Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовое развитие системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование прав, свобод и обязанностей человека и гражданина на территории муниципального образования
Глава 3. Место и роль органов местного самоуправления в системе субъектов обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Глава 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления в ряде зарубежных стран
Заключение
Список используемых источников
Введение
Актуальность и значимость избранной темы для юридической науки и практики. Права и свободы человека и гражданина являются признаком правовой системы любого государства, где гарантируется демократическая и правовая организация государственной власти. Закрепляя положения о защите прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ в ст. ст. 130 - 133 не устанавливает обязанности местного самоуправления по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, однако устанавливает, что они определяют деятельность местного самоуправления. На международном уровне защита прав человека также не отнесена к сфере компетенции органов местного самоуправления. На местном уровне создаются необходимые условия для реализации конституционных прав и свобод граждан, что позволяет населению муниципального образования самостоятельно решать вопросы местного значения.
Целью настоящей работы является анализ органов местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина (на примере центрального федерального округа).
При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:
) теоретико-правовое развитие системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления;
) исследовать нормативно-правовое регулирование прав, свобод и обязанностей человека и гражданина на территории муниципального образования;
) выявить место и роль органов местного самоуправления в системе субъектов обеспечения прав и свобод человека;
) изучить обеспечение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления в ряде зарубежных стран.
Объектами данного исследования выступают органы местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина на примере центрального федерального округа.
Предметом исследования выступают нормы муниципального законодательства Центрального федерального округа, регулирующие деятельность органов местного самоуправления по защите прав и свобод человека и гражданина.
Теоретической базой исследования стала многочисленная литература, содержащая соответствующие исследования, статьи, диссертационные работы следующих авторов: Л.Л. Беломестных, Е.И. Васильевой, Н.В. Витрук, З.Р. Гаджиевой, К.К. Гасанова, О.Н. Дорониной, Г.И. Иванова, В.А. Лебедева, В.В. Маклакова, Н.А. Михалева, Н.А. Мошкиной, Л.А. Нудненко, Е.И. Сидоровой, И.И. Теплякова, Е.Н. Хазова и многих других.
Методологическую основу исследования представлена общенаучными и частнонаучными методами, такими как анализ, дедуктивный, диалектический, логический, формально-юридический методы.
Новизна исследования заключается в рассмотрении органов местного самоуправления в качестве субъектов, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан.
Структура исследования обусловлена непосредственно целью исследования и вытекающими из него задачами. Данная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка используемых источников.
Глава 1. Теоретико-правовое развитие системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления
Социально-экономические и культурные права и свободы (статьи 34-44 Конституции РФ) определяют правовой ранг человека и гражданина в общественно-экономической и духовной сферах социума и государства. Определяя свое место и роль в всеобщей системе прав и свобод человека и гражданина, нужно рассматривать, что для интернационального права и для национальных правовых систем современных демократических государств свойственно отношение к правам человека как цельному комплексу.
Не может быть более значимых и менее значимых прав и свобод человека и гражданина. Все они нужны по-своему и достаточно важны. Выделение определенной группы прав и свобод как ведущей, неотвратимо приводит к недооценке, умаляя роль других.
Об этом свидетельствует наш исторический навык, когда в теории и практике советского конституционализма безоговорочный приоритет отдается общественно-экономическим правам в урон гражданским и политическим правам. Что касается общественно-экономических и культурных, то их в лучшем случае рассматривали в виде «программных руководств законодателя».
Для обеспечения того, чтобы общественно-экономические права были признаны в качестве основных прав и свобод человека и гражданина, понадобился длинный исторический процесс и вступил в цельную систему как права и свободы второго поколения.
