Основными институтами местного самоуправления являются:
. прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения;
. органы и должностные лица местного самоуправления;
. территориальное общественное самоуправление (ТОС).
Непосредственное решение населением вопросов местного значения осуществляется посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, а также посредством иных форм прямого волеизъявления: голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, схода граждан, правотворческой инициативы, территориального общественного самоуправления, публичных слушаний, собрания, конференции граждан, опроса граждан, обращения в органы местного самоуправления и др.
Относительно распространенной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление, основополагающим началом которого выступает принцип гарантии и защиты прав и законных интересов населения. Реализация данного принципа осуществляется через представление и защиту интересов жителей своей территории в органах местного самоуправления и в органах государственной власти, обращения в конституционные (уставные) суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, антимонопольные органы, прокуратуру и иные органы власти.
Из всех предусмотренных законом форм участия граждан в решении вопросов местного значения именно у ТОС есть все шансы стать не только инструментом повышения конструктивной активности населения или площадкой для реализации гражданских инициатив, но и эффективным и оперативным механизмом защиты прав граждан. Таким образом, обеспечивая решение населением вопросов местного значения, органы местного самоуправления обеспечивают вместе с тем и защиту интересов граждан.
Защита прав человека органами местного самоуправления предоставляется посредством создания необходимых условий для реализации конституционных прав и свобод граждан на местном уровне.
Следовательно, защита таких прав входит в решение вопросов местного значения. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:
а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего, прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления; участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления;
б) законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;
в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе:
формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения;
формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;
организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
В целях реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина должностные лица органов местного самоуправления не вправе препятствовать обращению лица с заявлением или жалобой в органы государственной власти и органы местного самоуправления, международные организации, осуществляющие защиту прав человека, а также в национальные и международные общественные организации и средства массовой информации.
Право граждан избирать и быть избранными в орган местного самоуправления способствует участию населения в управлении делами муниципальных образований, а, следовательно, посредством такого участия граждане получают возможность защищать свои права и права других лиц. Все граждане, достигшие возраста 18 лет, вправе избирать и быть избранными в представительные органы местного самоуправления.
Главой исполнительно-распорядительной власти муниципального образования может быть избран гражданин, которому исполнился на день выборов 21 год. Защита прав граждан реализуется недопустимостью применения нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы в установленном законодательством порядке, что предполагает открытость местного правотворчества и обязательность доведения до сведения граждан всех правовых актов.
Развитие законодательства органами местного самоуправления с целью совершенствования защиты прав и свобод человека признано стратегическим национальным приоритетом для противодействия угрозам качеству жизни граждан.
Органы местного самоуправления для защиты прав человека на территории муниципального образования имеют право:
рассматривать жалобы граждан, а также консультировать их по вопросам защиты их прав;
обращаться в суды в защиту прав населения муниципального образования.
Органы местного самоуправления вправе участвовать в гражданском процессе в качестве лица, выступающего в защиту прав и интересов граждан муниципальных образований. Формы такого участия закреплены в процессуальном законодательстве и представляют собой подачу иска (заявления), вступление в уже начатый процесс для дачи заключения по гражданскому делу. Органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов муниципальных образований. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Отметим, то, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» не содержит конкретного перечня случаев, когда органы местного самоуправления могут участвовать в гражданском процессе для защиты прав и интересов граждан, может свидетельствовать о том, что законодатель целенаправленно ограничивает роль органов местного самоуправления в защите прав человека. Законодательно закреплено лишь участие органов местного самоуправления в защиту прав недееспособных лиц (например, Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
Формой обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина является муниципальный контроль. Органы местного самоуправления, уполномоченные на выполнение муниципального контроля, их организационная структура, полномочия, функции, порядок их деятельности, перечень должностных лиц и их полномочий определяются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
Муниципальный контроль способствует соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, призван обеспечивать эффективное функционирование государственных и муниципальных органов. Для осуществления контрольной деятельности предусмотрено создание контрольных органов муниципальных образований.
Защита прав граждан при осуществлении муниципального контроля представляет собой принятие мер, направленных на обеспечение возможности реализации их прав, законных интересов и гарантий, которые им предоставлены федеральным законодательством, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Органы местного самоуправления, кроме собственно организации контроля, обязаны:
разрабатывать административные регламенты осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;
проводить мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в том числе в защите прав населения муниципального образования.
Изучение особенностей правового положения личности на муниципальном уровне, а также роли муниципалитетов в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина не характерно для отечественной юридической науки. Вместе с тем »…принцип соблюдения прав и свобод человека является одним из основополагающих принципов в деятельности органов местного самоуправления». Будучи, с одной стороны, признаваемым государством «в качестве самостоятельного и независимого уровня власти, принадлежащей народу и им же самим осуществляемой», а с другой -ориентированным прежде всего на удовлетворение местных нужд населения, местное самоуправление обладает большим правозащитным потенциалом. Ему вполне под силу «целесообразное положительное изменение ситуации с нарушениями прав человека и преобразование ее в интересах человека, общества и государства» в большом числе случаев. Не случайно организацию защиты социально-экономических интересов населения муниципального образования относят к одной из основных целей муниципального управления.
