощи реализуется посредством того, что Губернатором Ивановской области проводятся еженедельные совещания с главами муниципальных районов и городских округов Ивановской области, на которых обсуждаются актуальные вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления. В том числе по обеспечению транспортной доступности медицинской помощи (проведение очистки от снега подъездных путей к учреждениям здравоохранения в сельской местности, в жилом секторе населенных пунктов Ивановской области для подъезда машин скорой медицинской помощи, переносе маршрутов и остановок общественного транспорта в непосредственную близость к учреждениям здравоохранения). Работа в данном направлении уже ведутся. В настоящее время во всех 21 муниципальных образованиях региона транспортная инфраструктура для инвалидов, особенно колясочников и опорников, несмотря на реализацию мероприятий по обеспечению ее доступности, остается практически недоступной.
В администрации Ивановского муниципального района на постоянной основе осуществляется работа по оказанию практической помощи потребителям в восстановлении их нарушенных прав. На официальном сайте Ивановского муниципального района в разделе «Экономическое развитие» - «Экономика» - «Защита прав потребителей» размещены образцы исковых заявлений и претензий, методические рекомендации при приобретении товаров через интернет-магазины, информация о правах потребителей и другое. В области принято Постановление Правительства Ивановской области от 26.07.2013 № 301-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ивановской области» для некоммерческих организаций, основная деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета. Для них устанавливается арендная плата в размере рыночной стоимости арендной платы, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», с применением коэффициента поддержки некоммерческих организаций в размере 0,9. Применение льготного коэффициента муниципальной поддержки для Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ивановской области» не представляется возможным, так как в условиях финансового кризиса в бюджете муниципальных образований не имеется источников для компенсации потерь доходов, которые могут возникнуть в случае принятия решения о применении в 2016 и 2017 году льготного коэффициента.
Отметим, что в докладе о деятельности Уполномоченного в 2014 и 2015 годах города Москвы освещена проблема, связанная с реализацией права граждан, проживающих на присоединенных в 2012 году к столице территориях, на которые не распространялось жилищное законодательство Москвы в части обеспечения жильем соответствующих категорий москвичей. Одной из причин невозможности реализовать право на жилые помещения у жителей города Москвы, проживающих в границах Троицкого и Новомосковского административных округов (далее - ТиНАО), являлось отсутствие в бюджете внутригородских муниципальных образований денежных средств, необходимых для расходования на обеспечение граждан жилыми помещениями. В качестве варианта урегулирования данной проблемы Уполномоченный предлагал распространить жилищное законодательство города Москвы, регулирующее право жителей города на жилые помещения, на жителей соответствующих внутригородских муниципальных образований. Положительным итогом поиска оптимального решения по данной проблеме стало принятие Закона города Москвы от 28 декабря 2016 г. № 55 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы». Данный Закон в числе прочего предусматривает передачу ДГИ от органов местного самоуправления отдельных полномочий в жилищной сфере (по постановке жителей ТиНАО на жилищный учет, обеспечению их жилыми помещениями из жилищного фонда города Москвы, переселению граждан из жилых помещений), а также закрепление права жителей города, вставших на жилищный учет в органах местного самоуправления ТиНАО, на обеспечение жилыми помещениями из жилищного фронда города Москвы. Таким образом, право на жилые помещения жители внутригородских муниципальных образований могут реализовать в полном объеме наряду с жителями «старых территорий» города.
Итак, деятельность органов местного самоуправления по обеспечению прав и свобод человека и гражданина носит масштабный характер. Она направлена на все население, проживающее на территории муниципального образования. Исходя из этого, можно отметить, что именно на местном уровне осуществляется наибольшее обеспечение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции <consultantplus://offline/ref=8C8EF07029250F2C32EFCB41492CB3F27B286B1FB1E66F5E7170DCCCA9T> и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
В отличие от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют обеспечение конституционных прав и свобод граждан посредством издания нормативных правовых актов, основными формами правообеспечительной деятельности органов местного самоуправления являются издание ненормативных и индивидуальных правовых актов; заключение договоров (как публично-правового, так и частноправового характера); совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления; осуществление организационных действий; выполнение материально-технических действий.
Таким образом, деятельность органов местного самоуправления является более узкой, в первую очередь направленной на решение конкретных проблем в интересах населения муниципального образования, где выполнение определенных задач по обеспечению прав и свобод человека и гражданина на его территории должно стать первостепенным и реализовываться не только «с учетом исторических и иных местных традиций», но и с учетом хозяйственно-распорядительных функций и местных условий.
Важное место в единой системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политическим правам и свободам. Наравне с гражданскими правами и свободами политические права относятся к первому поколению прав человека и гражданина.
Так, скажем, в Уставе Воронежской области (статья 11) содержатся положения, согласно которым правовые акты органов местного самоуправления, образованных на территории Воронежской области являются открытыми и доступными для рассмотрения. Органы государственной власти Воронежской области и органы местного самоуправления формируют общедоступные средства официальной информации.
Информация о назначении и освобождении от должности начальников исполнительных органов государственной власти Воронежской области, избрании (переизбрании) глав Воронежской областной Думы, проведении конкурсов на замещение свободных должностей для государственных служащих опубликованы в средствах массовой информации.
В Ивановской области гарантируется право на получение информации о деятельности государственных органов региона, в частности «каждый человек имеет право на доступ к информации о деятельности государственных органов Ивановской области, не оправдывая необходимости получения лимитации доступа к информации допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Государственные органы Ивановской области обеспечивают свободный доступ к нормативным правовым актам Ивановской области по просьбам граждан в установленном порядке. Ивановская областная Дума и Правительство Ивановской области годично публикуют отчеты о своей деятельности»(ст. 12 Устава Ивановской области).