В реальное время общественно-экономические и культурные права и свободы общепризнаны, в том числе на интернациональном уровне. Они нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, а также в других международных документах по правам человека. Согласно их правовому содержанию, эти права не совпадают. Некоторые (скажем, право на частную собственность), бесспорно, имеют право на прямые действия, другие (право на отдых либо на общественное обеспечение) являются субъективными правами, определенное содержание которых вытекает из действующего отраслевого закона, третье (право на работу, жилье и т. д.) создает для государства только общую обязанность проводить политику помощи в их осуществлении.
Отличия в правовом содержании порождают различную степень массового применения этих прав - те, которые лучше обеспечены, проявляют их жизненно важное значение, а другие остаются на бумаге.
Значимой спецификой этой группы прав является то, что они принадлежат всякому человеку, то есть не зависят от гражданства их субъектов.
«Необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона, в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать... к восстанию против тирании и угнетения». Именно с данной преамбулы <consultantplus://offline/ref=8A49E1AF2762180B766C72146283BA318936C02F8E18CF4182AB6131C74F52AA97A84DAF288FA44043eBR> начинается Всеобщая декларация прав человека. Действительно, если государство с помощью уполномоченных на то органов власти различных уровней не в силах обеспечить права и свободы личности, то человеку не остается ничего иного, как защищать свои права самому, что не всегда имеет положительный характер, тем более для государства в целом. История российской государственности знает не одно «негативное явление», где люди тщетно бились за отстаивание своих прав.
Принятие Конституции <consultantplus://offline/ref=8A49E1AF2762180B766C72146283BA318A3CC722854B9843D3FE6F34CF1F1ABAD9ED40AE288D4Ae4R> РФ 1993 года повысило статус личности, ее прав и свобод, закрепив их в качестве «...высшей ценности», и наделило государство обязанностью «...признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина».
Анализируя гл. 2 Конституции РФ, можно прийти к выводу, что права, свободы и обязанности включают в себя четыре стороны - соблюдение, охрану, защиту, собственно невмешательство.
Под соблюдением понимается - не нарушение, уважение и исполнение своих гражданских и служебных обязанностей субъектами права, которые способствуют осуществлению реализации человеком и гражданином своих прав, свобод и исполнения своих обязанностей.
Под охраной в теории права понимаются меры, осуществляемые государственными органами и другими субъектами права, направленные на предупреждение нарушений прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, на устранение причин, их порождающих, устранение препятствий и способствующие таким образом реализации прав, свобод и обязанностей, установленных законом.
Под защитой понимается совокупность мер, направленных на недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также «принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном порядке компетентными органами, либо самим управомоченным лицом».
Под защитой прав и свобод авторы комментария к Конституции понимают обеспечиваемую государством эффективную возможность пользования правами и свободами путем создания социально-политических, материально-финансовых, организационно-процедурных и других условий для их осуществления, оказания помощи, содействия в их реализации и, напротив, устранения к тому препятствий, предотвращения их нарушения, а также путем воздержания самого государства от необоснованного и неправомерного вмешательства в права и свободы, от блокирования возможности воспользоваться ими, тем более от умаления их существа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ защита прав и свобод человека и гражданина может осуществляться путем установления дополнительных правовых предписаний, имеющих целью защиту того или иного права, что не является регулированием прав и свобод человека и гражданина в смысле п «в» ст. 71 Конституции РФ.
Как отмечает судья Конституционного Суда РФ Н.С. Бондарь, региональное правотворчество в области прав и свобод человека и гражданина связано с ориентацией не на первичное, учредительное регулирование, предполагающее провозглашение новых для конституционного пространства региональных прав, а на юридическое гарантирование признанных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, их конкретизацию или на создание дополнительных механизмов их реализации применительно к конкретным условиям отдельных субъектов РФ.
Современное понимание защиты прав далеко ушло от определения, сформулированного в прошлом веке С.С. Алексеевым, который под защитой права понимал «государственно-принудительную деятельность, направленную на осуществление «восстановительных» задач - на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности».