Какова же реальная картина правозащитной деятельности органов местного самоуправления? С одной стороны, принцип субсидиарности, определяющий деятельность органов местного самоуправления, говорит о том, что права и функции, которые могут эффективно осуществляться на более низком уровне, не должны передаваться на более высокий уровень. И действительно, невозможно представить без участия муниципалитета такие сферы как защита прав потребителя, защита интересов низко доходных групп населения, защита прав пассажиров при осуществлении перевозок и целый ряд прочих.
С деятельностью муниципальных органов связана и защита прав, которые реализуются местным сообществом в целом в границах муниципального образования, таких как право на благоприятную окружающую среду, право на осуществление местного самоуправления на территориях, сложившихся с учетом исторических, национальных и иных местных традиций. Эта деятельность носит скорее превентивный характер и заключается в использовании муниципальных институтов непосредственной демократии. К ним относятся местный референдум и публичные слушания. Одним из результатов реализации механизма публичных слушаний является возможность »защитить интересы населения и кардинально улучшить планировку и застройку населенных пунктов».
Для защиты прав граждан органами местного самоуправления могут также учреждаться на основе принципов законности и добровольности участия объединения граждан, такие как муниципальные общественные палаты или советы, общественные приемные, добровольные объединения граждан правоохранительной направленности и др.
В то же время говорить о высоком уровне развития специализированных правозащитных органов муниципального уровня было бы преждевременно. Различного рода комиссии по правам человека, комиссии и уполномоченные по правам ребенка, комиссии по реабилитации жертв политических репрессий и прочие в отечественной практике местного самоуправления являются скорее исключением, чем правилом. Возможно, это обусловлено отсутствием прямого указания на возможность их учреждения в федеральном законодательстве. Осуществляя свои полномочия преимущественно на общественных началах, они не способы достичь высокой эффективности в своей деятельности.
К примеру, комитетом Ивановской областной Думы по социальной политики в 2017 году, были рассмотрены рекомендации уполномоченного по правам человека, касающиеся совершенствования действующего законодательства и приняты следующие решения:
.По вопросу законодательной инициативы, предусматривающей внесение изменений в статью 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, меры социальной поддержки по оплате за содержание жилого помещения инвалидам независимо от принадлежности жилищного фонда, Ивановская областная Дума информировала, что подобные законодательные инициативы неоднократно вносились в Государственную Думу депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и были либо сняты с рассмотрения, либо отклонены Государственной Думой в связи с отрицательными заключениями Правительства Российской Федерации. Вопрос о признании положений статьи 17 Федерального закона № 181- ФЗ как противоречащих Конституции Российской Федерации, не допускающих предоставление скидки на оплату жилого помещения инвалидам, проживающим в приватизированных квартирах, рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации. В Определении от 20.02.2005 № 463-0 указано: данное положение относится к числу гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, которыми обеспечиваются условия, направленные на создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, и не может рассматриваться как нарушающее эти права и свободы.
. Предложение о внесении изменений в пенсионное законодательство в части получения ребенком-инвалидом при смерти одного из родителей двух пенсий: по инвалидности и по потере кормильца, а также увеличения уровня пенсии инвалидам с детства при переходе его при достижении 18 лет в категорию инвалид III группы, Ивановская областная Дума не поддержала, мотивируя внесение законодательной инициативы нецелесообразным. К большому сожалению, не нашла поддержки рекомендация, высказанная в адрес Губернатора Ивановской области о направлении в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу РФ законодательной инициативы о разработке и принятии федеральной Программы «Жилье - детям-сиротам».
. По рекомендации о разработке целевой программы «Кадры для общего образования» Правительство Ивановской области сообщает, что возможности областного бюджета не позволили в 2016 году принять региональную программу. Вместе с тем, в государственную программу «Развитие образования Ивановской области» включена подпрограмма «Развитие кадрового потенциала системы образования», направленная на повышение профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций посредством проведения аттестации и стимулирования на конкурсной основе педагогов, реализующих примеры лучших практик. В системе образования Ивановской области предпринимаются меры по привлечению и закреплению молодых педагогических кадров в системе общего образования. В муниципальных образованиях Ивановской области действуют программы по поддержке молодых специалистов (предусматриваются компенсационные и иные выплаты, предоставляются жилые помещения). В целях подготовки педагогических кадров в области восстановлена практика целевых наборов на педагогические специальности.
. По вопросу выделения бюджетных мест в средних профессиональных образовательных организациях для детей-сирот и детей-инвалидов, Правительство Ивановской области сообщает, что в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится по принципу равных условий приема для всех поступающих. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных средств проводится на общедоступной основе в пределах контрольных цифр приема, поэтому квоты при поступлении детей-сирот и детей-инвалидов не предусмотрены. Кроме того, Правительство Ивановской области обратилось в Ивановскую областную Думу с предложением выйти с законодательной инициативой по внесению изменений в статью 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые предусматривают повышение социальной ответственности работодателей при трудоустройстве инвалидов. В случае принятия данного законопроекта увеличится количество создаваемых новых рабочих мест для трудоустройства инвалидов в субъектах Российской Федерации за счет средств, полученных от работодателей, не соблюдающих социальный заказ на квотирование. По рекомендациям, которые касаются жилищных прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, учреждения, воспитывающие детей-сирот Ивановской области, проводят систематическую работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по вопросам жилищного законодательства.