Эти меры по охране гражданских прав от такой дискриминации существуют как в Конституции Соединенных Штатов, так и в конституциях отдельных государств, а также во многих федеральных и государственных законодательных актах, которые были приняты на протяжении многих лет в результат на определенные виды дискриминации.
В Соединенных Штатах Америки муниципалитеты главенствуют среди всех типов местных органов власти с точки зрения количества функций и объема израсходованных средств: местного контроля, получения и разделения субсидий (федерального и государственного уровня), выпуск облигаций, установление местных налогов и сборов.
Правила, регулирующие гражданские права и свободы, находятся в непрерывном движении, и решения и толкования Верховного суда США играют здесь значимую роль. Это связано с тем, что конституционные и правовые нормы, принятые примерно триста лет назад, перестали соответствовать требованиям динамично прогрессирующего социума, и следственно они дополняются законодательными средствами и, прежде всего, судебными толкованиями.
Наиболее значимые нормы, регулирующие гражданские права и свободы, содержатся в Первой поправке к Конституции США, которая регулирует свободу религии, речи, печати, собраний. Он выступает в качестве правовой либо, скорее, конституционной основы образования и функционирования всех негосударственных органов и организаций, как изначальной правовой основы для разработки и публикации разных правовых актов, регулирующих внутреннюю жизнь и действие этих учреждений. Являясь значимой формой защиты гражданских прав и свобод, первая поправка отражает тезисы натурального права и свободного правительства, которые сыграли большую роль в образовании доктрины гражданских прав и свобод Америки.
В отличие от России, Конституция США не декларирует права и обязанности граждан. Основные права и свободы были внесены позднее поправками. Граждане всякого государства имеют равные права. Лицо, преследуемое за правонарушение в любом государстве, может быть задержано на территории любого иного государства и передано властям, так же и в России.
Сравнивая статус человека в Соединенных Штатах и статус человека в России, можно сделать вывод, что эти страны имеют сходство и отличия в правовых положениях гражданина, как и в различных странах. Различия огромнее, чем сходства, но, невзирая на это, в обеих странах права закреплены и направлены на защиту интересов граждан как на национальном, так и на местном уровне.
Обратимся к Основным законам отдельных штатов.
Например, первая статья Конституции штата Техас содержит законопроект о правах.
Большинство положений статьи касаются конкретных фундаментальных ограничений в отношении силы государственной власти и некоторых прав граждан, которые ни при каких обстоятельствах нельзя игнорировать.
Например, сравнивая эти положения Конституции штата Техас с Уставом (Основным законом) Тульской области, можно отметить, что существует огромное количество сходств. Положения техасской Конституции применяются непосредственно к правительству штата Техас. Тем не менее, ряд положений федеральной конституции может применяться как к государственной конституции, так и к федеральной конституции с учетом надлежащей правовой процедуры, введенной в соответствии с 14-й поправкой. Это означает, что суды Техаса должны толковать дублирующие положения федеральной и местной конституции, такие как свобода слова, по крайней мере так же широко, как и федеральные суды. Техасские суды могут (но не обязаны) толковать положения более широко, полагая, что они ограничивают власть государств больше, чем федеральные коллеги.
Конституция штата Калифорния в статье 1. «Декларация прав» указывает, что все люди естественно свободны и независимы и имеют неотъемлемые права, в том числе право на жизнь и защиту свободы, приобретение, владение и защиту имущества. Желание достичь спокойствия, счастья и уединения.
Во втором разделе этой статьи описываются конкретные права граждан. Например, любое лицо имеет право свободно выражать устно, письменно, публиковать свое мнение по всем вопросам, неся ответственность за злоупотребление этим правом. Закон не может ограничивать или уменьшать свободу слова или печати.
Если вы сравните конституцию штата Калифорния и Основной закон Калужской области, также имеется достаточное количество сходств в вопросе защиты прав и свобод человека и гражданина. Оба эти законодательных акта указывают на защиту и обеспечение государством (регионом) основных прав и свобод, закрепленных как в Основном законе, так и в основных конституциях государств.