Защита прав из сугубо государственной функции трансформировалась в «систематическую работу различных субъектов правозащитной структуры России (публичных (государственных и муниципальных органов) и непубличных (институтов гражданского общества)), направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина». Более того, хотя Конституцией РФ государству и отводится роль субъекта защиты прав и свобод человека и гражданина, к сожалению, на данном этапе оно с субъектом-правозащитником не ассоциируется.
Вместе с тем обеспечение и защита прав и свобод представляют собой определенную правовую систему, и, как любая правовая система, она обладает рядом неотъемлемых элементов, таких как:
совокупность правовых норм, направленных на обеспечение и защиту;
основополагающие начала (принципы) обеспечения и защиты;
правозащитная деятельность субъектов, представляющая собой способ функционирования указанной системы.
Все указанные элементы, безусловно, важны, и именно их функциональное единство делает систему обеспечения и защиты прав и свобод личности качественно-определенной. Однако в рамках данной статьи более подробно хотелось бы остановиться на субъектах защиты прав личности, их компетенции и полномочиях.
Согласно ст. 18 <consultantplus://offline/ref=8A49E1AF2762180B766C72146283BA318A3CC722854B9843D3FE6F34CF1F1ABAD9ED40AE28884AeDR> Конституции РФ «...права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Исходя из содержания данной статьи можно сделать вывод о том, что приоритетная цель деятельности должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления заключается в достижении состояния реальной защищенности всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации, а также фактическом гарантировании прав и свобод.
Обеспечение и защита прав и свобод личности - это систематическая работа, заключающаяся не только в выработке механизма охраны установленного правового статуса личности, в восстановлении нарушенных субъективных прав и свобод, но и в защите личности от преступных посягательств.
Следовательно, обеспечение прав и свобод человека - это важнейшая задача, стоящая перед государством, а основная цель - создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личности.
Отметим, то, что проблемные вопросы правового статуса человека и гражданина всегда были в центре внимания юридических наук. Значительный вклад в обеспечение прав и свобод человека и гражданина внесли С.А. Авакьян, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, И.В. Гончаров, В.Я. Кикоть, Е.В. Киричек, С.Я. Лебедев, Т.Н. Радько и многие другие российские ученые. Их теоретические выводы, положившие начало переосмыслению в системе обеспечения прав и свобод, не утратили своей актуальности и сегодня.
Профессор В.Н. Бутылин дает определение обеспечению конституционных прав и свобод граждан, исходя из основных обязанностей государства, корреспондирующих с правами и свободами человека и гражданина. Эти права и свободы являются непосредственно действующими и раскрывают смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Значение этих норм трудно переоценить, так как они подчеркивают приоритет прав и свобод человека перед другими ценностями.
Профессор И.В. Ростовщиков считает, что обеспечение прав и свобод личности в широком понимании есть создание наиболее благоприятных условий для их эффективной реализации.
Более конкретное определение приводит К.К. Гасанов: обеспечение прав человека есть деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений по созданию благоприятных условий (гарантий) для правомерной и неуклонной их реализации.
Дополняя теоретическое содержание и определения указанных авторов, необходимо было бы отметить, что в большей степени при раскрытии указанного института необходимы не только признание и гарантированность общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, но и их соблюдение и защита субъектами в силу возложенных на них полномочий для эффективной реализации. Несмотря на то что указанные ученые отводят ведущую роль в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина государству, всем без исключения его органам власти и должностным лицам как на федеральном уровне, так и на региональном.
Более правильной представляется точка зрения и правовая позиция Н.С. Бондаря и М.В. Мархгейм, в соответствии с которой местное самоуправление и его органы представляют особый негосударственный уровень единой конституционной системы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Кроме этого, в своей статье автору хотелось бы обратить особое внимание на обеспечение прав и свобод человека и гражданина именно на местном уровне, поскольку эти органы имеют свою специфику и существенно отличаются сферой деятельности и компетенцией по сравнению с вышеназванными субъектами.
| Юридическая ответственность государственных служащих |