Итак, в Конституции и уставах субъектов Российской Федерации немаловажное значение имеют права и свободы человека и гражданина в сфере экономической, общественной и культурной жизни. Это во многом связано с достижениями предыдущей советской эры.
Соответственно, конституционное право устанавливает неприкосновенность собственности в любой ее форме, недопустимость прекращения прав собственника либо лимитация права собственности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, а также гарантирует право наследования.
Таким образом, уставы муниципальных образований в целом воспроизводят основные правовые нормы, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, признанные в Российской Федерации. Все они, за редким исключением, не выходят за рамки конституционных положений, не противоречат основам конституционного строя Российской Федерации и рассматривают субъекты и полномочия Российской Федерации.
Таким образом, нет сомнений, что роль местного самоуправления, его органов, должностных лиц достаточно велика, а проведенное сравнительно-правовое исследование содержания Конституции <consultantplus://offline/ref=8A49E1AF2762180B766C72146283BA318A3CC722854B9843D3FE6F43e4R> РФ и большей части уставов субъектов Центрального федерального округа дают однозначное понятие о том, что институт местного самоуправления уверенно занимает далеко не последнее место в системе субъектов, обеспечивающих и защищающих права и свободы личности.
Подводя итог рассмотрению роли органов местного самоуправления в защите прав граждан, следует отметить, что подобная деятельность муниципалитетов имеет социально-значимый характер. Следовательно, органы местного самоуправления не должны отказываться от защиты прав и интересов граждан муниципальных образований, используя уже накопленный опыт в данной сфере, и должны быть включены в систему органов защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленную в ст. 2 Конституции РФ.
Глава 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления в ряде зарубежных стран
В конституциях зарубежных стран предусмотрена определенная глава, посвященная праву и свободе человека и гражданина. Подчеркивание прав и свобод человека как самой высокой ценности, признанной, отслеживаемой, защищенной государством, не обозначает и не допускает каких-либо унижений от государства. Наоборот, эта принципиальность верховенства закона может повысить его авторитет и значение в жизни социума, в организации экономической и культурной жизни социума.
Установлено, что каждый может охранять свои права и свободы всеми методами, не запрещенными законом. Судебная охрана прав и свобод человека и гражданина фактически во всех зарубежных странах гарантируется.
Национальные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина дополняются международно-правовыми формами их обеспечения. Поэтому значимо исследовать систему международно-правовой защиты прав человека, ее становления, сочетание многофункциональных и территориальных механизмов, которые исполняют такую функцию.
Конечной целью демократического верховенства закона является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Стремление к достижению этой цели напрямую связано с обязанностью государства сделать систему охраны прав и свобод, а также установить отчетливые юридические процедуры для такой охраны. В зарубежных странах собран огромный навык в создании и функционировании обширной системы институтов, содействующих охране прав и свобод человека, закрепленных в конституциях и во внутреннем праве.
Право на подачу претензии является значимым инструментом защиты индивидуальных прав, одним из организационных и правовых гарантий их защиты.
В конституционных правоотношениях в Великобритании человек и его права занимают особое место. Во-первых, речь идет о политических правах, связанных с участием в управлении Великобританией, а во-вторых, о гражданских правах. Вторая группа прав появилась в связи со вступлением в Европейский союз и принятием Акта о правах человека 1998 г. Правительство Великобритании назвало три причины, по которым оно поддержало принятие Акта по правам человека, куда были инкорпорированы все нормы Европейской конвенции. Первая - дать возможность гражданам защищать права человека, предусмотренные Европейской конвенцией, в судах Великобритании. Вторая - распространить знания о правах человека в обществе, создать культуру уважения к правам человека. Третья - предоставить гражданам право обращаться в суды Великобритании с целью предотвратить злоупотребления публичной власти и получить компенсации.
К примеру, конституционные правоотношения в России, Германии и Великобритании складываются по поводу примерно одинакового круга общественных отношений, при этом в Германии круг таких общественных отношений определен очень четко в Основном законе ФРГ. Одним из отличительных признаков таких отношений является участие в них государства. Конституция РФ четких границ конституционных правоотношений не содержит, поэтому зачастую такие границы устанавливаются через правовые позиции Конституционного Суда РФ. В Великобритании конституционные правоотношения носят институциональный характер и направлены, прежде всего, на решение управленческих задач, при этом цель комплексного регулирования общественных отношений не ставится.
Рассмотрим вопрос об обеспечении прав и свобод человека и гражданина местными органами власти в некоторых зарубежных странах.
Конституция Соединенных Штатов предусматривает, что каждая национальная законодательная власть предоставляется Конгрессу, состоящему из 2-х палат - Сената и Палаты представителей. Полномочия Конгресса в праве довольно полны и охватывают примерно все аспекты жизни заокеанского народа. Они защищены Конституцией США, федеральными и государственными законами, индивидуальными правами на равное обращение со всеми гражданами, отдельно от их личных особенностей.
Описанные выше меры охраны, традиционно-обобщаемые под наименованием «гражданские права», выражают обязательство о том, что определенные критические решения, затрагивающие индивидуальные возможности и материальное благополучие, не принимаются на основе индивидуальных колляций, которые не имеют отношения к делу и не являются объективной правовой основой для отдельных лиц.