Рассматривая обеспечение прав и свобод гражданина в Великобритании, необходимо отметить, что в Великобритании нет систематического изложения прав, свобод, обязанностей человека и гражданина, от того что они регулируются разными уставами, судебными прецедентами, юридическими обычаями, законами. Специальное внимание уделяется обеспечению высокоэффективной судебной защиты прав и свобод.
Из-за уникальности Конституции Великобритании не существует единой классификации прав и свобод граждан в конституционном праве этой страны, так как нет разделения прав, свобод и обязанностей на основные, то есть конституционные и другие.
Содержание прав и свобод определяется не столько законом, сколько судебными прецедентами и конституционными практиками. В результате Великобритания разработала принцип, по согласованию с которым граждане имеют право делать все, что не запрещено законодательными нормами.
В рамках государственной защиты всех прав и свобод человека интерес представляет британская модель омбудсмена.
Парламентский комиссар по делам администрации назначается правительством, но в то же время тесно связан с его деятельностью с парламентом и может даже быть уволен по просьбе обеих палат. Он назначается на всю жизнь и не может быть членом парламента, но он имеет право оставить свой пост по его собственной просьбе либо в возрасте 65 лет. В его компетенцию входит расследование претензий, полученных через него депутатами, на действия Министерств и ведомств, которые ненадлежащим образом осуществляют свои полномочия и функции.
Итогом расследования является отчет, тот, что омбудсмен направляет соответствующему депутату.
У британского омбудсмена не хватает власти. Британское осознавание прав человека имеет две основные колляции:
) законные права человека - это его права свободы, которые оформлены в соответствии с законом и правоприменительной практикой;
) основное в институте прав человека - это не формальная консолидация их обширного перечня в праве, а результативные судебные и внесудебные средства их защиты.
Для граждан Великобритании права и свободы - это, прежде всего, индивидуальные права, ограниченные государством из-за общественного договора и вытекающие из правила: каждый может делать то, что не предусмотрено правовыми нормами. На практике содержание многих основных прав и свобод в Великобритании определяется не столько законами (правда действуют особые законы), а судебными прецедентами и конституционными практиками.
Сравнивая положение с правами человека и гражданством России и Великобритании, необходимо отметить, что в Российской Федерации это учреждение более упорядоченное и юридически соблюдено, чем в Великобритании на уровне местного самоуправления.
Население Великобритании очень разнообразно, состоит из многих этнических групп, исповедующих разные религии. В Великобритании общество терпимо, уважая права меньшинств. Британский закон направлен на исключение расовой дискриминации и предоставление равных возможностей представителям различных расовых групп.
Административно-территориальное деление Соединенного Королевства Великобритании имеет сложную структуру, обусловленную самой конституцией страны, состоящей из целого набора документов с разных исторических эпох. Как правило, существуют четыре основные административно-политические части, которые традиционно называются странами.
Мы рассмотрим защиту прав человека и граждан на примере Англии.
В Англии на местном уровне существует огромное количество законов, регулирующих права и свободы человека. Но все они не противоречат основному законодательству Великобритании, а именно Конституции.
После реорганизации местного самоуправления в 1974 году была создана Комиссия по местному самоуправлению для Англии и Уэльса. В настоящее время в английской комиссии действуют три комиссара, которые отвечают за расследование жалоб на ущерб, причиненный в результате плохого управления в связи с выполнением местными властями административных функций, возложенных на них, таких как полномочия полиции, управление водными ресурсами и полномочия, связанные с координацией деятельности всех местных органов власти.
Законодательные акты местного самоуправления в Англии, да и во всей Великобритании большое внимание уделяют защите и обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Это можно увидеть, изучив и исследовав, непосредственно сами законы.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что, невзирая на широкий спектр систем муниципальных организаций в мире, полномочия в части обеспечения верховенства права, прав и свобод человека почти неизменно присущи муниципалитетам. Возможно, применение зарубежного навыка в этой области в Российской Федерации. Скажем, обеспечение прав и свобод человека на местном уровне будет содействовать предоставлению представительному органу муниципального района права на создание должности омбудсмена по правам человека в этом муниципалитете (подобно навыку Великобритании).
Таким образом, анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации в части, касающейся их закрепления прав и свобод человека и гражданина, свидетельствует о том, что они не превысили правовую основу, установленную Конституцией Российской Федерации. Кроме того, в некоторых зарубежных странах, в частности в Соединенных Штатах и Великобритании, которые мы рассматривали и сравнивали с Российской Федерацией, законодательные акты местного самоуправления не выходят за рамки основного закона государства, в области обеспечения человеческих и гражданских прав и свобод.
Заключение
В результате проведенного исследования сформулирован ряд выводов, предложений и рекомендаций, направленных на достижение поставленной цели.
Отмечено, что проблемы правового регулирования указанного института, находились и сей день находятся в поле зрения исследователей - представителей правовой науки
В первой главе отмечено, что грамотное и эффективное нормативное закрепление полномочий органов местного самоуправления имеет определяющее значение не только для надлежащей организации деятельности местного самоуправления как вида публичной власти, но и для эффективного функционирования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Проанализировав перечень вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, можно отмечено, что в них прямо или косвенно закреплены все основные конституционные права и свободы человека, а также механизм их реализации.
Мониторинг уставов Центрального федерального округа Российской Федерации также показал, что в некоторых Уставах нет конкретных фраз «обеспечение прав и свобод», чаще встречается формулировка «с учетом интересов граждан», однако в каждом из них имеются статьи или даже отдельные главы, посвященные организации местного самоуправления, в которых прописано о праве граждан на местное самоуправление и обязанности обеспечения этого права органами местного самоуправления.
В работе автор соглашается с мнением правоведов и указывает, что роль местного самоуправления, его органов, должностных лиц достаточно велика, а проведенное сравнительно-правовое исследование содержания Конституции <consultantplus://offline/ref=8A49E1AF2762180B766C72146283BA318A3CC722854B9843D3FE6F43e4R> РФ и большей части уставов субъектов Центрального федерального округа дают однозначное понятие о том, что институт местного самоуправления уверенно занимает далеко не последнее место в системе субъектов, обеспечивающих и защищающих права и свободы личности.
Деятельность муниципалитетов в защите прав граждан имеет социально-значимый характер. Следовательно, органы местного самоуправления не должны отказываться от защиты прав и интересов граждан муниципальных образований, используя уже накопленный опыт в данной сфере, и должны быть включены в систему органов защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленную в ст. 2 Конституции РФ.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что, невзирая на широкий спектр систем муниципальных организаций в мире, полномочия в части обеспечения верховенства права, прав и свобод человека почти неизменно присущи муниципалитетам. Возможно, применение зарубежного навыка в этой области в Российской Федерации. Скажем, обеспечение прав и свобод человека на местном уровне будет содействовать предоставлению представительному органу муниципального района права на создание должности омбудсмена по правам человека в этом муниципалитете (подобно навыку Великобритании).
Таким образом, анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации в части, касающейся их закрепления прав и свобод человека и гражданина, свидетельствует о том, что они не превысили правовую основу, установленную Конституцией Российской Федерации. Кроме того, в некоторых зарубежных странах, в частности в Соединенных Штатах и Великобритании, которые мы рассматривали и сравнивали с Российской Федерацией, законодательные акты местного самоуправления не выходят за рамки основного закона государства, в области обеспечения человеческих и гражданских прав и свобод.
Список используемых источников
1.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 10 декабря 1998 г.
.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М.: 1978 г. - вып. XXXII. - с. 36.
.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 9. - Ст. 851.
.Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание Законодательства РФ. - 1998. - № 36.
.Федеральный закон от 06.10.2003 (ред. от 03.04.2017) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. - 2003. - № 40
.Устав (Основной Закон) Тульской Области.//Принят Тульской областной Думой 28 мая 2015 года Постановление № 14/422 (в ред. Законов Тульской области от 27.10.2016 № 71-ЗТО, от 23.12.2016 № 98-ЗТО) // СПС Консультант Плюс
.Устав Калужской области (Утв. Постановлением Законодательного Собрания Калужской области N 473 от 27.03.1996) из информационного банка «Калужская область» // СПС Консультант Плюс
.Устав Воронежской области от 07.06.2006 «Устав Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006) из информационного банка «Воронежская область» // СПС Консультант Плюс
.Закон Ивановской области от 18.02.2009 N 20-ОЗ «Устав Ивановской области» (принят Ивановской областной Думой 29.01.2009) из информационного банка «Ивановская область» // СПС Консультант Плюс
.Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.С. Автономов, В.А. Сивицкий, А.И. Черкасов. - М.: Юриспруденция, 2013. - 395 с.
.Беломестных Л.Л. Права человека и их защита /Л.Л. Беломестных. - М.: Акад. экономики, финансов и права, 2013. - 789 с.
.Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. - М., 2005. - 592 с.
.Васильева Е.И. Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебное пособие для вузов. - Екатеринбург, Уральский институт - филиал РАНХиГС, 2014. - 288 с.
.Витрук Н.В. Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства / Н.В. Витрук. - М.: ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», 2016. - 629 c.
.Гаджиева З. Р. Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления / З.Р. Гаджиева. - М.: Проспект, 2015. - 120 c.
.Гасанов К. К. Основные права человека. Вопросы неотчуждаемости: монография / К. К. Гасанов. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 64 с.
.Голан Я.А., Велиева Д.С. Защита прав человека в днятельности органов местного самоуправления // В сборнике: институт местного самоуправления в системе публичной власти. Материалы всероссийской научно-практической конференции с международным участием. - 2016. - С. 32-38.
.Горшкова С. А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство: монография / С. А. Горшкова. - М.: НИМП, 2011. - 352 с.
.Глухарева Л.И. Права человека. Гуманитарный курс: учебное пособие /Л.И. Глухарева. - М.: Логос, 2012. - 176 с.
.Доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2016 году / составитель Уполномоченный по правам человека в Воронежской области Т. Д. Зражевская. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2017. - 110 с.
.Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области в 2015 году» из информационного банка «Ивановская область» // СПС Консультант Плюс
.Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области в 2016 году» из информационного банка «Ивановская область» // СПС Консультант Плюс
.Досвальд-Бек Л.Международное гуманитарное право и право прав человека / Луиза Досвальд-Бек ; Сильвен Вите. - М.: МККК, 2011. - 31 с.
.Иванов Г. И. Права человека: учебное пособие / Г. И. Иванов ; под ред. М. Ф. Чудакова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство деловой и учебной литературы, 2016. - 352 с.
.Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г. // Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты: Перевод с английского / Сост.: Лафитский В.И., Под ред. и со вступ. ст.: Жидков О.А. - М.: Прогресс-Универс, 1993. С. 12-25.
.Конституционный статус личности в СССР. - М., 1980. - 256 с.
.Конституционное право и политика: Сб. матер. Междунар. науч. конф. (юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 г.) / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2012. - 800 с.
.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. 2-е изд. - М., 1996. - 635 с.
.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд. - М., 2011. - 664 с.
.Маклаков В. В. Современные зарубежные конституции: Учебное пособие.- М.: Издательство Московского Юридического института, 2012. - 285 с.
.Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. Монография. - Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2005. - 198 с.
.Мошкина Н.А. Место органов местного самоуправления в система защиты прав человека // В сборнике: политико-правовые проблемы взаимодействия власти, общества и бизнеса в условиях экономического кризиса. Материалы IX Международной научно-практической конференции аспирантов, преподавателей, практических работников, посвященной 80-детию Саратовской области. - 2016. - С. 154-157.
.Нудненко, Л. А. Конституционные права и свободы личности в России. Практикум по учебному курсу: моногр. / Л.А. Нудненко. - М.: Юридический центр Пресс, 2016. - 352 c.
.Права человека и процессы глобализации современного мира / отв. ред. Е. А. Лукашева. - М.: Норма, 2017. - 454 с.
.Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник / М.Б. Смоленский. - М.: КноРус, 2016. - 384 с.
36.Тепляков И.И. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека <https://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1566273>. - 2016. - № 5 <https://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1566273&selid=25752738>. - С. 223-232.